《沈阳棋盘山国际风景旅游开发区现代服务业发展规划》.doc

沈阳棋盘山国际风景旅游开发区现代服务业发展规划第一章 规划总则一、规划范围沈阳棋盘山国际风景旅游开发区（以下简称“棋盘山开发区”）行政区划范围，规划面积为203平方公里。二、规划期限2008年2012年三、规划内容本规划以“现代服务产业”为内容。是相对于批发零售、贸易餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统服务业而言的,通常是指在工业化高度发展阶段产生的, 主要依托电子信息等高技术、现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的，具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的“三高”特点，呈现出新技术、新业态和新方式的“三新”发展态势。本规划主要以消费性服务业、文化创意服务业和公共性服务业为对象。消费性服务业，是指主要为消费者提供服务产品的服务业。在现代服务业中，百姓对消费性服务业变化的感觉最为直接，因此，消费性服务业是现代服务业的基础。当前我国的消费性服务业主要包括：商贸服务业、旅游业、社区服务业、体育产业和市政公用事业等。文化创意服务业是从事文化生产和提供文化服务的经营性行业，既包括为社会公众“提供文化、娱乐产品和服务”、满足人们精神文化需要的产业；也包括生产领域提升产品附加值的产业，如影视、出版发行、文化艺术等。公共性服务业，是指一般由政府或政府下属的公共部门提供，并由政府运营或加以监管，涉及公众基本需要的服务。公共服务一般包括社区综合服务、公共教育、公共医疗卫生、交通运输和邮电通讯基础设施、公共交通、科技文化、社会保障、社会福利、公共管理和社会组织、公共安全和环境保护等活动。四、规划原则以“建设服务业聚集区”为总则，突出四顶基本原则：总则：突出服务业聚集区建设现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，以某一产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，在一定区域内形成形态美观，内外连通，生态协调，具有较强现代服务产业集聚能力的区域。也可以称为MCBD（Mini Central Business District，微型中央商务区）。其主要特征有：(1)功能集聚配套完善；(2)交通集散高效有序；(3)建筑形态优美和谐。现代服务业集聚区的主要形态有：中央商务区、旅游休闲集聚区、商贸中心区、文化服务业集聚区、创意产业园、科技创业园、软件园和现代物流园等。四项基本原则：1突出特色化依托重点区域，增强服务业发展的集聚效益；依托特色产业，打造特色鲜明的服务业功能区；依托重大项目，增强服务业发展发展后劲。 2突出生态化棋盘山开发区作为沈阳市东部生态空间，生态功能是首要功能，其产业结构和产业布局要与生态环境和谐共生。发展现代服务业，要与生态系统有机结合，在保护生态环境前提下形成有特色的现代服务产业。3突出国际化要遵循高起点、高标准、高质量原则，以国际化的理念、规范与质量标准为指导，注重质量和内涵建设，打造世界级现代服务业品牌。 4突出市场化通过市场力量配置服务资源，取消限制市场准入的各种不合理规定，鼓励和促进服务业的市场竞争，逐步做大做强服务业规划和质量，推动棋盘山开发区现代服务业又好又快发展。五、规划依据1.中国国民经济和社会发展第十一个五年规划；2.国务院关于加快发展服务业的若干意见；3.2006-2007年中国现代服务业发展研究年度报告；4.辽宁省“十一五”服务业发展专项规划；5.辽宁省人民政府有关支持文化事业和文化产业发展若干政策的文件；6.沈阳市国民经济与社会发展十一个五年规划纲要；7.沈阳市促进服务产业发展的若干政策措施；8.沈阳棋盘山国际风景旅游度假区总体规划；9.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区分区规划；10.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区生态建设规划；11.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区旅游发展规划；12.沈阳市及棋盘山开发区相关产业的专项规划。 第二章 基础分析一、发展背景服务业的发展水平是衡量一个国家或一个地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。自20世纪70年代开始，全球服务业逐渐取得经济主导地位，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变。目前, 在世界GDP总量中, 服务业产值已超过60%，服务贸易占到世界贸易总额的25%，服务消费占到所有消费的50%左右。现代服务业是我国经济发展中新的增长点。胡锦涛总书记在党的“十七”大报告中明确提出“发展现代服务业，提高服务比重和水平”。中国改革开放以来的27年中,服务业年均增速超过10,高于国内生产总值的增长速度；服务业占GDP的比重由1978年的23.7提高到2005年的40.3。目前北京、上海、天津、江苏、广东、山东、福建等省市的现代服务业发展水平较高。近几年沈阳服务业也呈现较快发展态势。2007年全市服务业增加值完成1451亿元，比上年增长14%，占地区生产总值比重达到47.5%。现代流通方式不断涌现，新兴业态蓬勃发展，现代服务业成长壮大，现代服务业比重明显提高，服务业结构不断优化。沈阳市委、市政府非常重视现代服务业发展，2008年以“优化产业结构年”为主线，以优先发展现代服务业为重点，优化服务业结构。计划未来五年初步形成以服务经济为主导的产业结构，服务业占地区生产总值提高3个百分点以上，现代服务业增加值占服务业比重提高到60%。目前，沈阳市重点发展现代物流业、金融业、流通服务业、旅游业、房地产业、文化创意产业、软件业、商务服务业、科技研发服务业、公共服务业十大服务产业。现代服务业呈现如下特点：高技术高附加值的高端服务业发展迅速；生产性服务业仍将占据主导地位；国际外包服务的全球化趋势渐强；现代生产性服务业与现代制造业愈趋融合；城市产业聚集和结构优化拉动服务业发展；专业化服务是服务业发展的现代趋势。二、重要意义棋盘山开发区作为沈阳东部的重要发展空间，区位优势明显，生态条件优越，旅游业特色突出，文化创意产业初具规模，科技研发服务正在兴起。发展现代服务产业不仅符合区域总体功能定位，也是棋盘山开发区经济社会发展的必然选择。1有利于老工业基地的全面振兴老工业基地的振兴不仅是工业的振兴，更是现代服务业的振兴。现代服务业，特别是生产性服务业源于制造业，又服务于制造业，它以其强大的支撑作用,通过多种途径和方式增强制造业的竞争力,形成巨大的“双驱”效应。棋盘山开发区重点通过发展文化创意服务业、科技研发服务业等生产性服务业和旅游业为主导的消费性服务业为振兴沈阳老工业基地服务。2有利于沈阳创建“服务型城市”棋盘山开发区通过大力发展现代服务业，不断推动沈阳市以服务业带动工业化及城市化进程,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、的新型工业化和城市化道路，逐步形成以现代服务业为中心的布局合理、比例协调的产业结构, 使服务业产值占GDP的比重达到70%左右, 就业人口达到60%以上。3有利于推动沈阳建设“东北中心城市”棋盘山开发区利用自身优势，通过建设沈阳市旅游娱乐中心、文化创意中心、科研研发服务中心、会展服务中心、教育培训中心等，为将棋盘山开发区建设成沈阳乃至东北的现代服务业强区提供有力支撑。4有利于棋盘山开发区产业结构升级和增长方式转变现代服务产业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。目前，棋盘山开发区面临着劳动密集型传统产业向知识、技术密集型方向升级，粗放式向集约式增长方式转变。发展现代服务业有利于加速推进开发区产业结构升级。三、产业现状1服务业发展初具规模棋盘山开发区现有各类服务业法人单位381家，其中，批发零售71家、住宿餐饮44家、房地产48家、文化和体育娱乐14家、公共设施管理19家，现代服务业发展情况良好，服务业已经成为棋盘山开发区经济发展的支柱产业。2旅游产品品牌迈向国际化 “一园双会”取得巨大成功，成为棋盘山旅游的新标志，吸引了约2000万人次的国内外旅游者；国际冰雪节成为知名品牌，吸引了约200万人次的国内外旅游者。提升了棋盘山的人气，带动了棋盘山服务业及其他产业飞速发展。3科技创新产业发展势头强劲辽宁环境保护科学园已于2006年12月22日正式奠基，将建成集环境监管、科研、服务与产业化于一体的系统化、多功能、高标准的环保科技创新平台。绿谷科学园完成了孵化器的基础设施建设、实验室设备配备、服务技术培训等公共平台的建设，引进孵化企业和合作企业，并且自主研发新产品。沈阳医学院何氏视觉科学院与美国斯坦福、加州伯克力大学合作，引进战略人才及科技研发成果。4文化创意产业初露端倪综合了影视拍摄、旅游观光、文化创意、商业经营等功能为一体的老北市影视基地工程建设基本完成；陆虎文化创意园区正在进行规划设计。5住宿、餐饮行业发展势头迅猛旅游服务业的发展不仅提高了门票收入，带动了批发零售行业的发展，同时对住宿餐饮行业带来的丰富的客源和丰厚的收入。目前，全区仅住宿餐饮类法人单位（在地）共有44家，2007年经营收入突破1.8亿元。6产业格局基本形成目前，棋盘山开发区现代服务产业主要以消费性服务业为主，形成了以旅游业为龙头、以文化创意产业、科技研发产业为两翼，以房地产业为支柱产业，以农业、工业为补充的产业结构。7产业项目棋盘山开发区内目前共有现代服务产业项目38项，其中，已有项目18项，在建项目3项，规划项目17项。四、发展优势1区位优势沈阳位于辽宁中部城市群的中心，距离市中心仅20公里的棋盘山开发区，处在“环城游憩带”的核心地带。同时，作为沈阳市“四大发展空间”之一的东部空间，发挥着发展旅游休闲度假区，提升沈阳城市形象的重要功能；2007年“浑河北岸生态区”的战略定位，明确了棋盘山开发区在推进沈抚同城化，打造大型城市“活肺”的重要作用。2环境优势棋盘山开发区的自然环境、人文环境和政策环境最适宜于发展现代服务产业。棋盘山开发区拥有完整复合、良性循环的生态系统，环境质量现状为“生态盈余”，历史文化资源丰富，民族风情、历史遗址遗迹、宗教文化、人文景观各具魅力，是发展现代服务业的基础。沈阳市重视支持现代服务业发展，2008年拟制定并出台发展现代服务业的政策措施。3品牌优势棋盘山开发区休闲娱乐资源具有先发优势，已形成了世博园、清福陵、沈阳国际冰雪节旅游等品牌。2006沈阳世园会的成功举办，旅游者达1260.8万人次，2007沈阳世遗会的举办，旅游者达930万人次；“沈阳国际冰雪节”经过十年发展，已形成强大的品牌效应，2007年，旅游者近百万人次。4产业优势棋盘山开发区现有产业的特点与本质与现代服务业是一致的，特别是旅游业、文化创意产业、会展业已在沈阳市占据了突出的地位，科技研发服务蓄势待发，为今后发展现代服务业奠定了坚实的产业基础。五、存在问题1总量规模小，现代服务业发展滞后目前，棋盘山开发区发展现代服务业发展中突显的问题是现代服务业总量小、单一、门类少、占比低，旅游业亟待提升，文化创意产业刚刚起步，社区服务体系不够健全，规划布局也不够合理，等等，这些都是必须高度重视的重点问题，要理清思路，寻求破解办法，加速解决。2现代服务业结构性矛盾突出由于受沈阳市空间战略定位及开发区现状的影响，棋盘山开发区主要以现代消费性服务业为主，生产性服务业比较薄弱，公共服务业比较滞后。另一方面，传统服务业比例过大，高技术、高附加值的新兴服务业和现代服务业发展不足。此外，高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不够，从而导致这些行业劳动生产率低。3现代服务型专业人才聚集效应尚未显现发展现代服务业,尤其是知识密集型服务业的发展,需要大量的专门人才。目前，服务人员素质参差不齐、尖端人才匮乏，主要表现在新兴服务业和现代服务业人员短缺，科技人才缺乏。4服务产业集群效应不明显 棋盘山开发区内虽然已经形成了以世博园、秀湖为中心的休闲娱乐项目，也塑造了一些影响力极强的品牌，如世博园、冰雪大世界等，但空间分布相对零散，项目之间尚未形成产业发展链条和集聚效应。5服务产业制度体系不够健全棋盘山开发区的服务行业标准与规范、市场准入标准有待于进一步完善，统评体系不完善，产业统信息不完全，用于现代服务业战略性项目、中小型研发机构以及公共服务业的政策和资金支持有待加强。 第三章 指导思想与发展目标一、指导思想以党的“十七”大精神为指导，全面落实科学发展观，积极配合棋盘山开发区“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”建设，充分发挥棋盘山开发区的区位、环境、品牌、产业优势，整合区内资源，全方位提升传统服务业，重点打造旅游业、文化创意、科技研发、会展及教育培训产业五大现代服务业集聚区，形成棋盘山开发区特色鲜明的现代服务业体系，推动棋盘山开发区又好又快发展。二、发展目标1总体目标经过五年努力，实现棋盘山开发区服务业总量规模扩大，质量提升，结构优化，形成一批重点突出、特色鲜明、链条完整、效益显著的现代服务业产业集群，现代服务业成为棋盘山开发区主导产业。到2012年，在建成“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”的基础上将棋盘山开发区打造成为“沈阳乃至东北的现代服务业示范中心”。2经济目标到2012年，现代服务业产值年均增长20以上；现代服务业产业附加值占全区GDP总值的70以上；现代服务业产业的税收贡献率达到50以上。3结构目标现代服务业快速发展，重点发展消费性服务业，加快文化创意服务业；提高消费性服务业质量，打造品牌效应，增加服务业科技含量，凸显附加价值；使消费性服务业和生产性服务业互相依存，互动发展，形成良性循环。3产业目标到2012年，棋盘山开发区应分期分步骤全面发展现代服务业。按照“理念先行，突显差异，融合发展，完善业态”的原则，优化现有服务业结构与布局。一是要优先发展旅游业、文化创意产业、科技研发服务业、会展业、教育培训产业等特色服务业；二是要完善提升商贸服务业、邮电通讯、信息服务业、金融服务业、房地产业、商务、中介咨询等服务业；三是要加快健全社区商贸服务业和社区公共服务业等社区服务业。旅游业：主要发展商务度假、健康养生、运动休闲、乡村旅游、冰雪旅游、节事活动。文化创意业：主要发展影视传媒产业、创意设计产业和数码创意产业。会展业：主要发展会议、展览展示、节事活动和奖励旅游。科技研发服务业：主要发展高新技术研发，形成生物技术、环保技术、生态型新材料和高新农业四大产业。教育培训业：主要发展中高等教育院校、科研院所，企事业研修和讲座，资质认证，社会力量办学等。二、发展目标1总体目标经过五年努力，实现棋盘山开发区服务业总量规模扩大，质量提升，结构优化，形成一批重点突出、特色鲜明、链条完整、效益显著的现代服务业产业集群，现代服务业成为棋盘山开发区主导产业。到2012年，在建成“国家级生态示范区”和“国家级文化产业示范园区”的基础上将棋盘山开发区打造成为“沈阳乃至东北的现代服务业示范中心”。2经济目标到2012年，现代服务业产值年均增长20以上；现代服务业产业附加值占全区GDP总值的70以上；现代服务业产业的税收贡献率达到50以上。3结构目标现代服务业快速发展，重点发展消费性服务业，加快文化创意服务业；提高消费性服务业质量，打造品牌效应，增加服务业科技含量，凸显附加价值；使消费性服务业和生产性服务业互相依存，互动发展，形成良性循环。3产业目标到2012年，棋盘山开发区应分期分步骤全面发展现代服务业。按照“理念先行，突显差异，融合发展，完善业态”的原则，优化现有服务业结构与布局。一是要优先发展旅游业、文化创意产业、科技研发服务业、会展业、教育培训产业等特色服务业；二是要完善提升商贸服务业、邮电通讯、信息服务业、金融服务业、房地产业、商务、中介咨询等服务业；三是要加快健全社区商贸服务业和社区公共服务业等社区服务业。 第四章 空间布局与发展特色一、空间布局以棋盘山开发区总体规划、分区保护规划、文化产业规划、生态建设规划、旅游发展规划为依据，结合棋盘山开发区现代服务业发展现状，依托区内主要道路、河流、湖泊，形成“一心四带七区”的现代服务业空间布局。一心：中央商务区以欧陆风情小镇为棋盘山开发区现代服务业中心，打造集休闲度假、行政办公、商业居住为一体的环境优美、配套齐全的旅游度假小镇。四带：三横一纵，四条发展带将棋盘山开发区现代服务产业联成一体。沈棋路旅游休闲带：联结森林公园景区、秀湖景区和世博园景区主要旅游景点，形成旅游观光、休闲度假特色。蒲河商务文化带：环绕秀湖，形成影视传媒、加速器、会议中心特色。高新科技服务带：以沈抚铁路、集锡高速公路为依托，发展生物技术、环保技术、高新技术等科技服务产业。浑河公共休闲带：链接沈阳、抚顺两城市，形成休闲商业、景观地产、遗产保护特色。七区：充分体现了现代服务业产业集群效应。生态休闲运动区：以森林公园为依托，主要发展滑雪、狩猎、户外拓展、野营等体育运动休闲项目。文化创意核心区：沈棋路以东的秀湖景区，主要发展以“北市场”老沈阳风情园为依托的影视产业，以及以加速器为中心的文化创意项目。商务会议中心区：沈棋路以西的秀湖景区，主要发展秀湖为依托的商务会议商务休闲运动、教育培训、中介咨询等项目。国际展览展示区：沈棋路以东的南部世园会景区，主要发展以世博园为依的世界级展会展示，打造“一园多会”品牌。科技研发服务区：即棋盘山生物技术产业区，共包括三个组团，高坎地区的高新技术园，满堂地区的沈阳创新中心和政策区。景观生态居住区：浑河北岸景观带和世博园东部地区，主要发展滨水景观地产，旅游风情小镇、滨水休闲商业等项目。民俗风情展示区：以东陵、满堂为依托，主要发展世界遗产保护、宣传、教育和满族民俗风情展示等项目。二、发展特色遵循现代服务业发展理念，以“一心四带七区”的服务业空间布局为指导，建成“五心八街十镇”的产业格局，即：五大现代服务产业中心，八大特色商业街，十大旅游风情镇，形成棋盘山开发区独具特色的现代服务业发展格局。1五大现代服务产业中心（1）东北生态休闲中心以森林公园、秀湖、世博园三大景区为依托，通过创建 “国家级生态示范区”、“国家级可持续发展实验区”，打造辽宁中部城市群“绿色生态区”，东北生态休闲中心。（2）东北影视文化中心以老沈阳风情园为依托，再现上世纪二三十年代老沈阳、老北市的市井文化、民俗文化，通过发展影视服务、休闲娱乐、专业实习、文化教育、文化创意服务功能，打造东北影视文化中心。（3）沈阳国际创新中心以国内、外知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，引进朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体，通过建设包括生态科技广场管理办公中心、科技服务中心、生产研发中心、中试基地、服务设施、专家公寓等，为发展生物、海洋、通讯、能源、材料等新兴技术产业提供支撑平台。（4）国际展览展示中心以世博园为依托，以一年打造一个世界博览会为理念，通过集中展览展示世界各地风土人情、经济历史文化社会，加强沈阳与世界的联系，不断增加和提升世博园内涵，形成“一园多会”发展模式，打造沈阳国际展览展示中心。同时将秀湖地区打造成为“国际会议中心”。（5）旅游纪念品交易中心以高坎乡为依托，聚集玩具设计、工艺美术设计、纪念品设计等设计企业，建设集政府采购、民间采购、旅游采购三大功能于一体的展示贸易中心，策划旅游纪念品展、纪念品设计比赛实现企业及机构间的交流，同时引入旅游纪念品加工企业、中介机构、销售企业，打造集开发、生产、展示、销售各环节的综合产业平台。3八大特色街（1）浑河休闲艺术商业一条街（高坎）一条以艺术、创意、休闲为主导的旅游文化创意商业街，同时作为周边旅游房地产项目的配套，设置艺术家工作室、画廊等艺术行业创作、交流、交易场所，以及Bar、创意餐厅、创意商铺等文化创意商业形态。（2）旅游商品一条街（高坎）主要展示、销售本地特色旅游纪念品、土特产品、工艺品等。（3）满族风情一条街（满堂清韵百园）该街以清代素面砖瓦亭、楼阁建筑有机串联而成，街上满族店铺林立，具有浓郁满族特色的商品、服饰、食品、纪念品、民俗体验活动，使游客的好奇心及占有欲得到最大限度的满足。（4）影视文化一条街（影视基地）该街是影视文化主题街区。重点包括录影带、剧照、影视服装等影视相关商品销售，休闲娱乐的特色酒吧、茶座，时尚、前卫的特色店等，主要提供高品位的休闲、娱乐及商业服务，进而形成东北地区的影视文化商业街。（5）时尚生活一条街（欧陆小镇）以创新经营方式提供衣、食、住、行、教育、娱乐各领域有用的商品和服务，并提供学习体验活动，为大众创造幸福、愉悦、有趣的生活体验，形成代表棋盘山乃至东北地区的时尚文化形象。（6）文化创意产业一条街（满堂）展示辽宁省14个城市文化产业最新成果，成为技术交易、信息交流平台。（7）环保文化一条街（辽宁省环保园）学习环保知识、参与环保体验、展示环保产品。（8）红酒文化一条街红酒博物馆、法式西餐厅、酒窖、特色品酒区、主题商业街以及红酒文化节事活动，形成宣传推广红酒文化一条街。4十大生态风情小镇（1）欧陆风情小镇以“欧陆生活，品位时尚”为主题，体验欧陆风情异国，打造集休闲度假、行政办公、商业居住、环境优美、配套齐全的旅游度假小镇。（2）中水小镇以“环保科技、品牌设计、英伦风尚”为主题，以路虎运动品牌为带动，体现动感、自由、挑战激情的理念。以环保科技园为支撑，环保高科产品为主导，发展环保科技产业。同时以品牌创意为核心，发展品牌设计产业。城镇以英国贵族风尚为背景，建设原汁原味的英伦风情，将英国传统的如画景观加以提炼，缔造独具英伦风情的生活景观。（3）头道小镇它是以“综合娱乐、景观建设”为主题的风情小镇。集旅游、商业、宾馆、景观地产、景观公园为一体，主要包括：世界品牌购物中心、大型综合商业中心、特色商业街、室内滑雪馆、KEO主题公园、室内海洋冲浪戏水馆、太空港、度