乌拉盖管理区突发环境事件应急预案.doc

乌拉盖管理区突发环境事件应急预案为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，规范各类突发环境事件的应急处置工作，维护社会稳定，保障公众健康和环境安全，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性污染防治法、国家突发环境事件应急预案、内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案、内蒙古自治区处置突发环境事件应急预案（修订）及相关的法律、行政法规，制定本预案。一、基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府应对突发环境事件的能力。（一）预防为主、常备不懈坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。（二）政府负责、部门合作管理区管委会对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高管理区的整体应急反应能力。（三）统一领导、分级响应坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，充分发挥政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。（四）依靠科学、快速反应不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理能力；依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。二、突发环境事件的分级按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(级)、重大环境事件(级)、较大环境事件(级)和一般环境事件(级)四级。（一）特别重大环境事件(I级)凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件：1发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上；2因环境事件需疏散、转移群众1万人以上,或直接经济损失1000万元以上；3区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；4因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；5利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；6因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；7因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。（二）重大环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为重大环境事件:1发生10人以上、30人以下死亡,或中毒（重伤）50人以上、100人以下；2区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；3因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；41、2类放射源丢失、被盗或失控；5因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。（三）较大环境事件（级)凡符合下列情形之一的,为较大环境事件：1发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下；2因环境污染造成跨地市级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响；33类放射源丢失、被盗或失控。（四）一般环境事件（级)凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:1发生3人以下死亡；2因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的；34、5类放射源丢失、被盗或失控。三、突发环境事件的报告与评估（一）突发环境事件的报告根据国家突发环境事件应急预案的规定，发生突发环境事件后，按国家突发事件信息报告系统进行报告。1、突发环境事件的责任报告单位和责任报告人（1）责任报告单位管理区管委会；管理区环境保护局；突发环境事件发生单位及其主管部门；突发环境事件有关单位。（2）责任报告人执行职务的环保专业人员；有关单位的工作人员。2、突发环境事件的报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向管理区管委会报告，同时向盟环保局报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告自治区人民政府或国家环保总局。负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境事件后，1小时内报告自治区人民政府，特别重大（级）环境事件应立即报告国家环保总局。管委会应该在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。自治区人民政府在确认重大（级）、特别重大（级）突发环境事件1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。3、突发环境事件的报告内容及形式突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。初报，可采用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报，可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告，采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件的详细情况。其中，核辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照有关规定程序执行。4、特殊情况的信息处理如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,应立即上报管委会，由管委会负责向自治区人民政府、国务院报告。（二）突发环境事件的评估与确认组建由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组。根据突发环境事件性质、类别、危害程度、涉及范围，开展事件快速评估与决策咨询。1、突发环境事件的评估 （1）评估内容：明确突发环境事件性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响；确定突发环境事件的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制突发环境事件的需求等。（2）快速评估步骤：通过对突发环境事件发生地区进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。（3）决策咨询：突发环境事件评估专家组对快速评估结果进行分析，提出对现有应急处置措施的改进意见，并对行动方案做出决策咨询。2、突发环境事件的确认一般环境事件（级）由管理区环境保护行政部门负责组织专家进行确认；较大环境事件（级）由盟环境保护行政主管部门组织有关部门进行确认；重大环境事件（级）由自治区环境保护行政部门负责组织专家进行确认；特别重大环境事件（级）由自治区人民政府组织有关部门进行确认。四、突发环境事件的通报与信息发布建立应急情况报告、通报制度，建立准确、透明、适度、科学的突发环境事件信息发布制度。各级环境保护行政部门负责向同级人民政府报告突发环境事件情况。按照国家环保总局环境污染与破坏事故新闻发布管理办法的规定，有关突发环境事件信息，由自治区环境保护行政部门根据授权及时、准确、全面地向社会发布，其他相关部门、单位及个人未经批准，不得擅自泄露事件信息。各级人民政府及环境保护行政部门，应当加强对突发环境事件的舆论引导，建立快速发布机制，避免因发布滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道，应当及时通过发布通稿或召开新闻发布会澄清事实真相，以正视听。五、突发环境事件的预警与应急响应（一）预警及措施按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警由管理区管委会负责发布。黄色预警由盟行署负责发布。橙色预警由自治区人民政府负责发布。红色预警由自治区人民政府根据国务院授权负责发布。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。进入预警状态后，管理区管委会及管理区有关部门应当采取以下措施：1立即启动相关应急预案；2发布预警公告；3对已发生污染危害的污染源应采取一切可能措施，予以消除，并防止扩散、蔓延；4转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；5指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；6针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；7调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。（二）预警支持系统建立环境安全预警系统和环境应急资料库。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认制度等。（三）应急响应突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各级人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。I级应急响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施，级应急响应由自治区环保及相关部门组织实施，级以下由盟委以下环保及相关部门组织实施。（四）应急响应程序1、I级应急响应发生特别重大环境事件（I级），由自治区人民政府请求国务院启动国家突发环境事件应急预案。2、级应急响应发生重大环境事件（级），由自治区人民政府决定启动预案，按下列程序响应：（1）立即成立内蒙古自治区突发环境事件应急处理指挥部，组织、指导突发环境事件的处置工作；（2）立即启动内蒙古环保系统处置突发环境事件应急预案和相关部门应急预案，根据突发环境事件的具体情况，采取各项应急措施；（3）开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事件进展情况；（4）及时向国务院和国家环保总局报告事件处置情况，必要时请求应急支援；（5）立即组成现场救援指挥部，派出应急救援力量和专家组赴现场参加、指导应急处置工作，必要时调集事发地周边应急力量进行支援。3、级应急响应发生较大环境事件（级），由盟委决定启动市本级预案，按下列程序响应：（1）立即成立锡林郭勒盟突发环境事件应急处理指挥部，组织、指导突发环境事件的处置工；（2）立即启动锡林郭勒盟环保系统处置突发环境事件应急预案和相关部门应急预案，根据突发环境事件的具体情况，采取各项应急措施；（3）开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事件进展情况；（4）及时向自治区人民政府和自治区环保局报告事件处置情况，必要时请求应急支援；（5）立即组成现场救援指挥部，派出应急救援力量和专家组赴现场参加、指导应急处置工作，必要时调集事发地周边应急力量进行支援。六、突发环境事件的应急终止（一）应急终止的条件1.事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；2.事件所造成的危害已经基本消除，无继发可能；3.污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；4.已采取必要的防护措施保护公众健康与环境再次遭受危害，使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽可能低的水平；5.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（二）应急终止的程序1.现场救援指挥部确定终止时机，或事件责任单位提出经现场救援指挥部批准；2.现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；3.应急状态终止后，应急处理指挥部应根据实际情况，进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。七、组织指挥与有关部门职责（一）应急处理指挥体系突发环境事件发生后，根据其性质、类别及严重程度，盟行署成立突发环境事件应急处理指挥部，其成员由各相关部门的主要负责人担任，盟主要领导担任总指挥，对突发环境事件实行统一领导、统一指挥，协调和调动社会力量和各种资源，组织突发环境事件的应急处理工作，管理区管委会成立相应的突发环境事件应急指挥部和相应组织机构，负责管理区内突发环境事件应急处理工作的决策，进行现场指挥，组织应急救援，制定控制措施；检查督促有关单位做好事件调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作；督促各职能部门、企事业单位、社会团体根据行业特点，制定应急处理方案，并监督其贯彻执行；检查、督促各单位做好各项突发环境事件的防范措施和应急处理准备工作。必要时，组织领导重点防控单位进行应急处理的演练。应急指挥部门办公室组织开展监督、检查及演练活动；接报突发环境事件后，立即向指挥部汇报，并负责协调各有关部门按照突发环境事件应急预案的要求，做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作，保障整个应急处理工作科学、有序进行；负责向上级有关部门报告突发事件应急处理的信息。（二）有关部门职责1.发展改革委组织制定突发环境事件控制规划，把突发环境污染与事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划；组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。2.财政部门保障环境应急能力建设经费，确保突发环境事件处置所需的装备、器材等物资经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。3.公安、司法部门要做好法制宣传，落实各项紧急状态措施。维护突发环境事件发生地公共秩序，打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全和社会稳定。公安消防部队要积极配合环保部门做好突发环境事件的处置工作。4.卫生部门负责做好现场应急救援工作，伤员的救治，污染疏散区域人员疾病的预防和治疗工作。5.公路交通部门优先安排应急物资和人员疏散的运送，做好污染区域的交通管理工作。6.民政部门做好社会捐助用于突发环境事件应急处理的经费和物资管理使用工作，以及救济物资发放、污染区域内人民群众的转移安置工作等。7.新闻、宣传部门组织新闻媒体广泛开展环境污染防控科普栏目，加强突发环境事件应急处置的宣传报道；坚持正确的舆论导向，加强对突发环境事件期间新闻报道的规范管理，营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。8.水利、农业、林业部门负责受污染水域、土壤的应急监测，做好饮用水源、农村牧区生态状况、野生动植物受污染情况的调查工作。9.气象部门及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。10.科技部门根据突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。11、通信管理部门确保突发环境事件期间通信联络畅通，做好应急通信保障工作。12.监察部门负责调查处置突发环境事件的失职、渎职行为，严肃追究相关负责人与责任人的责任。其他有关部门根据突发环境事件应急处理工作的需要，做好突发环境事件处理的涉外事务、紧急物资的进口、接收或分配捐赠、市场监督管理、相关法规的制订以及应急指挥部交办的相关工作等。八、突发事件的应急保障（一）组织保障根据应急工作需要，盟、管理区两级环境保护行政部门设立突发环境事件应急指挥中心并成立专门管理机构，并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、处置的各项协调管理工作等。（二）技术保障1.突发环境事件专家咨询库（可参照环评专家库）盟行署建立环境应急专家数据库，确保在突发环境事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。其职责是：（1）了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息，提供咨询服务；（2）综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议；（3）指导、调整和评估应急处理措施；（4）参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。2、现场应急环保专业队伍盟行署、管理区管委会以现有环境监察队伍为基础建立一支突发环境事件应急处置机动队伍，由环境监察、环境监测、辐射环境管理、环境科研等人员组成。这支队伍是应对突发环境事件的常备重要力量，随时能够处置突发事件，参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是：（1）指导应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；（2）进行现场调查、取证、评估及信息上报工作；（3）根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施；（4）督导各项现场应急处理措施的落实；（5）开展突发环境事件应急处理的业务培训和咨询等。3、培训和演练突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。每年至少进行一次专门的培训和演练。4、信息系统建立适合管理区需求的突发环境事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台，承担管理区突发环境事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急响应等工作。5、科研和交流积极开展应对突发环境事件相关的防治科学研究，完善技术储备。同时，开展对突发环境事件应急处理技术的国内外交流与合作，引进国内外的先进技术和方法，提高我盟应对突发环境事件的整体水平。（三）后勤保障1、物资储备管理区发展改革委员会会同有关部门建立健全重要应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应。交通、铁路部门要做好紧急状态下应急物资的紧急调运工作。2、基本生活和医疗保障管理区民政局做好受灾群众的基本生活保障工作，管理区卫生局根据需要及时组织人员赴现场开展医疗救治工作。3、经费保障管理区财政局和发展改革委应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费。捐助资金纳入财政专户管理，由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。（四）社会宣传利用