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浅谈我对推进城镇化进程的看法摘要：2010年10月18日，中央第十七届五中全会通过了关于规定国民中共经济和社会发展第十二个五年规划的建议。规划提出，十二五期间将加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务，为进一步推进城镇化进程提供了可依据的理论。但是同时也要面临很多问题，诸如资源的浪费、农民有效权益的维护、环境污染等。这就需要各地政府在推进城镇化的进程中做好各方面的工作，不要盲目的向城镇化改变而忽略了本身的发展。文中针对此类问题提出了一些解决方法。关键词：十二五规划；城镇化；进程一、城镇化含义及其存在的原因关于城镇化，不同学科、不同学派有不同理解。从社会学的角度来说，城镇化也称“乡村城镇化”或“乡村城市化”，是乡村社区逐渐发展为城镇社区的一种多方面的综合的社会活动，是乡村人口变为城镇人口，乡村固有特点消失和城镇特点增长的过程。城镇化作为全球性的普遍现象具有一定的必然性。这种必然性源于生产力和社会发展的客观规律。第一，工商服务业较之农业具有更强的吸收劳动力的能力，因为第三产业往往是劳动密集型行业，能吸收比农业更多的劳动者，这样就推动了农业人口向非农业人口转移、乡村人口向城镇集中的内在原因，并且这一过程随着第三产业的发展将继续深入发展。第二，农业生产的现代化使广大乡村居民的劳动方式越来越接近城镇工人，其生产率与收入水平也越来越接近于城镇居民，从而必将促进乡村社区逐渐发展成为城镇社区。第三，城市的现代文明，无论从职业方面，还是从物质生活、精神生活方面，都通过各种途径吸引着乡村，影响着乡村居民的生活方式，促进着乡村的现代化、城市化进程。二、“十二五”规划中提出的关于推进城镇化的决策“十二五”期间，是贯彻落实“四区两带一线”发展规划纲要的重要阶段。围绕构建“一轴两群”为主体的城镇化格局，加速推进城镇化，有利于缩小区域城乡发展差距，逐步实现区域城乡统筹发展。在“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等。而且随之而来的还有不断的盲目扩建造成的环境污染和资源耗费的问题。针对这一问题，我认为各地政府在推进城镇化的进程中要做好群众的工作。“十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。可以预见，未来5年，我国需要破解城镇化进程中一系列难题。三、城镇化进程中出现的问题及对策1. 推进城镇化进程中如何防范城镇化“大跃进”。未来15年内，我国仍将处于城镇化快速发展阶段。目前，以加速外扩为特征的新一轮城市化倾向比较明显。在全国大多数省市，可以看到城乡接合部正在进行大拆大建。与此同时，城镇的资源环境承载能力面临挑战，我国655个城市中有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水，约有三分之二的城市交通出现高峰时段拥堵。南水北调、西气东输工程，实际上是一种资源大规模、长距离的调运，实属迫不得已。由于城市化进程加速，而部分城市管理能力滞后，曾在西方国家出现的“大城市病”也开始在我国显现苗头，交通拥堵、环境污染、水资源紧缺、房价飙升等，越来越成为建设和谐社会的不和谐因素。造成这种状况的原因，一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。鉴于各地发展不平衡，城镇化也需要统筹发展，因地制宜，梯次推进，在东部沿海和中西部采取不同的发展模式。在大城市和东部发达地区，应改变中心城区的单极化发展，形成大都市圈的多极化城市群。或把周边的小城镇纳入城市圈内，或构筑以城市中心与副中心相结合、市区与卫星城相连接的现代城镇体系，缓解中心城区的压力。在中西部地区，则要依托县城发展壮大一批中小城市，重点是通过各级政府的政策、资金、项目支持，解决基础设施改善问题，促进公共服务均等化，发挥中小城市和小城镇进入门槛较低、居民生活成本和就业成本便宜的优势。防止为出政绩制订大而不当的城市发展规划，脱离自身实际和能力建设政绩工程，进而造成巨大的社会浪费。2. 推进城镇化进程中如何保障失地农民的权益。当前，一些地方正在推行“拆农居，建社区”的城镇化模式。可以说，东部沿海少数发达地区，近80的农民不再从事农业，而转到二、三产业。这种情况下“拆农居，建社区”可能是一种好办法，但条件不具备的地区也这样做，就难以保障农民的利益。一些城市在以地生财的利益驱动下，盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了72，但吸纳的人口只增长了4。这一过程中一旦操作不规范，配套政策不到位，住上楼房以后的农民还要继续种地，生产生活成本将大大增加。即使有的地区给了农民社会保障，由于保障水平较低，也不足以让农民安定。这样征地矛盾激化背后基本都是农民权益受侵害的问题。“十二五”规划建议中提出，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。按照保障农民权益的要求推进征地制度改革。可以预见，未来5年，不规范的城镇化发展方式将得到进一步纠正，将建立健全货币补偿与社会保障补偿并举的征地补偿制度。 3.推进城镇化进程中如何让“新市民”享受同城待遇。我国的城镇化进程以流动就业为主要形式，并没有完成农村人口向城镇的定居或者“落户”迁徙。在我国62亿的城镇人口中，还有1亿多是农业户籍人口。这是我国城镇化进程中区别于其他国家的一个鲜明特点。大量农村人口迁向城市，并常住城市就业、生活，但他们无法在社会保障、公共服务以及政治权益等方面得到与城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”状况。“十二五”规划建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。针对这种状况要逐步分期分批有条件地解决长期在城镇务工就业的流动人口进城定居落户问题，特别是允许携家眷长期在城镇务工就业的外来人口办理城镇落户手续。同时，积极推进流动人口待遇市民化