我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策.doc

我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策 南昌大学行政管理11级风尘叹【摘要】自改革开放以来，我国城市市政基础设施建设取得不错的成就，城市面貌日新月异，极大促进了国民经济的快速增长与发展。但是，我们原有的基础很薄弱，在建国以前，城市已历尽战火的蹂躏，城市基础设施建设几乎为空白，而改革开放之前的中国，注重的是城市经济和社会发展的需要，城市基础设施则明显不足与滞后。在这样前提下，尽管我国城市市政基础设施建设在现在得到发展，却还是存在一系列重大问题。目前，我国市政基础设施水平仍然较低。城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件，它不仅影响市民的生活水平和质量，而且反映了城市建设和发展的现代化程度。未来20年，城市化必将是我国经济发展的中心内容，也是重要的经济增长点。迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。这就需要我们解决已经暴露出来的弊端，不断地改良以及完善我国城市基础设施建设。【关键词】 城市市政基础设施建设、成就、问题、对策【正文】城市市政基础设施建设成就（一）市政公用行业1、城镇燃气行业。改革开放以来，从80年代利用焦炉气和化肥厂释放气为主城镇燃气，到90年代初期在广东沿海等地首先使用进口液化石油气作为城镇燃气的主要气源，再到90年代末期至21世纪初，陕气进京、西气东输，我国城镇燃气行业进入前所未有的发展阶段。 2、城市道路桥梁行业。城市道路桥梁行业加强科技攻关，大量采用新技术、新工艺、新材料、新设备，全面提高了城市道路桥梁功能和质量。另外，城市照明经过多年发展，已由原来单一的道路照明逐步发展成为涵盖景观照明和功能照明的城市照明，内涵和作用均得到了显著提升，也已成为城市重要的基础设施（二）市容环境管理行业1、生活垃圾收运系统逐步完善。我国城市生活垃圾清扫、收集、运输系统基本形成，机械化水平大幅提高。2、生活垃圾处理能力不断提高。3、投资和运营模式趋向多元化。（三）城市综合交通行业1、确立了可持续发展的城市交通理念。2、基本形成以公共交通为主导的城市综合交通体系。3、基础设施规模和服务水平得到显著提升（四）城市水务行业1、城市供水设施能力大幅提高。2、城市污水处理事业取得了蓬勃的发展。3、城市节水事业成效显著。城市水务行业相关政策法规的制定：制定了城市供水条例、城市节约用水管理规定、城市供水水质管理规定、城市排水许可管理办法，城镇排水与污水处理条例正在制定中。（五）园林绿化建设行业新中国成立后，各城市先后成立了园林绿化建设管理部门，并开始有计划、有步骤推进城市园林绿化建设。（六）风景名胜区管理行业 1、基本建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系。2、有效保护了一大批珍贵的风景名胜资源。3、大力推动了旅游事业和区域经济的快速发展。4、加强和巩固了民族团结和对外开放。市政基础设施建设问题与对策尽管我国在市政基础设施建设取得了不菲的成绩，但是这也掩盖不了日益突出的一些矛盾和问题，给我们的生活带来了不利的影响。以下是一部分比较突出市政基础设施建设问题。中国下水道问题与对策 几乎每年暴雨来袭之时，都会出现街道、房屋被水掩盖的现象。每次看到小孩被父母亲抱着淌过没腰水里艰难前行的媒体画面的时候，都会感到一阵阵的心疼。而造成这种现象的最大原因就是中国城市下水道建造时没有符合规格，不具前瞻性。7月21日，北京降下今年以来最大暴雨，无数车辆被困于道路，交通彻底瘫痪。俄罗斯共青团真理报说，“中国首都被泡在水里”。德国莱茵邮报更为刺眼的标题是“北京沦陷”。去年，中国一些大城市在暴雨中不堪一击的窘况让外国媒体慨叹，中国“上面光鲜，下面落后”。 在国外，下水道是非常宽敞的，甚至可容一人直立行走。如电影肖申克的救赎中主人翁就是越过下水道而逃出生天的；还有美剧越狱，男主角背上错综复杂的监狱下水道地图，我仍记忆犹新，由此可见美国的下水道是多么强悍。而在中国真正称得上“下水道”的，就只有100多年前德国人在青岛修筑的那部分了，或者是赣州一直沿用至今的在宋朝时期建设的下水道。想来而今市政基础设施建设竟不如几百年前的古人了。新中国刚成立时，缔造者们在城市建设领域的经验是一片空白，所以建设城市排水系统的经验全是从“苏联”那里学来的。北京、广州、沈阳、天津、武汉一批重点城市和新兴工业城市，是在苏联专家的指导下建设起了现代化排水工程，苏联的“地下管网式”排水设施被全盘复制到了全国。这些排水管口径小，承载能力十分有限，难以应对大量的来水。而苏联纬度高，降水较少，这个问题并不凸显，可是我国位于季风带，东部和中部的大多地方时季风气候，夏秋季节降水多，广州更是高达1600毫米。种种原因造成了现今中国下水道的不堪。而要解决下水道问题是非常困难的，我国还处在快速城市化过程中，这需要政府的合理的统筹规划，加强对地下排水设施的重视加大投入，改变以往研究和管理上的严重滞后和落后。对标准偏低、陈旧老化的已建城市的下水道进行全面的升级改造是一个长期的过程，应该坚持不懈。城市下水道的建设与管理涉及城市规划、水利、市政、道路桥梁、园林景观、城市管理等许多领域，绝不只是哪个领域 、哪个部门自己的事，必须进行跨专业的配合及许多职能部门间的协调。 城市道路建设存在的问题城市,尤其是中小城市的道路建设,最为突出的问题是道路的使用寿命短、修补频繁、影响市民出行。浅层的原因是道路的质量差,深层的原因是领导决策草率、承包商偷工减料、施工单位减少沥青的用量或改换沥青的品牌与标号、采用质量差的石料、减薄路面的厚度等方法减少成本，获取不当利益，也是使路面的施工质量差的主要原因；沥青路面的早期破坏；因规划设计不合理、施工组织与协调不当等原因，道路附属的管线工程的交叉施工、随意开挖导致路面局部破坏、沉陷、平整度差等病害；路面纵横坡度设置不合理或施工错误，导致行车不舒适或路面易积水。要解决我国城市道路建设问题，第一步就是要严格设计与规划。道路作为城市交通枢纽，不但要考虑其承担的交通重任，还要考虑到与其他专业的统筹衔接，高标准规划，科学、合理的选择确定规划设计方案。设计时要结合城市定位和长远期规划综合考虑与给排水、热力、电力、燃气、通信等管线的平面布置和互相交叉。为保证设计工作质量，应由专门的单位技术管理部门定期组织有关评审。其二，材料质量严格控制。原料的采购需要进行监督，谨防滥竽充数，造成隐患。其三，规范施工程序。在施工过程中，要做到原材料及构配件报验、关键部位及隐蔽工程报验。对涉及到工程承重构件的原材料要严格控制，避免将不合格的材料用于工程中；对桥板等预制承重构件在施工过程中严格控制质量，重点检查跨度板的钢筋规格、数量、接茬等国家强制性条文规定的质量通病；着重控制浇筑混凝土过程中出现的通病，对关键部位关键工序实施旁站和平行检验，避免质量隐患的存在 最后是竣工验收，当工程完工时要及时按相应的施工质量验收标准和方法进行完工验收，对所完工的工程质量进行验收、评定。当前征地拆迁问题近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。各大报纸上经常可以见到由拆迁引起的问题，而引起当前征地拆迁问题的原因大致有四：一、政绩观的偏差。有的地方行政官员为了在有限的任期内早出“政绩”，不顾实际情况，置长远利益于不顾，杀鸡取卵，只管自己“政绩”显赫，却不管群众的承受能力，盲目地大量地搞征地拆迁，致使资源过量消耗和严重浪费。二、政策法规及地方性规定不够完善。三、历史遗留问题解决乏力。比如那些因历史原因或城市管理不到位造成的，既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋则再赔偿方面极易引起纠纷。四、）保障措施不够配套。主要是就业、交通、生活、医疗、教育等措施不够配套，引起群众上访增多。征地拆迁是一项政策性、群众性都很强的工作，负责拆迁的部门应该维护最广大人民群众的根本利益，完善相关地方性立法，促进依法行政。将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。市政基础设施投资比重偏低根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资占固定资产投资1015的比例，占GDP的35。但是，19942006年，中国城市建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为6，最高为8；占GDP的比重平均为2.6，均未达到合理水平，逐年累积形成巨额投资欠账。这种状况将在一定程度上制约市政基础设施建设的发展。针对这种情况，解决城市市政基础设施投资偏少的问题，我认为应该加大市政公用事业改革力度，采取措施，吸引民营资本进入市场。可以根据项目不同，分别采取银行贷款、政策收费、有偿使用等形式筹集建设资金；城市市政基础设施建设对内外开放，鼓励国内外资金以独资或合资、合作形式兴办公用事业；实行公开招标，出让、转让城市市政基础设施经营权，筹集建设资金；针对不同项目，合理确定业主与投资者在建设项目上投入、还贷及收益的比例，可以根据不同的项目给予不同的政策。可以说，这些都是对市政基础设施投资比重偏低这个问题的有益尝试。 结束语城市基础设施建设与城市系统中其他构成要素相互联系、相互制约、相互作用，使其发挥越来越大的作用，由此可见，城市基础设施是城市存在和发展的必要前提，是经济建设和社会发展的重要组成部分。它既为社会生活服务，也为社会生产服务。因此，在今后城市基础设施建设中只有坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，才能适应现代城市发展的需要，避免重复建设，提高资金的利用效率。【参考文献】我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策严盛虎 李 宇 毛琦梁 董锁成 （中国科学院地理科学与资源研究所，北京，100101；2 .中国科学院研究生院，北京，100049）中国城市市政公用基础设施建设发展与展望作者：李秉仁