机修水平梯田5万亩年建设项目可行性研究报告

第一章 总论 一、 项目提出的背景 我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到 “ 水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化 ” 的严重威胁。 目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长和农业的可持续发展。还严重影响到我国 13 亿人口的生存问题。为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视。国家准备拿出一千个亿 的资 金 ，进行 全国的 坡耕地改造和治理 工程 。 二、 项目立项的基础 辽宁省 某某 县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一。通过几十年的艰辛努力和反复探索，本着 “ 科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地 ” 的原则，以抓 “ 两建 ” （山区生态建设、农田基本建设）促 “ 两改 ” （ 改善生态环境、改善生产条件）；用 “ 两改 ” 促 “ 两变 ” （粗 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 2 放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用 “ 两变 ” 促 “ 两增 ”（农业经济增长、农民增加收入）的发展思路，有效的实施 “ 三步战略 ” ，建立 “ 三个阻控水土流失的工程体系 ” ；形成控制水土流失的 “ 三 道防线 ” 。创立 “ 三个水土流失防治模式 ” 。科学配置阻控水土流失的集成措施。 “突破了按小流域进行坡耕地治理的范围 和 界限，重新确定和分 配 坡耕地治理的时间和空间。加快了坡耕地治理的步伐，扩大了坡耕地治理的规模。使坡耕地治理基本上实现了 “四化 ”（既：坡耕地治理标准规范化，坡耕地 治理范围社会化，坡耕地治理的速度现代化，坡耕地治理的方法机械化 ） 。 为国家坡耕地治理项目提供了技术推广 的 平台和 科技 示范 的 基础。 三、 项目名称 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目。 四、 编制 可研报告 的依据 中华人民共和国土地管理法 ； 中华 人民共和国土地管理法实施条例 ； 基本农田保护条例 ； 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 ； 辽宁省实施（中华人民共和国土地管理法）的办法 ； 某某 县土地利用总体规划 ； 某某 县土地 开发整理专项 规划 ； 某某 县地下水资源调查报告 ； 国家劳动定额实施细则 ； 中华人民共和国水土保持法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 中华人民共和国 国土资源部 第（ 42）号令 。 中华人民共和国 农业法 第二章 项目 区 概况 一 、地理位置 某某 县属 辽宁省 朝阳市，位于朝阳市的北端。 地处东经 11914至12003，北纬 4119至 4123之间。 东部与朝阳县交界，南部与喀左县、凌源市接壤，西部和北部与赤峰市的宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。东北与敖汉旗毗邻。 是一个典型的丘陵山区。 二 、 水文气象 某某 县属辽西山地丘陵区。境内群山起伏，沟壑纵横，努鲁儿虎山纵贯全县，中部地势较高，是老哈河与大凌河的分水岭。山地丘陵面积约占全县面积的 74。较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。 本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。年平均气温 7.8 。一月平 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 4 均气温 11.4 ，最低气温 27.2 ，北部 30 ；七月平均气温 23.9 ，最高气温 40 。雨热同季，年平均降水量 487 毫米，北部 448.5 毫米，较干旱。无霜期 152 天，北部 125 天。 三 、 资源概况 某某 县是 “六山一水三分田 ” 丘陵山区，土地资源丰富，地下矿产资源丰富，这是 某某 县的两大优势。 80 年以来， 农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。经济作物主要是向日葵。森林盖率达 30.4，以牛、羊猪为主的畜牧业发展迅速，牛肉和家兔已走向国际市场。土特产主要有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。 四 、 农业概况 某某 县 现在已经 是国家商品粮基地县，但 严 重的干旱使我 们认识到，必须冲破 “雨养农业 ”传统的生产模式。通过 大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物的栽培面积，提高了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物的播种面积，使粮食与经济作物的种植面积比例达到 4： 6。 “精品农业 ”、 “特色农业 ”、 “货币农业 ”已登上了 某某 县农业生产的舞台， 并 成为主角，开始出现了历史性的转变。 农业生产方式正在由传统农业向生态农业转变。 五 、 基础设施 基础设施明显改善。公路建设共投资近 1.3 亿元，铺设油路 277 公里，新建桥梁 227 座 5688 延长米，改造路基 1390 公里，实现了乡乡 通油路、村村通公路， 143 个村通了油路；拓宽了 101 国道 某某 段，开通小叶线南出口；阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资 5400 万元的高速公路连接线工程正在建设中。城乡供电能力明显提高。城网投资 8450 万元，完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；农网投资 2.6亿元，完成了二期改造、重点输电线路改造等重点工程，实现了全县农村户户通电。今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方式筹资 5100 万元，新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓 解农村生产生活用电紧张状况。通讯能力明显增强，固定电话达到 13.8 万户，移动电话达 16 万部以上，有线电视用户达到 6.3 万户。加强电子政务建设，开通公文传输网络，建成全省首家县乡 视频系统 工程 。 六 、社会 经济 状况 某某 县地处辽宁省西部，是一个半干旱的丘陵山区。全县 现辖 9 个镇，23 个乡。 342 个村，总人口约 55 万人。其中农业人口 48 万人。 总土地面积 729 万亩，其中丘陵面积占 43.3%，山地面积占 30.4%，平原面积占26.3%。 坡耕地面积 103 万亩。新修梯田 40 万亩。 有效的改善了生态环境和生产条件，使粮食产量从两 亿斤跨越到十亿斤。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 6 预计 2009 年 完成农业总产值 32.3 亿元，同比增长 42.9%，比 2002年增长 1.9 倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资 1.5 亿元的绿龙公司、投资 1.2 亿元的承德颈复康药业、投资 1.2 亿元的兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力的龙头企业。到 2007 年末，全县固定资产投资 1000 万元以上的农业龙头企业达 40 家，晋升省级龙头企业 4 家、市级 22 家，全县 38%以上的农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达到 48%和62%。产业基地建设 实现新突破。依托龙头企业建设，进一步加大了产业结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向发展。有机食品基地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标准化冷棚 3000栋。以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第一主导产业，重点示范和推广拉动了农村经济。带动了养殖业、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加 48.2%，实现人均收入 1100 元。平均每年治理的坡耕地达 3 5 万亩，农业 生产条件明显改善。水平梯田兴建水利设施 728 处，新增灌溉面积 12.8万亩，累计投资 1.1 亿元，新造和整理土地 6.7 万亩。 第 三 章 坡耕地 现状 分析 一 、 坡耕地利用现 状 土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是 某某 县最大的资源优势。坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是 某某 县的劣势。 耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。 因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是我县的县情。 由于水土流失对土地资源的破坏，束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。 使农业丧失了可持续发展的物质基础，造成以干旱为主的自然灾害频繁，土质瘠薄，十年九旱。 某某 县现在 3 15 度的坡耕地共 有 103 万亩，这些坡耕地因没有灌溉条件， 农业只能靠 “雨养 ”。在坡耕地的利用上 也只能 “广种薄收，靠天吃饭 ”。粮食单 产在 200 300 斤徘徊，人均收入在 200 元左右。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中 。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 8 二 、 坡耕地 水土流失 的 现 状 1、 坡耕地 的基本要素 土壤和水分是地球上人类赖以生存的基本条件， 土 、 水 、肥又 是 坡耕地 的基本要素。 在山区、丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地 面上水和土离开原来的位置，经过坡面、耕地、沟壑 流失到较低的地方，再汇集到江河里去，为此 ， 造成 耕地 水、土、肥的破坏和损失。 所以说， 水土流失 已经是耕地的一大隐患。 2、坡耕地是 水土流失的 重点 据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。坡 耕地的水 土流失， 不仅造成 土壤和水分的 破坏和损失， 也造成 土壤有机质 的破坏和损失 。 致使 土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低，还 加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整 ，同时也降低了 耕地 的生产能力 ，严重影响 着农业生产和社会经济的可持续发展。 3、坡耕地的侵蚀形态 在地貌学中，坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻的过程。 在土壤学中，把坡 耕地土壤的破坏、土壤组成物质的迁移和损失及由此造成坡 耕地土壤肥力不断下降、衰退的过程，叫做土壤侵蚀。 从物理学的角度看，坡耕地的土壤侵蚀 ，又 是一种做功的运动，是能量转化与能量守恒定律 ， 在地表土壤 运动中的一种表现形式。 坡耕地的 土壤侵蚀，更 是一种矛盾运动，其外营力和内营力是矛盾运动中的两个方面，当外部 搬运土壤的能力 大于 土壤抗蚀能力 时，既发生坡耕地土壤的侵蚀和流失。 坡耕地的水 土流失是一种自然现象，又是一种严重的自然灾害。它既是地形破坏的因素，又是地形破坏的结果。 坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着各种因素的综合作用，共同影响，因此它是一个多因素、多功能、多秩序的复杂过程。由于自然因素在空间上有地域性的差异，因此 ， 耕地的水土流失 也 有地域性的特点。在高寒地区以冻融侵蚀为主，在湿润地区以水蚀为主，在干旱地区以风蚀为主。 某某 县以水蚀和风蚀为主。水和风是动力，土体是被破坏的对象，地形是产生水土流失的基础。在影响 坡 耕地水土流失的因素中，各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相 渗透，互相制约的 结果。每一种因素都有其各自的特点和变化 规律。 因此， 土壤侵蚀在同一侵蚀类型中 ， 有着不同的侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不同的侵蚀形态。由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同，使 坡耕地 在 同一侵蚀类型的 状态下 刻画出不同的侵蚀景观。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 10 4、衡量 土壤侵蚀程度的指标 衡量 坡 耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、 侵蚀基准面 作为 衡量侵蚀程度的指标 。 （ 1） 土壤侵蚀模数 土壤侵蚀模数 ：是指 在 单位 坡 耕地面积上流失土壤的数量，一般采取用多年平均值，单位一般以（ m3/km2/a 或 T/km2/a）表示。 （ 2） 土壤侵蚀程度 土壤侵蚀程度 ： 是 指 横量土壤侵蚀状况的指标。表示在单位面积内土壤流失数量的多少。根据侵蚀模数的大小划分为六级：（ 6500）。单位一般以（ T/km2/a） 来 表示 。 （ 3） 沟壑密度 沟壑密度 ： 指单位面积内沟壑总长度。用 km/km2 表示。 某某 县的沟壑密度的 平均值是 2.76 公里 /平方公里。 （ 4） 侵蚀基准面 侵蚀基准面是 通过侵蚀基准点的水平面。 （ 5） 水力侵蚀 由于水力的作用引起耕地的土壤及其母质的剥离、搬运、 破坏、 沉积的 现象为 水力 侵蚀。 某某 县根据 坡 耕地的土壤侵蚀特点，在 水、土、肥的高效利用与管理的基础 上 ， 因地制宜的布置保水、保土 、保肥 措施，探索出 水、土、肥的高效利用与治理模式，为丘陵山区创造 “ 两高一优 ” 的生态 农业 ， 促进农业 经济 的可持续发展，提供了科学的理论依据 ，创造了有效的 技术途径。 第四章 坡耕地 治理的必要性 一、 坡耕 地的类型、分布及生产能力 的分析 某某 县系丘陵山区，是一个以粮食生产为主的农业大县， 某某 县土地资源具有类型多、数量大、地域差异显著的特点。全县以褐土为主，其次是草甸土和不足万亩的风沙土。褐土遍布全县，风沙土位于老河流域东北部，草甸土分布在十二条河流的低阶地上。按水文要素划分为三大川：南部地区的凌河川、北部地区的蹦河川、西部地区的老河川。按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。为了准确的反映不同坡度的耕地分布程度，将全县坡耕地按坡度划分为四级： 3 度以下的坡耕地为第一级，共 75 万亩。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 12 3-5 度的坡耕地为第二级，共 51.4 万亩。 5-15 度的坡耕地为第三级，共51.6 万亩。 15-25 度的坡耕地为第四级，共 9.6 万亩。从土地类型的分布格局来看，我县以 3-15 度地域上的土地类型为主，土地利用类型控制着土地开发利用的方式和治理方向。从南部到北部考察，土地利用特征存在着明显的差异。全县大体分为：南部低山丘陵土石质山区，西部沿河低山丘陵山区，北部低山风沙丘陵山区。 南部低山丘陵土石质山区，大部分耕地在 8 度以上，人均耕地面积较少，耕地坡度较大，治理难度较大。 西部沿河低山丘陵区有老哈河环绕，平地南北狭长。地势南高北低，东高西低呈丘陵 地带，坡度较缓，耕地坡度以 3-10 度为主。该地土地资源丰富，土层较厚，土壤肥沃，灌溉条件较好，有机质的含量较高，土地生产能力强，是全县肥沃的产量区。 北部地区，是低山风沙丘陵山区，气候较寒冷，降雨量较少，地下水位低，水土流失严重，农业生产基本靠 “雨养 ”。虽然土地资源丰富，但土质瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化严重，有机质的含量降低，农业生产面临着不利因素，使经济和生态都处于恶性循环之中。 二 、 坡耕地面积及利用现状分析 某某 县耕地的特点是面积大，人均耕地数量多，土层较厚，生产性能较强，土壤侵蚀严重 。据耕地面积普查结果表明，全县拥有耕地面积 217万亩，其中坡耕地面积 103 万亩。人均耕地 4.6 亩。在土地资源方面具有很大的优势。多年来，在耕地的利用上普遍存在着 “以多为胜、广种薄收、靠天吃饭 ”的现象。 “种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅 ”是 过去 真实的写照。 耕地的粗放经营加剧了土壤侵蚀，致使土壤退化严重，有机质含量降低。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。由于对坡耕地的粗放经营和管理，致使坡耕地生产能力的逐渐损失，使农业丧失了可持续发展的物质基础。造成以干旱为主的自然灾害频繁。每年施肥量除去作物吸收外，在 土壤中积累甚少。由于逐年增施化肥，又造成土壤物理结构退化，致使坡耕地越种越薄，产量越种越低。经营上的粗放加剧了土壤侵蚀，使坡耕地成为水土流失的集中区。据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十以上。严重束缚着农村经济的发展和人民生活水平的提高。 三 、 坡耕地水土流失状况的分析 由于 某某 县地形是中间高、四周地，使坡耕地缺乏涵养水源的必要条件，降雨后形成径流快，汇集时间短，大部分地表水资源未加利用而流走，入渗量只占降雨量到 20%。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 14 由于土壤以粉质为主，结构疏松，容易流失。径流把耕地的表土大量冲走 ，使土壤的侵蚀模数高达 3700 吨 /k /a,年平均侵蚀深度在 2.7 毫米以上。据土地普查资料测算，每年每亩耕地流失降雨量达 70 立方米，相当于 100 毫米降雨。累计全县每年在坡耕地上流失降雨量高达 7210 万立米，相当于凌河流域的总水量。每年每亩平均流失土壤 2.46 吨，累计全县每年在坡耕地上流失的土壤量高达 254 万吨。全县每年耕地肥份损失合计 1980吨，其中（有机质 585 吨，氮肥 545 吨，磷肥 850 吨）。因此，导致坡耕地土壤质量日益瘠化，缺氮缺磷十分严重。水土流失不仅使坡耕地的土壤肥力下降，蓄水保墒能力降低，更为 严重的是使坡耕地遭到毁灭性的切割、蚕食、埋压等破坏。坡耕地被径流切割得支离破碎，千沟万壑。没经过治理的坡耕地，沟壑的侵蚀正在活跃的发展，速度之快，危害之大，成为农业生产的严重隐患。因为 某某 县的水土流失量主要产生在生产用地上，这样，年年流失的是水土，留下的则是贫瘠。 第五 章 坡耕地治理 的 可行性 分析 一 、坡耕地治理的必要性 坡耕地是一种有限的资源，是重要的农业物质产出地，也是水土流失的发源地。坡耕地是水土流失的重点。 坡耕地的水土流失，是土地生产能力的破坏和损失，也是生存条件的破坏和损失。因此，治理坡耕地是 发展农村经济的制高点，是建设生态农业的根本措施，也是农业可持续发展的必由之路。 二 、坡耕地治理的可行性 某某 县有效地实施三步战略， “ 治理荒山 ” ， “ 建设以人工沙棘林为主的生态防护体系 ” ；形成控制水土流失的第一道防线。拦蓄天然降雨，聚集地表径流，解决了 “ 改善荒山植物生长环境和提高植物成活率 ” 的问题。 从2000 年到现在，正在实施第二步战略，治理坡耕地， “建设以坡改梯为重点的农业生态体系，形成控制水土流失的第二道防线 ”。这是 “三步战略 ”中，实施保水、保土、保肥措施最重要的一个环节 。 通过创造了 “机修水平梯田标准化治 理模式 ”，提高了治理速度。从 2000 年 2008 年末共 新修高标 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 16 准水平梯田 40 万亩，将 “坡耕地的三跑田 ”（跑土、跑水、跑肥）变成 “三保田 ”（保土、保水、保肥）。从根本上解决 “提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率 ”的问题。 并在坡耕地治理的 过程中积累了丰富的经验 ， 成功的 创造了“机修水平梯田标准化 治理模式 ” 。为项目 建设 的可行性奠定了雄厚的基础。通过 技术示范 、 推广 和 普及，给农民带来了实实在在的利益，使全县的 农 民对治理坡耕地有着极大 的热情和 积极性。 因此， 实施 坡耕地治理 项目 不仅可行， 而且， 势在必行。 第六 章 坡耕 地治理的实施方案 坡耕地治理是一项投资多，时间长，规模大，范围广，政策性强的社会 系统工程。县委 、县政府 历届领导班子都把治理坡耕地，做为实现农业可持续发展的根本任务 ， 纳入重要的工作日程。结合 “ 十二五 ” 期间 规划 的治理任务，调动全社会的力量 全面 组织实施，并提出坡耕地治理的 指导思 想 、治理理念、计划措施 和实施步骤。 一 、 坡耕地治理的指导思想 实施坡耕地 治理项目 的指导思想， 第一要 坚持科学发展观， 第二 坚持土地宏观调控和农业结构调整的基本原则。 第三 坚持 综合治理、连续治理、开发性治理的 原则 。第四 提倡全面、协调、可持续发展 的建设方向 。 二 、坡耕地治理的 “新理念 ” 土地是极其宝贵的稀缺资源，节约用地是我国的基本国策。所以我们提出 “ 以保护耕地为主体，以治理耕地为手段，以开发利用耕地为方向，并达到三者协调统一 ” 的 “新理念” 。克服了长期以来 “ 国家花钱修地，农民无偿种田 ” 的旧观念。建立高效农业，必须更新观念，改革投入，对农田基本建设投资，要进行尝试性的改革，用国家的投资扶持各乡搞以机修水平梯田为主的农田基本建设，开发土地再承包给农民有偿使用，回收资金在用于土地开发，创造资金滚动连续投入的新机制。有条件的地方，要搞集中连片的高效农业区， 建设一定数量的商品粮基地，以促使商品经济的发展，使坡耕地的治理在提高产量、振兴山区经济中，具有基础产业的位置，成为拉动农村经济增长的制高点。 促 使传统农业逐步向生态农业转变。 三 、 坡耕地治理计划 为了开发治理好坡耕地，首先进行了 “坡耕地普查 ”，根据不同坡度，将全县的坡耕地划分为三级： 3以下的坡耕地为第一级，共 75 万亩； 3-15的坡耕地为第二级，共 103 万亩； 15-25的坡耕地为第三级，共 9.6 万亩。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 18 根据耕地不同侵蚀程度、类型、坡度，采取不同的治理措施，制定切实可行的实施方案。全县 3以下的一级坡耕地 75 万亩，可以暂时维持现状，重点抓好预防保护工作；将 3-15的 103 万亩坡耕地作为治理重点；对15-25的 9 万亩坡耕地原则上要退耕还牧还草，统一制定政策。 从 2000 年开始至 2008 年末，全县已修水平梯田 40 万亩。计划从2009 年开始，每年以 5 万亩的速度治理坡耕地，到 2020 年共用十二年的时间，将现有的 60 万亩坡耕地基本治理完 （ 祥 见附表）。 四、坡耕地治理的 步骤 导致耕地水土流失的一个重要的因素，那就是坡度。所以，治理坡耕地的措施，必须围绕着如何 “ 改变坡耕地的坡度 ” 做文章。 变 “ 三跑田 ”（跑水、跑土 、跑肥）为 “ 三保田 ” （保水、保土、保肥） 。然而， 坡 耕地的 水土流失 又是一个过程，不仅仅限于坡耕地上。不能头疼医头，脚疼医脚。因此，必须坚持 按三步战略 ， 实施保护与治理 耕地 的集成措施。 第一步 战略 ，“治理荒山”，建设以人工沙棘林为主的生态防护体系，形成控制水土流失的“第一 道防线”。 创立了 “荒山水平槽整地治理模式”。减少了侵蚀坡耕地的地表径流。 解决 了 “改善荒山生态环境”的问题。 据水文资料统计， 某某 县的 100 万亩沙棘林， 年蓄水量相当一座大型水库的蓄水量。 这是 保护耕地， 避免坡耕地水土流失 的重要措施。 也是实施保护耕地的第 一个步骤， 为坡耕地的治理打下了重要的基础。 第二步 战略 ， “治理坡耕地” ,建设以坡改梯为主的农业生态体系， 形成控制水土流失的“第二 道防线”。 创立 “机修水平梯田标准化治理模式”。将“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥） 。从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。实现了十年机修水平梯田 40 万亩的目标， 这是改变坡耕地水土流失状况，治理坡耕地的根本性措施，也是坡耕地治理的重要手段。 第三步战略 ， “治理沟壑” 建设以蓄水拦沙为主的洪水防御体系， 形成控制水土流失的“ 第 三道防 线”。 通过“拦蓄径流、聚集洪水、 涵养水源、抬高地下水位”， 建立沟壑梯级开发治理模式， 达到“避免洪水泛滥，吞 噬、蚕食 耕地 的 目的 ， 起到保证耕地治 理工程 安全的作用 。在 解决“兴水利”和“除水害”问题的 同时，也提高了耕地的后备资源的储备。 在治理坡耕地的同时，开发耕地的潜在效益。 五 、 坡耕地治理的措施 坡耕地治理是一项投资多，政策性强，规模大，范围广的保水、保土、保肥工程。坡耕地治理的措施，包括政策措施、技术措施和社会措施三种。用政策措施改变农民开发、治理、利用土地的观念。用技术措施控制着土地开发利用的方式和治理方向。 用社会措施扩大治理范围，实现坡耕地治 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 20 理社会化。 加快了 坡耕地治理 速度。 1、 政策措施 长期以来，由于农民的收入低，生活困难，等、靠、要思想严重，舍不得在耕地上投入。存在着 “国家花钱治地、农民无偿种田 ”的旧观念。 必须靠政策， 更新 农民的 思想观念， 用政策 改革投入机制，克服等、靠、要思想。 通过 确立典型 乡镇 ， 如选择奎德素、榆树林子、喀喇沁等 重点乡镇，坚持改革投入机制，变过去 “ 单一的投资渠道 ” 为 “ 内外结合、多层次、多方位的投资渠道 ” 。实行国家投资、群众自筹、乡水利站负责对新修梯田进行水利设施配套 “ 三位一体 ” 的新机制。全乡 每年自筹资金 100 万元，平均每人每年 40 元，用于农田基本建设， 加快了坡耕地治理 步伐。连续五年每年每个乡都保证了修高标准水平梯田 2000 3000 亩的治理任务。不仅 要 实现坡地梯田化，也 要实现 梯田水利化。 由于坚持科学治理坡耕地，使新修水平梯田粮食产量倍增，让农民在坡耕地治理中增加了收入、获得了利益、尝到了甜头、极大的焕发了群众积极性。不仅提高了效益，也改变了群众治田的观念。实现了过去 “ 国家花钱要我治 ” 到现在 “ 自筹资金我要治 ” 的根本转变。 2、社会措施 由于 在 投入的机制上，实现了国家多方扶助，群众自筹投入，形成 自我滚动、自我发展的新型机制。 全县出现了 “ 春季留地造田 ” 、 “ 夏季农闲抢治 ” 、 “ 秋季突击会战 ” 的局面。每年各乡都有村民代表，主动到乡政府争取坡耕地治理任务。治理顺序还要通过人代会抓阄来确定。使全县的坡耕地治理已经纳入科学、规范、积极的轨道上来。走出了 “ 国家投资 ” 和“ 群众自筹 ” 相结合， “ 农机支持 ”“ 和 “水利配套 ” 共参与的新路子。出现了搞农田基本建设由 “ 政府搭台 ”“ 各部门齐抓共管 ” ，形成整个 “ 社会大合唱 ” 的局面。 3、 技术措施 （ 1） 应用 “标准化水平梯田治理模式 ” 为 坚持规模、保证质量 ，是 坡耕地治理 工程的宗旨。为 此， 全县抽出一批专业技术干部，根据坡度、坡长和每亩的土方量来确定田面宽，力争做到长、宽、平、直，环山等高。在治理前进行测量打点，定点运土，重点地块由专业人员分工进行技术指导，并负责检查验收，尽量做到省工、省力、集中连片。 在长期的实践中总结提炼出来的 经验公式 ， 被称为 “标准化水平梯田治理模式 ”。 利用 B=1/4 亩土方量 的 经验公式 ， 来确定田面宽。 这是用来指导 坡耕地治理 工程的技术措施。 （ 2） 坚持人工与机械相结合， 坚持人工与机械相结合，加快治理速度。由于坡耕地治理任务集中， 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 22 工程量大，治理强度远远的超出劳动力的 承受能力。为了既不误农时，又保证完成任务，采用人工与机械相结合的办法，全县有拖拉机 830 台，每年都集中轮训机手，提高施工作业的技术水平。大面积的水平梯田靠机械，小面积的零星地块靠人工完成。首先用拖拉机开通作业道路，按测量要求，定点运土，完成主要的工程量，然后用人工平整田面，修复田埂。这样省工、省力。每年都能保证按计划完成治理任务。坚持一年三季人机结合的治理方法，春季在播种前抢治一部分，不耽误当年种植，地多人少的地方留出一部分耕地，待挂锄以后 再 进行治理。 百分之八十的治理任务 放在秋季，人机结合，集中会战。大大的 解放了生产力，加快了坡耕地治理的速度。 （ 3） 搞好配方施肥，提高粮食产量 科学治理，提高粮食产量。在坡耕地治理的实践中，充分发挥科技的主导作用，使新修梯田缩短了效益周期，做到梯田当年不减产。对于机修梯田第一年耕种，要调整作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方的一面深翻种土豆，在挖方的一面种甜菜，当年每亩的收入就可达到 500 元。对于人工修的梯田，尽量保持熟土还原，当年深翻种土豆和向日葵，第二年种玉米，第三年种谷子，土地基本上恢复了地力，使农民治理坡耕地的积极性不受到伤害。 使治理的坡耕地 实现坡地梯田化、梯田标准 化、农业产业化。 第七章 坡耕地治理的 效益分析 一、 坡耕地 治理成果 1、 提高 了 治理速度 某某 县县委、县政府通过用工业化理念谋划农业，按照 “结构调优、效益调高、产业调大、龙头调强 ”的发展思路，使农村经济得到稳步的发展。农村经济发展活力日益增强。 从 1998-2008 年的十年中，全县共修 高标准水平梯 40 万亩，实现了每年四万亩的治理速度。 2、 确定了治理模式 “大禹杯 ”建设十三届夺杯， 确定了 “水平梯田标准化治理模式 ”，并 得到了省政府的肯定， “辽宁的梯田在朝阳，朝阳的梯田在 某某 ”。 也就是说， 某某 县 的梯田 ，代表着 辽 宁 省 梯田的 最高水平。 3、 取得了 治理成果 粮食产量比八十年代增加 2 亿公斤 到十亿斤 ，坡耕地的治理已经成为我县农业发展的必由之路。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 24 二 、坡耕地治理的效益 某某 县通过 有效的实施第二步战略， 对坡耕地 进行科学 的治理， 完成高标准的 水平梯田 40 万亩。在保水、保土、保肥等方面效益显著，这是有目共赌的。 1、 保水效益 按 “水平梯田标准化治理模式 ” 将 40 万亩的坡耕地修成水平梯田。将每年流失的 100 毫米的径流拦蓄在梯田里， 40 万亩的水平梯田可以拦蓄径流 9240 万立米。其保水效益 相当两个中型水库的蓄水量。 每年按 5 万亩的治理速度计算，将每年可以拦蓄径流 333.5 万立米。 2、 保土效益 按 “水平梯田标准化治理模式 ” 将 40 万亩的坡耕地，修成水平梯田。将每年每亩 2 吨的土壤流失量控制在梯田里， 40 万亩的水平梯田，每年可以控制土壤流失量 80 万吨。其保土效益十分可观。 每年按 5 万亩的治理速度计算，将每年可以拦土壤流失量 10 万吨土壤流失量。 3、 保肥效益 实验研究数据表明： 40 万亩水平梯田，每年可以保持土壤中的肥份损失 1600 立米（其中氮肥 296 吨，磷肥 340 吨）。有效的改善了土壤日益瘠化，缺氮、 缺磷的现状。 每年按 5 万亩的治理速度计算，将每年可以保持土壤中的肥份损失 2 万吨。 4、 增产效益 首先是粮食产量有明显的增加。年代粮食总产量 1.2 亿公斤， 2007年粮食总产量增加到 4 亿公斤。平均每亩梯田比坡耕地增加产量 300 公斤。这只是单纯产量上的效益。 每年按 5 万亩的治理速度计算，将每年可以提高产量 1500 万公斤。 如今的 某某 县已经是 “ 国家商品粮基地县 ” 。 小杂粮生产闻名全国。 “ 精品农业 ” 、 “ 特色农业 ” 、 “ 货币农业 ” 已登上了农业生产的舞台，并成为主角。总之，开发坡耕地内在潜力，改善耕地的生态环境，变 “三跑田 ”为 “三保田 ”，是保护农业基础资源的有效措施，是拉动经济增长的制高点，是实现 “ 传统农业 ” 向 “ 现代农业 转变的根本任务。也是农业可持续发展的必由之路。 某某 县机修水平梯田 5 万亩 /年建设项目 26 第八 章 财务分析 一 、 投资估算 每年按 5 万亩的治理速度计算，治理 1 亩坡耕地，用机械修一亩高标准的水平梯田需要资金 2000 元 （包括 10的前期工作费和管理费）。 5 万亩需要资金一亿元。 需要新增拖拉机推土产 500 台。东方红拖拉机 85090元 /台，推土机 129000 元 /台。 第一年机械投入为 1.07 个亿。 二、 编制依据 1、国家计委、建设部建设项目经济评价方法与参