形势与政策教育资料(论文周五交).doc

四川灾后重建：从悲壮走向辉煌“形势与政策”教育参考资料教学目的：汶川特大地震的抗震救灾和恢复重建是人类历史上的一个奇迹，是中国共产党领导全国各族人民自强不息、顽强拼搏、敢于胜利的奋斗史的又一座历史丰碑。汶川大地震抗震救灾和恢复重建的恢宏史诗，充分展示了中国共产党的坚强领导、以人为本执政为民的执政理念和非凡执政能力的强大政治优势，充分展示了中国特色社会主义动员群众、组织群众、集中力量办大事的独特制度优势，充分展示了中华民族强大的凝聚力向心力，充分展示了人民军队钢铁长城的坚强意志。在地震灾后重建基本完成和“5.12”三周年之际，引导学生回顾和学习汶川大地震抗震救灾和恢复重建这一波澜壮阔的历史进程，总结中国式救灾重建的鲜明特点，挖掘救灾重建取得辉煌胜利的深层原因，可以进一步坚定广大青年学生在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的信念和信心，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。教学重点：1、四川灾后重建取得了那些重大成就2、灾后重建取得辉煌胜利的深层原因教学难点：1、恢复重建的中国特点。2、灾后重建取得辉煌胜利的深层原因学时安排：共4学时1、 科学救灾的伟大奇迹，1学时2、 科学重建：恢宏豪迈的“四川答卷”，1学时3、 汶川大地震恢复重建的中国特点，0.5学时4、 救灾重建取得辉煌胜利的深层原因，1.5学时 灾难总会过去，但人类应对灾难的经验教训始终都是最值得珍视的宝贵财富。汶川大地震已过去近三年了，但抗震救灾和恢复重建的伟大精神始终都在熠熠生辉。在这灾区重建基本完成和地震三周年的历史节点之际，如何帮助大学生更加全面深刻地认识抗震救灾和恢复重建的伟大成就及其深层原因，是“形势与政策”课程的一个重要任务。作为当代大学生，我们应当能够完成认识的升华，把对人性光辉的赞誉转换成对制度优势的理性认识，把对自强不屈的赞美升华成对民族精神的弘扬讴歌，把对雄厚国力的赞叹导引至党的政策的高度认同，把对中国奇迹的赞颂归结于科学理论的指导力量，为今后自觉投身社会主义现代化建设提供源源不竭的精神动力。这是本次形势与政策课的讲义稿，供大家参考。一、科学救灾的伟大奇迹惊天一震，创巨痛深：汶川大地震是新中国历史上破坏性最强、波及范围最广、受灾损失最大、救灾难度最大的一次地震灾害。说它破坏性最强，震级高达8级，烈度11度，震源深度仅有14公里，重灾区山河破碎，一片废墟。说它波及范围最广，包括四川、宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、河南、北京、上海、贵州、西藏等十六个省、自治区、直辖市，仅重灾区和极重灾区51县市，总面积就有13万多平方公里，乡镇1271个。说它受灾损失最大，震灾造成人员伤亡惨重，截止2005年8月7日，遇难69222人，受伤374638人，失踪18176人，4600万人不同程度受灾。城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地；基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪，学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏；产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创；生态环境也遭到严重破坏，森林大片损毁，生态功能退化。说它救灾难度最大，主要是地理环境复杂，不少地方高山峡谷、坡陡沟深，加之交通通信几乎全面瘫痪，余震不断，天气恶劣，抢险救援极其困难。下表是极重灾区和重灾区51县市灾害损失情况的统计：表1：极重灾区和重灾区51县市灾害损失概况项目51个县（市区）直接经济损失8437.7亿元 工业企业直接经济损失961.8亿元农业直接经济损失404.2亿元损毁公路34125公里受损水库1263座受损输变电设施输电线路61524公里35千伏以上变电站250座受损学校7444所受损医疗卫生机构11028个受损农村居民住房倒塌10709.6万平方米严重受损9432.2万平方米受损城镇居民住房倒塌或损毁1887.9万平方米严重破坏5836.2万平方米万众一心，众志成城：特大灾情发生后，党中央迅速对抗震救灾工作做出了部署，号召全党全军全国人民紧急动员，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会专题研究部署。在余震不断、险情频发的危急时刻，5月16日至18日，胡锦涛总书记亲临灾区指导救灾。温家宝总理代表党中央、国务院，在地震后立即赶到灾区，国务院迅速成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，组织指挥抗震救灾工作。在抗震救灾最紧张、最艰难的阶段，中央政治局常委、政治局委员和党和国家其他领导人都先后到灾区视察灾情、指导救灾。而2003年法国发生造成多人死亡的酷暑，总统希拉克却继续度假，直至假期结束。2005年美国的卡特琳娜飓风袭击中，小布什总统则是3天之后才终止度假，去指挥救灾，此时灾区已成人间地狱！人民解放军坚决贯彻中央军委和胡锦涛主席的重要指示，13万大军以最快速度奔赴抗震救灾第一线，冒着余震不断、山体滑坡和泥石流危险，克服难以想象的困难，用钢铁意志和血肉之躯筑起一道道生命的长城，在抢险救人、安置群众、抢通保通、堰塞湖除险等各个战场上，发挥了主力军和突击队的重大作用。中央军委的领导都亲临灾区，一时间在灾区指挥和参加抢救灾的将军达到100多名。成都军区某陆航团邱光华机组、济南军区某师炮兵指挥连战士武文斌，牺牲在抗震救灾的战场上，人民解放军用忠诚和血肉之躯在四川人民心中筑起了巍然屹立的不朽丰碑，用牺牲和奉献赢得了四川人民的拥戴和赞誉，用拼搏和信念深化了军政军民的鱼水深情。人民解放军的英勇表现，也赢得了外军的称赞。6月12日，在“东盟与中日韩武装部队国际救灾研讨会”上，外方代表纷纷对中国军队在四川汶川特大地震救灾中的快速反应和高效救援给予高度评价。比如，来自韩国国防部的李浩俊说，中国士兵表现得非常好，他们艰苦的救灾努力和为人民着想的精神都令人感佩。东盟与中日韩武装部队就国际救灾务实合作进行研讨（2008年06月10日）/newscenter/2008-06/10/content_8339756.htm对于中国军队如此迅捷的反应，华盛顿时报也感叹道：“中国迅速应对震灾赢得世界赞誉。”美联社也不得不承认，与2004年美国遭受卡特里娜飓风灾害时美国军队相比，中国军队的反应速度要快得多。而在今年3月11日日本仙台近海大地震中，日本虽也出动了10万自卫队参与救灾，但据台湾“今日新闻网”3月16日的消息，日本首相菅直人15日要求自卫队出动直升机参加福岛核电厂的灭火工作，却遭到自卫队的拒绝！四川省委、省政府迅速行动起来。5月12日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆立即作出批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群众进行抗震救灾工作。随即四川省委、省政府成立了省“512”抗震救灾指挥部，启动应急预案，作出紧急部署。刘奇葆任省“512”抗震救灾指挥部总指挥，省委副书记、省长蒋巨峰任省“512”抗震救灾指挥部副总指挥，并在第一时间身先士卒奔赴灾区一线指导抗震救灾工作。废墟中书写着中华民族的坚强。地震发生时，北川县委副书记、县长经大忠7天6夜没有合眼，废墟中，他拼命扒出了5个孩子，而他自家房屋倒塌、4个亲人遇难，却顾不上去看一眼；县委常委、副县长瞿永安强忍着失去11个亲人的悲痛，不分昼夜地搜救群众、抢救伤员、疏通道路。陕西汉中市南郑县魏家桥乡乡长田宗和为搜救震后失踪群众不幸掉下20多米深的山崖，身负重伤，苏醒后第一句话却是：“人找到没有？” 绵阳市中医院手术室的黄琼，相继有7个亲人在地震中遇害，她没有被击倒，仍然用微笑面对病人和同事，拖着虚弱的身体协助医生做了近100台手术。她说：“工作忙起来，就忘记哭了，深夜回家，躺在床上大哭一阵，第二天又上班。”大灾中有大爱，无数的志愿者来了。他们大多都是“80后”。他们曾被这样描述：在很小的时候，他们早熟；在长大后，他们却像个孩子；在读书时，他们匆匆忙忙地恋爱；在恋爱时，他们却迫不及待地分手；在该上大学时，他们呆在家里；在该工作的时候，他们却又想回到校园“进修”。然而，当“512”汶川特大地震发生时，灾难中这个年轻的群体经受了严峻的考验。在废墟的烟尘中，他们勇敢、独立和坚强的青春形象，令人喝彩。著名学者、复旦大学教授钱文忠在一个访谈节目中说，“之前我们过多的关注这些80后、90后的孩子应该怎样，不应该怎样，却忘了去了解他们本来是怎样。他们都是完全自发的、自我组织的，这是非常了不起的。他们不仅有这种内在的志愿，他们也拥有把他们的志愿变为现实的能力。他们不仅个人有实现他们志愿的能力，而且作为一个群体，他们也有自我组织自我管理的能力。我们有这样一种力量，有这样一种责任感，这是我们民族的希望。” 争分夺秒，六大战役：抗震救灾大体上分为三个阶段。第一阶段是抢钱救援，主要特点是“急”。千军万马、争分夺秒，把人从废墟中抢救出来，把伤病员送到医院去救治。这个阶段大概有两个星期。第二阶段是安置群众，主要特点是“难”。需要安置的群众上千万，面临着过渡住房建设要加快，卫生防疫、防次生灾害、维护灾区稳定等多重压力。第三阶段是恢复重建，重要特点是“重”。灾害破坏空前严重，恢复重建规模大，资金需求量大，工作量大，时间很紧，任务很重。按照刘奇葆书记的说法，这三个阶段，打了六场硬仗。第一场硬仗，抢险救人。抗震救灾，生命至上，救人最急。然而救人却面临很多难题。一是交通不好，救援力量进入很难；二是要把受困群众从钢筋混凝土中抢救出来更难。外部救援力量震后两天到达全部受灾县市区，3天到达全部重灾乡镇。这次抢险救援，投入解放军、武警部队等达几十万人，志愿者100多万人，还有数量巨大的当地干部群众，有4支国际救援队和9支国际医疗队参与救援，相当于打了一场大规模的“战争”。总计从废墟中救出了83988人。救出人数与死亡、失踪人数之比大约是1:1，在历次大地震抢险救援中是最高的。海地地震只救出了200多人。在30万名伤员中，只有5750人致残，这创造了奇迹。第二场硬仗，安置群众。首先要把受灾群众转移到安全地方。第一时间把1500多万受灾群众转移出来，进行避难性安置。其次用了近100天时间，又把1200多万无家可归的群众送了回去。因为据调查，百分之八九十的群众还是愿意回去。再有是要在最短时间内解决临时过渡住房。地震之后最缺的是帐篷。当地民政部库存救灾帐篷只有17万顶，俄罗斯这样的大国也只有3、4万顶，捐赠给四川1700多顶。预计板房需要150万套，这样大的数量是历史上没有过的。胡锦涛总书记亲自到河北和江苏催办帐篷和板房。但是，开动全国的生产能力生产帐篷和板房，也要用6到7个月才能把受灾群众安置完。后来采取每户无房户补助2000元，让群众自搭自建简易过渡住房。结果需要6到7个月完成的任务，提前到3个月。第三场硬仗，抢通保通。地震造成极重灾区国道、省道中断，大量干线公路、农村公路受损，254个乡镇成为孤岛。汶川、北川、青川、茂县等重灾区音信全无，109个乡镇通信全部中断。在各方面的支持下，四川紧急投入3万多人、7500多台机械设备、5500多辆抢险车辆，夜以继日抢修抢通生命线。震后3天经马尔康、理县至汶川的“生命通道”全线抢通，震后10天109个通信中断乡镇全部恢复，震后一个月重灾区所有乡镇恢复或临时恢复供电。213国道都江堰到汶川的公路，专家查勘后断言，没有两到三年修不通，建议放弃抢修改为新修。结果四川省组建指挥部，集中力量打攻坚战，仅用3个多月就实现将这条路全线贯通。2010年5月12日都江堰至映秀高速公路实现通车。第四场硬仗，卫生防疫。大灾之后最难避免的是大疫，历史上有的地震疫病死亡人数甚至超过灾害的直接死亡人数。这次地震造成69227人遇难、17923人失踪。四川是养殖大省，地震中有4000多万头畜禽死亡。这些都可能会成为疫病源头。工作量巨大难以想象。在快速有效对遇难者遗体、动物尸体无害化处理的基础上，防疫工作坚持专群结合、进村入户、不留死角，及时将乡村医护人员转化为防疫人员。全省重灾区投入防疫人员近1.5万人，在较短的时间内实现了全覆盖。当时有老百姓说“苍蝇蚊子都少多了”。第五场硬仗，防止次生灾害发生。地震之后，发生数以万计的滑坡、崩塌、地裂。滑坡形成了大量堰塞湖，成为严重威胁下游群众生命财产安全的“悬湖”。青川县东河口，有一座山弹出来，飞出几公里，压住几个村庄，死亡700多人。禹里、清平的受灾群众出不来，就是因为堰塞湖。抢险救灾过程中，共治理104个小小堰塞湖，2096座受损水库，及时排查地质灾害隐患2000多处。特别是成功处理了唐家山堰塞湖，保证了下游几十万群众的生命财产安全。第六场硬仗，维护灾区稳定。地震死伤人员数量很大，灾区群众身心受到很大创伤。孩子死在学校里，亲人死在医院里，工人死在工矿里，正在集中演习的民兵遇难了，等等，都要讨个说法。诉求非常多，矛盾也就非常多。还有一些敌对势力乘机煽动。维护灾区稳定的关键，是要积极解决受灾群众利益诉求，帮助解决群众实际困难，积极回应社会关注的救灾物资资金发放等问题，做到公告天下、取信于民。整个救灾期间，灾区保持了安定，没有发生大规模群体性事件，在北京奥运会期间四川没有一例因灾到京上访。在这场罕见的特大地震灾害中，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引起社会动荡，创造了抗灾救灾的奇迹。事实证明：困难都难不倒英雄的中国人民。二、科学重建：恢宏豪迈的“四川答卷”（一）世界性难题重建规模空前，一是重建范围广，涉及到10万多平方公里的重灾区、39个极重灾县，这是纳入国家规划的内容。加上受灾程度相对轻一些地区，共有142个受灾县。二是工程量大，需要维修加固和重新修建的城乡住房530多万户，其中重建175万多户；学校8500多所，医疗卫生机构2300多个；干线公路5800多公里，农村公路33900多公里；需除险加固震损水库2069座，受损工业企业5500多户，失灭土地20万亩，受损农田150万亩，林地植被450万亩。重建难度空前，一是资金筹措难。整个重建资金需要2.2万亿元，其中纳入国家规划的8600多亿元（四川、甘肃、陕西三省共1万亿，具体到四川是8600亿元）。缺口达1万3千多亿元。二是道路运输难。重灾区主要在高山深谷之中。本来交通设施就十分薄弱，特大地震又造成了毁灭性破坏。地震后频发的余震、滑坡、泥石流等次生灾害，给重型机械和运输车辆通行造成严重困难。三是要素保障难。重建开始，灾区急需大量建材。灾区的生产能力不够，大多数砖瓦厂都被震毁了，只能从外面运进去，平时不到3毛的红砖，涨到了将近1元。四是自然条件差。灾区地震断裂带纵横交错，生态环境脆弱，山多地少，高山地区耕地零碎、土层瘠薄。同时，灾区的生态功能极为重要，生态系统类型多样，属于长江上游重要生态屏障和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地；灾区又是我国少数民族聚居区，有我国唯一的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，重建成果关系到民族团结稳定大局。上述特点，意味着灾区重建既担负着重大的历史使命，又面临着重重挑战。这会对灾区重建形成哪些重大挑战呢？我以为，主要集中在以下四个方面：挑战之一：灾区地貌气候复杂，生态环境脆弱，经济基础薄弱，如何尽快恢复生机，本身就是一个重大挑战。挑战之二：物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁，能否有效保护和传承少数民族文化（尤其是羌族文化），任务紧迫繁重。挑战之三：震灾造成物质毁损、社会破碎、精神受创，能否实现物质重建与社会重建、精神重建、生态重建有机结合，是一个重大挑战。挑战之四：灾区原本就缺乏经济发展的自然地理优势，如何既解决灾区群众当前急迫问题又增强区域长期的可持续发展能力，还面临这许多异常复杂的问题。由此看来，灾区重建能否尽快完成，做到让灾区人民满意、让国人满意，确实难度极大。在市场经济条件下搞这样大规模、高难度的重建，世界上没有先例，没有显示的经验可循。（二）科学规划灾区重建，规划先行。重建不仅要速度快，而且要效果好。灾区重建效果好，关键是科学指导得好、科学规划得好。灾后第九天（5月21日），国务院常务会议就开始讨论灾后重建问题，决定迅即建立灾后恢复重建基金，中央财政年内先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金。5月23日国务院抗震救灾总指挥部会议决定成立灾后重建规划组。规划组组长单位为国家发展改革委，副组长单位为四川省人民政府、住房城乡建设部，成员单位包括了甘肃省人民政府、陕西省人民政府以及国务院38个有关部门和单位。2008年5月26日，震后不到两周，中共中央政治局就举行会议，提出抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案，建立对口支援机制，举全国之力加快恢复重建。5月27日国务院即提出实行一省帮一重灾县、几省帮一重灾市（州）的具体方案。至此，汶川大地震灾后恢复重建的思路已初步形成。2008年8月12日，“5.12”三个月之际，汶川地震灾后恢复重建总体规划（征求意见稿）（以下简称总体规划）正式公布。这是汶川地震灾后恢复重建之总纲。总体规划描绘出了灾区重建后的美好蓝图：家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善。除了中央政府的规划外，各级政府也都有规划。总体来看呈现几大特点：一是坚持全域全程搞规划。重建规划覆盖了灾区城镇和乡村，涵盖了重建的各个方面。尤其是农村建设首次有了规划指导。坚持统筹城乡发展理念，结合建设全面小康社会要求，把灾后重建与建设社会主义新农村、城乡环境综合治理紧密结合。二是坚持开门开放搞规划。重建规划集中了全国乃至世界的智慧，确保了规划、设计和建设的先进性、科学性。全国1000多家规划设计单位，1万多名城乡规划和建筑设计工作者，参与了39个重灾县、700多个乡镇、2000多个村庄的重建规划，向农村居民提供了近1000套民居设计图纸供选择。三是坚持高起点搞规划。处理好恢复与提升的关系，避免了把恢复重建搞成原样复制。规划选址、住房建设、基础设施、产业发展、生态环境的恢复重建，都充分体现了“提升”的要求。四是坚持突出特色搞规划。特别是在农房重建中坚持“三打破、三提高”：打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平，体现山水田园风光，突出地域民族特色。总体来看，灾区城乡整体布局得到了全面优化，村庄布局、村落设计结束了散乱无序的状态，在很大程度上实现了集中居住、集约用地。（三）“有手有脚有条命，天大的困难能战胜” “外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据”。2008年5月31日，在灾区考察工作的胡锦涛总书记在简易防震棚小黑板上写下了“一方有难，八方支援；自力更生，艰苦奋斗”16个大字，这是对抗灾重建中外部条件和内部动力二者关系的精炼概括。灾后重建期间，灾区民众以英勇顽强的自立精神，谱写了灾后重建的辉煌篇章。在灾后重建中，出现了许多灾区自立自强的感人事迹：青川县黄坪乡枣树村村民房上有两条标语：“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”！而且，这后一幅对联还是出自该村一位妻子先天聋哑、自己右臂已截肢的汉子石光武之口。5.12地震中，石光武一楼一底的小洋楼严重损毁。地震当天，石光武就搭起了抗震棚。7月中旬，未等国家优惠政策出台，石光武就开始修建永久性住房，村支书罗义碧说,“石光武的示范作用和这两幅标语的鼓舞作用很大，枣树村成为全县第一个完成农房重建的村子。” 杨三军、侯大伟、江毅、叶建平：记四川地震灾区自强不息的基层干部群众/politics/2010-02/05/content_12940676.htm大地震中，曾为东方汽轮机厂立下汗马功劳的2000多台重型设备被埋，干部职工冒着余震的危险，迅速抢修、生产。经过数字化全面改造，被工人师傅们亲切地称为东汽“老功勋”的9米立车，旧貌换新颜，成为了第一台入驻东汽新厂房的大型关键设备，继续为东汽创造产值。在东汽重建50亿总投资中，只有三分之一来于中央财政拨款，其余均是自筹资金，包括银行贷款。在汶川县城东街路口，地震后一个月便出现了一个露天裁缝摊。每天9点，小腿残疾的老人李万柏，就让老伴把他送到这里，妻子再骑三轮车回家把那台老式的蜜蜂牌缝纫机拉过来。李万柏老人说,“我们不能等着政府的救济呀,有这把手艺,闲着也难受。”难怪亲自到过灾区访问的香港特首曾荫权不免感慨：自强不息是汶川大地震灾后重建的不二法门。 曾荫权撰文感慨四川灾后重建:自强不息是不二法门/o/2010-07-30/102217887817s.shtml（四）优越性窗口各地的援建全国一盘棋，实施对口援建机制，这是汶川大地震恢复重建的一个鲜明特点，也是社会主义优越性的鲜明体现。总体规划中明确规定：“19个支援省（市）按每年不低于本省（市）上年地方财政一般预算收入1%的实物工作量，对口支援四川、甘肃、陕西省的24个县（市、区）。”下表为对口支援关系：汶川大地震灾后重建对口支援关系（共20个对子）援建省（市）受援地区援建省（市）受援地区山东省四川省北川县广东省四川省汶川县浙江省四川省青川县江苏省四川省绵竹市北京市四川省什邡市上海市四川省都江堰市河北省四川省平武县辽宁省四川省安县河南省四川省江油市福建省四川省彭州市山西省四川省茂县湖南省四川省理县吉林省四川省黑水县安徽省四川省松潘县江西省四川省小金县湖北省四川省汉源县重庆市四川省崇州市黑龙江省四川省剑阁县广东省（主要由深圳市）甘肃省严重受灾地区天津市陕西省严重受灾地区对口支援对汶川地震灾后重建发挥了重要的作用。截至2010年8月底，19个对口援建省市确定的对口支援项目3645个，已建成3183个；对口支援累计完成投资677.99亿元，到位对口支援资金684.24亿元。19个对口援建省市之外，香港特别行政区、澳门特别行政区、内蒙古、海南等省区主动伸出援助之手。截至2008年8月底，港澳已确定援助项目295个，资金总额130.41亿元，已累计开工191个项目，其中7个项目已完工。在对口援建中，留下了许多感人故事，有的援建者甚至付出了宝贵生命。2009年8月14日凌晨，一场洪水突袭映秀，冲毁了中建七局三公司映秀项目部，项目总工程师李文兴为了抢救板房办公室里的工程技术资料，结果与电脑一同消失在滚滚波涛中。商务经理曾世勇，这个即将踏入婚姻殿堂的29岁小伙，也没能等到两个月后映秀正式交工的时刻。而北川，将永远铭记“崔学选”这个名字。作为北川新县城建设组组长，长期持续高强度工作，直到彻底病倒，医院确诊为癌症晚期。各地援建工作者的无疆大爱，为灾区重新起飞插上了有力的翅膀。（五）“突破性进步”：民生飞跃、百姓满意灾区重建中，最漂亮的是住房。“512”汶川特大地震造成四川全省农村347.6万户农房受损、1200万人无家可归，需重建的永久性住房达126.3万户，需维修加固的农房221.3万户；城镇住房有需重建31.4万套，需维修加固141.8万套。下表为灾区住房重建进度：总任务截止2009年5月地震一周年截止2010年9月农村重建126.3万户开工124.8万户（98.8%）；建成100.8万户（80%）原核定重建农房2009年底全部完工。因受余震和地质次生灾害等因素影响，新增19.61万户重建农房于10年5月底前全部完成。加固221.3万户2008年底全部完成。城市重建31.4万套开工13.8万套（44%），其中建成3.3万套。开工25.86万套（99.79%），建成23.46万套（90.55%）。基本完成。加固141.8万套72万套全部完成。不仅重建速度世所仅见，质量上更是精益求精。灾后城乡住房重建，按照“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的原则，坚持科学选址、规划先行。在认真做好震情、灾情评估和地质地理条件、资源环境承载力分析等基础上，遵循“避开地震断裂带、避开地质灾害隐患点、避开行洪通道”的“三避让原则”，确保选址科学、安全、可靠。 “我做梦也没想到还能住上这样好的房子呀。” 绵竹罗荣村一位78岁的老人如是说。灾区重建中，最坚固的是学校。2008年6月22日，地震过后仅仅40天，山东省淄博市对口援建的北川黄江板房学校投入使用；2009年5月9日，黄江学校全新的综合教学楼全面竣工。这是震后北川第一个正式投入使用的新校园，也是当地投入使用的第一个灾后重建公共建筑。2009年1月15日，上海市对口援建都江堰市第一个竣工的项目土桥小学竣工。2009年8月13日，由福建省对口援建的彭州9所学校提前全部竣工。学校不仅修得快，更关键是坚固。在汶川一中，为了保证学校的建筑质量，对口援建的广东省有关部门将几乎所有框架钢筋都换为超标的36毫米直径。室内的大柱子，用28根36毫米的螺纹钢筋建造，这样的柱子在广东能建20多层的楼房，但在这里，只建了3层。在什邡，来自北京的援建队伍为了保证学校的建筑质量，学校整个建筑全部都是现浇结构，能抗8级烈度的地震。“学校的建筑质量绝不亚于北京，这里将是什邡地区最好的建筑。”在彭州，对口援建的福建省漳州市为了把敖平中学建成精品工程、放心工程，当地确定两家具备房建一级施工资质的品牌企业为施工单位，同时还在前方指挥部成立专门的质量监督小组，进驻施工现场，随时进行技术指导。“太快了！简直是奇迹！”北川县城居民文雪如是感叹。 灾区重建中，最现代的是医院。平武县平通镇卫生院是平武灾后最早启动建设、最早投入使用的重建项目之一，也是绵阳市灾后重建的276个乡镇卫生院中很普通的一所。院长徐思贵兴奋地说：“与震前相比，医院不仅建筑新了，设计漂亮了，机构齐备了，而且设备先进得多，现代得多。像电子监护仪、200倍的X光机、彩色B超等以前想都不敢想的设备，如今也普遍装备上了。”新建的北川羌族自治县人民医院位于北川新县城永昌镇中心城区，占地40亩，总投资1.2亿元，按二级甲等医院设计并配置相应设备，编制床位200张，设有独立的洗衣房、高压氧舱、单独规划的感染科。医疗设施及设备方面，总投资达2000万元，包括西门子16排螺旋CT机、日立牌数字胃肠机和飞利浦DR机、日产血透仪等。建筑设计外形高耸美观，体现羌族特色。由此，北川羌族自治县人民医院成为目前全国建筑最精美、装备最现代的县级医院。灾区重建中，最方便的是基础设施。浙江援建青川的158座桥梁中，92座属于漫水桥和便民小桥；193条、总长度为1100公里的道路中，绝大部分都是乡村小公路；他们还将3亿元的建设投资全部 “埋入”地下兴建总长百余公里的自来水地下管网和1.1万个供水设施，彻底结束了全县25万群众长期“用水靠天，吃水靠背”的困顿；此外，还修建了40多所乡镇小学校、30多所乡镇小医院、7个福利院。这些工程虽然单个规模小，但是整个投资却高达几十亿元。不贪大，只求为老百姓解决实实在在的问题，浙江省采用这种“滴灌”式思路,把对口援建庞大的资金洪流，化成灾区老百姓切切实实感受到、用得上的涓涓细流。大手笔也有很多。广青公路全长78.33余公里，其中成绵高速至洛水镇段，更是直接将什邡市师古、湔氐、洛水、八角、蓥华、红白6个重灾镇与外界连接起来，因此被称为什邡通向外界的“生命线”。为了打通这条重要的通道，北京市总共投资18亿元，经过近两年的奋斗，广青公路全线通车。（六）“再生性跨越”：重建原地起立、发展起跳重建也是发展机遇。只要处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇的关系，灾区就可以实现“原地起立”基础上的“发展起跳”。优化经济的空间配置，实现产业的区域集聚，是促进经济快速发展的一个有效措施。几乎每一个县都重建或新建了产业园区。比如北川县有北川山东产业园区，安县有辽安工业园，江油有河南工业园，绵竹有江苏工业园，什邡有北京工业园，彭州有川闽工业园，都江堰有上海科技产业园等等。青川境内“地无三分平”，浙江省投资2亿元，从广元市经济开发区租用2000多亩土地，建起“川浙合作产业园”。广东选址位于成都金堂的成阿工业园，广东汶川工业园入驻，成为该园区最大的“园中园”。甚至在高原古城松潘，也有了产业集群的影子，安徽援建者投资兴建了镇江关生态工业园区。灾区产业恢复迅速，并新建了一大批支撑灾区发展的重大产业发展项目。截止2010年底，2440户规模以上受损工业企业98.3%恢复生产，10704个生产力布局与产业调整项目完工98.2%。东汽、二重、阿坝铝厂等重点骨干企业借势推动技术升级、产能扩张，再创生产经营新高。东汽是地震中受损最大的一个企业，用一年的时间建成了一个现代化的、世界一流的新的东汽。重建中还注重优化经济结构，淘汰了一批落后产能。39个极重灾区2010年的主要经济指标均高于全省平均水平。在农村，通过政府、援建地区先进农业生产技术的培训和传授，灾区的农业生产也正在发生历史性的重大变化，农业产业化进程明显加快。在绵竹，江苏农业专家与当地农技人员、江苏农民劳模与当地农户，手把手进行技术指导，新产品和新技术在农民之间相互传递，绵竹市九龙镇农民申国高因此实现了草莓亩产量2000公斤、每亩收入增长20倍的“奇迹”。福建种植能手熊水荣来到彭州，指导农民培育珍稀食用菌，将闲置板房改造成蘑菇种植房，节省了大量生产成本，提升了农民自我“造血”能力。黑龙江援建者决定在剑阁县发展獭兔养殖，用2到3年时间达到1000万只规模，培植专业养殖户5000户，带动当地农民年增收2亿元以上。彭州市龙门山镇宝山村，截至2009年底，实现了家家户户都有旅游接待能力，乡村旅游收入达300余万元，超过震前水平三倍。从国际比较来看，四川灾后重建确实创造了又一个“人间奇迹”。日本1994年阪神大地震，10万户37万人无家可归，最后一户入住新房用了7年时间。最近发生的日本仙台港东130公里处的近海大地震，据估计也需要至少5年才能基本完成重建。2004年美国新奥尔良飓风造成27万户无家可归，时代周刊报道，到现在6年过去了，还有一半灾民流离失所。我国台湾地区“9.12”大地震，重建也用了6年时间。这些灾害在破坏程度、受灾人数、重建规模，都无法与“5.12”相提并论。我们的重建只用了2年多时间。这个进度，应当说只有中国能够做到。三、汶川大地震恢复重建的中国特点为什么汶川地震灾区灾后重建能取得如此辉煌的成就？要回答这个问题，就必须要总结出汶川地震灾后重建的中国特点，通过特点追溯原因。我们以为，至少有以下五个特点：（一）在重建理念上，强调“以人为本”以人为本，不是只停留在嘴上或字面上的口号，必须要落实到实实在在的行动中。衡量灾区重建是否真正做到了以人为本，一个关键的指标是看重建投资的流向是否真正做到了民生优先。而来自四川省发改委的统计信息显示，在19对口支援省市已确定的3105个项目、697.33亿元对口支援资金中，有超过三分之二的项目和资金倾向民生：其中城乡住房项目236个，确定投资225.37亿元；公共服务设施项目1122个，确定投资181.19亿元；基础设施建设项目580个，确定投资131.18亿元。个案研究或许能反映更具体的情况。例如广东省援建汶川的702项、总投资82亿元的对口项目中，城乡居民住房项目32项，援建投资约21.54亿元；学校教育设施27项，援建投资约8.11亿元；医疗卫生设施34项，援建投资约3.12亿元；社会福利设施2项，援建投资约0.56亿元；文化体育设施32项，援建投资约3.08亿元； 广播影视设施16项，援建投资约0.77亿元；商贸流通设施15项，援建投资约0.61亿元；其他城乡公共服务设施149项，援建投资约2.28亿元； 城乡道路设施203项，援建投资约15.11亿元；城乡水利设施118项，援建投资约8.25亿元；产业恢复项目28项，援建投资约6.74亿元；技术援助及其他项目46项，援建投资约11.84亿元。在82亿元资金总量中，安排民生项目约65.68亿元，高达80%。（二）在重建方式上，实行“全国一盘棋”汶川地震之灾后重建，是在党中央、国务院的统一指挥下，各地区、各部门、各群体各司其责，各尽其力，形成了统一有序、协同作战的良好格局。统一调度，张弛有序。一省帮一重灾县，不是随机分配，而是考虑到了各省的经济能力。中央根据各地经济发展水平和区域发展战略，充分考虑支援方的经济能力和受援方灾情程度，组织东部和中部相关省市支援受灾地区，合理配置力量。应当说，对口支援也是恢复重建的科学安排，有利于救灾和重建物资、款项的均衡合理配置，有利于增强各省市支援灾区的责任感、针对性、有效性和可持续性，也有利于灾后重建完成后双方的经济合作和全方位交流。这种方式，也是再西方任何一个发达国家都是不可能实现的。对口支援既着眼于当前，更要着眼灾区长远发展。对口支援不仅是款物的捐赠，也不仅是让灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，而是要按照科学发展观的要求，从灾区经济社会发展的全局出发，通过人力、物力、财力、智力等各种形式对灾区进行综合援建，帮助灾区获得新生，恢复生机，恢复自我发展的基础和增强自我发展的力量。前述江苏省、山东省、广东省等就是鲜明的例子。为实现协调援建地与受援地工作机制上的无缝对接，四川省从省到市、县（区）都迅速成立对口支援办公室，与支援省市建立联席会议制度，江苏、辽宁、黑龙江等省还与受援地采取合署办公的形式。援建过程遇到哪些问题、如何更好更快地推进灾后重建？省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰主持召开座谈会，专门听取汇报，明确要求省级有关单位和受援县市区限期解决或给予答复。关于建立灾区农民重建材料特供机制的意见、对口支援车辆免费通行等一大批破解援建难题的政策和措施相继出台。灾区恢复重建方案，既主张八方支援，又主张自力更生，强调外因内因相互配合。根据汶川地震灾后恢复重建对口支援方案，承担对口支援任务的有关省市要积极为灾区提供资金、人员、技术、设备、项目等各种形式的支援；受援地区也要树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，生产自救，重建家园。多方协力，这是救灾重建取得辉煌胜利的一个重要前提条件。（三）在重建机制上，政府主导和市场力量有机结合重建之初，有学者即提出，市场化重建模式有几大好处：第一，可以减少赈灾资金在各个流转环节中的无谓损耗；第二，可以为受灾群众异地安置、自我安置创造经济条件；第三，避免受济者形成依赖思想，让受济者明白“救急不救穷”，树立自力更生的思想；第四，能够鼓励全国各类企业能够参与到整个重建过程中，其中也包括外资企业；第五，有利于重建资金的来源渠道多元化，广泛吸引商业资金参与灾区重建，最大程度分担政府灾后重建的压力；第六，给市场足够的空间参与重建，有利于减少公司垄断，创造市场竞争，可以更好地发挥资金效益；第七，有利于最大限度地减少商业银行损失。 杨继瑞：灾后组织重建与市场重建的初步思考四川省情2008，9，24页事实也确实如此。汶川地震救灾重建中，市场机制得到了充分的运用，主要体现在：第一，除各种捐赠、财政拨款等资金来源外，救灾重建中的资金来源主要依靠市场途径，如银行贷款、民间信用、保险赔付等；第二，即便是捐款和财政拨款，其二次使用、三次使用也主要是通过市场途径；第三，灾区重建中，成功地建立起了一套完整的市场体系，居民生产生活资源的配置仍主要以市场为主；第四，随着灾区重建任务的基本完成，“后援建时期”其他地区与灾区之间的关系也成功地转向到产业合作为主的新领域，以市场机制为主。第五，参与灾区重建的各类企业，本身就是在社会主义市场经济体制下成长壮大的。同样很难想像，没有市场机制的充分利用，灾区重建会表现的如此快速高效。（四）在重建内容上，主张“统筹兼顾”统筹区域发展。灾区重建中，根据资源环境承载力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口聚集和城镇建设的适宜程度，将规划区国土空间分为适宜重建区、适度重建区和生态重建区。类型面积（平方公里）占规划区比重（%）人口（万人）占规划区比重（%）适宜重建区100777.6772.838.9适度重建区383202891180.159.4生态重建区8419963.533.81.7统筹城乡发展。位于适宜重建区的城镇应就地恢复重建，其中条件较好的，可适当扩大用地规模，并与吸纳人口的规模相适应。村庄应就地恢复重建，并相对集中布局。项目单位合计四川甘肃陕西农村加固户数（万户）214.11190.4212.5511.14新建户数（万户）328.97298.4926.044.44城市加固面积（万平米）5807.095517.7220.4768.92新建套数（万套）85.9884.291.280.41面积（完平米）6620.16490.0398.531.57统筹经济社会发展。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。比如，在灾区卫生系统的重建中，截至2010年7月底，灾区3省开工建设项目1,667个，其中已经竣工1,370个，分别占规划总数1,750个（不含村卫生室）的95%和78%。其中，四川省开工建设1,355个，其中已竣工1,196个，分别占我省规划项目数的95%和84%；甘肃省开工建设221个，其中竣工105个，分别占该省规划项目数的94%和44%；陕西省91个项目全部开工建设，已竣工69个占该省规划项目数的76%。纳入对口支援的24个受援县（市）规划项目648个，目前631个项目开工建设，576个项目已竣工，分别占规划项目数的97%和89 %。预计到9月底，超过90%的项目将竣工投入使用，基本实现“三年任务两年完成”的重建目标，大大提升了灾区医疗卫生水平。统筹当前利益和长远利益。从前述重建成果中能看出，在灾后重建中，不仅体现了立足当前，还着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与推进新型工业化城镇化、新农村建设相结合，推动了结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。“输血”与“造血”相结合，重在增强“造血”功能；物质支持与智力支持相结合，着眼于灾区人民未来美好生活，致力于产业布局和收入提升，从而奠定了灾区可持续发展的良好基础。（五）在重建动力上，政府、企业、社会组织和个人共同参与，协作共建重建需要资金推动，“共同参与，协作共建”可以从灾区重建的资金来源看出。根据汶川地震灾后重建总体规划，恢复重建资金主要通过以下渠道筹措：中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外紧急优惠贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金，确实体现了政府、企业、社会组织和个人共同参与，协作共建。四、救灾重建取得辉煌胜利的深层原因为何汶川地震灾后恢复重建具备如此鲜明的特点？为什么其他国家不能做到的奇迹中国能做到呢？这需要我们追问背后的深层原因。（一）国力与民力强盛是救灾重建取得决定性胜利的物质基础爱是一种态度，更是一种能力。如果没有雄厚的物质基础，单凭善良的愿望，汶川地震救灾重建是不可能取得如此惊世奇迹的。表2，建国后国内生产总值等经济指标增长情况项目年份国内生产总值（亿元）人均国内生产总值（元）国内生产总值指数人均国内生产总值指数财政预算收入（亿元）中央财政预算收入（亿元）1952679119100100173.9419601457218204.6174.5572.29142.819702252.7275299.3208.1662.9182.9519762943.7316392.2239.8776.5898.9119783645.2381100（471.4）100（280.5）1132.26175.7719804545.64631161131159.93284.45199018667.81644282.5237.32937.1992.42200099214.67858750.6575.513395.236989.172008300670226981663.11191.861330.3532680.56资料来源：1977年前的数据来自国家统计局国民经济综合统计司：新中国五十年统计资料汇编，中国统计出版社，1999年；1977年及以后的数据来自中华人民共和国统计局：中国统计年鉴2009中国统计出版，2009年。从上表可看出，2008年我国国内生产总值已增加到302853.4亿元，人均国内生产总值22698元，按可比价格计算，分别是1978年的16.6倍和11.9倍，1952年的78.4和33.4倍；全国财政收入和中央财政收入分别增加到61330.35亿元和32680.56亿元。国家经济的发展，人民生活的富裕，我国民众支援救灾重建的能力也大大加强了。据中国社会科学院慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2009），2008年，主要是因为汶川大地震，中国内地公民个人捐款达到了458亿元，占全社会捐款总额的54%。人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额2.5元的近14倍。去年全国个人捐款达458亿 首次超过企业捐款额，华西都市报，2009，9，17日很难想象，没有改革开放以来我国经济的快速发展，汶川地震灾后重建能够筹措到高达1万亿元的资金，按可比价格计算，这相当于唐山大地震当年国内生产总值的2/3！同学们，问题的关键是，我们能从中获取那些启示呢？（参考答案：启示一：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”；启示二：强国与富民并重；启示三：自力更生始终是安身立命之本。）（二）体制与机制优势是救灾重建取得决定性胜利的制度条件1、基本经济制度的因素以公有制为主体，多种所有制共同发展，这是我国的基本经济制度。它有两个鲜明特点：第一，国有经济在国民经济中居于主导地位；第二，市场是我国资源配置的主要手段。实现这两者的结合，是我国的一个重要创举，也是对传统社会主义模式的一个重大突破。问题是，它能够成功应对汶川大地震及灾后重建这样的特大公共危机吗？（1）“国”字号的担当实践给出了答案。面临巨大灾害，这是一个考验企业能够承担什么样、什么程度社会责任的“绝好”时机，是一个自然实验。第一，救灾重建过程中，需要首先提