企业应急管理复习内容(广州).doc

企业应急管理复习内容（广州）复习内容一、中华人民共和国突发事件应对法二、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则三、关于加强企业应急管理工作的意见四、广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案五、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知六、关于生产安全事故应急预案管理办法的实施细则一、中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第六十九号 （P43）1、中华人民共和国突发事件应对法自2007年11月1日起施行 （P43）2、突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动 （P43）3、突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 （P43）4、按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级 （P43）5、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则 （P43）6、所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大 （P45）7、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件 （P45）8、可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别 （P48）9、受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施 （P50）10、有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的11、单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任 （P52）二、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006） （P95）1、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则自2007年11月1日起施行 （P95）2、生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整 （P96） 3、应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 （P96）4、应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 （P96）5、恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动 （P96）6、编制应急预案应做好以下准备工作。全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度 （P96） 7、成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划 （P97）8、收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等） （P97）9、在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据 （P97）10、应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能 （P97）11、应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责 （P97）12、综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件 （P9798）13、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件 （P98）14、现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置 （P98）15、编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等 （P98）16、生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明 （P98） 17、危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果 （P98）18、应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责 （P98）19、危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施 （P99）20、响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别 （P99） 21、响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序 （P99）22、事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项 b）需向事故调查处理小组移交的相关事项 c）事故应急救援工作总结报告 （P99） 23、事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息 （P99）24、应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容 （P100）25、明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位 （P100）26、根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等） （P100）27、明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作 （P100）28、明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容（P100）29、在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定 （P101） 30、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施 （P102）三、关于加强企业应急管理工作的意见 （P104） 1、企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。 （P104） 2、各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节 （P104） 3、大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。 （P105） 4、建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。 （P105） 5、应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。 （P105） 6、建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。 （P105） 7、企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。 （P105） 8、加强企业专兼职队伍和职工队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。 （P105） 9、特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。 （P106）10、企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。 （P106）11、企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障，各企业要加大对应急能力建设的力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进（P107）12、有条件的企业要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通 （P107）13、高危行业企业要安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作 （P107） 14、落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。 （P107） 四、广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案（粤府函200952号）（P166）1、按照安全发展的要求，围绕建立“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的要求，突出抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设 （P166）2、建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制 （P166）3、建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局 （P166）4、推进安全生产应急救援指挥机构建设 （P166） 5、省建设厅组织推荐城镇燃气和市政、房屋建设工程2支抢险救援队 （P167） 6、建设安全生产应急物资仓库，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新 （P167）7、推进安全生产应急救援指挥平台建设。加快推进省安全生产应急救援指挥平台建设项目前期工作，抓紧完成应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等建设 （P167） 8、加强安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理 （P167）9、加强安全生产应急预案管理。强化安全生产应急预案的编制、修订和管理等工作。研究制定适合不同类型企业特点的应急预案编制导则，开发安全生产应急预案管理系统，实现各类预案管理的信息化 （P167） 10、分类组织对市、县级安全生产应急管理人员和各类应急救援人员进行应急管理知识和法律法规的培训 （P167） 11、推动建立安全生产应急救援联动协调机制 （P168）12、明确各部门在事故应急处置中的职责、权限、分工和要求。不断强化部门间协调演练，形成“政府主导、部门参与，指挥统一、反应迅速、协调有力”的安全生产应急救援联动协调机制 （P168）13、各有关部门和生产经营单位积极参与安全生产应急救援体系建设试点各项活动（P168）14、有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广应用，并上升为管理的规章制度，更好地巩固安全生产应急救援体系建设 （P168）15、加大投入，保障经费。建立政府安全生产应急管理工作经费投入保障机制，为安全生产应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障 （P168）五、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） （P189）1、凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚 （P189）2、及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位” （P189）3、因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任 （P190）4、建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施 （P191）5、完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任 （P191）6、加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程 （P191）7、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放 （P192）8、加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理） （P193）六、关于生产安全事故应急预案管理办法的实施细则（粤安监201011号）（P241）1、生产安全事故应急预案管理办法的实施细则自2010年1月7日起施行（P241）2、生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施 （P241）3、生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定编写 （P241）4、生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案 （P241）5、对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案 （P241-242）6、对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案（P242）7、已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练 （P242）8、大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少，但不得少于3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人 （P242）9、评审人员与所评审预案的企业有利害关系的，应当回避 （P242）10、评审工作应按照生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求，以会议形式进行。评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等 （P242-243）11、应急预案经专家评审（或论证）并修订完善后，由生产经营单位主要负责人签署公布 （P243）12、实行安全生产许可的生产经营单位应急预案，按照有关法规规定，报实施行政许可的部门备案 （P243）13、生产经营单位应在专家对应急预案评审并修订完善后，30天内向有关部门申请备案登记。申请备案应提交下列材料：（一）应急预案备案申请表（二）应急预案评审或论证综合意见（三）评审或论证专家名单（签名）（四）综合应急预案和专项应急预案