工业抽样调查组织实施方式的选择.pdf

是 1 9 9 6 年制定 的不论 内容 方式还 是执行手段 部已不适应深化卫生体制 改革 转变政府职 能和加强卫生事业宏 观调控的需 要必须进行改革 以进一 步丰富和完善统计调 查内容 拓宽信息 资源充分 利用现代信息拄术手段发 挥统计信息咨询与监督的整体功 能 制定新的统计制度所遵循 的原则是 重点 为加强各级卫 生行政部 门宏观调控 服务 以反映卫生事业 内部结构卫生 服务质量和效益 为主要内容 充实调查 机构的综合性指标并形成一套完整的统 计调查体 系统计分 类推广使用国际最 新标 准利 用现代 信 息技术 手段 建 立 县 地 市 省 国家圾卫生统计数据 库 卫生部统计机构负责统一协调与管 理新 统计制霞 的改革工 作并负责制定 卫生综台统计报表 卫生部 有关司 厨 I 负责制定卫生业务统计报表 新的卫生综合统计报表包括卫生机 构基本情况 人力资源 设备运营情 况医院出院痛人 居民病伤死亡原 因 以及诊所 卫 生所 医务室 村卫生室 等 的统计年报 新的卫 生综 合统计报表 将建立健全 卫生综舍统计数据库产出 全 面评估 卫 生 资源投 配置 夏其 利 用 服务质量和效益的统计数据 卫生业务统计报表的修 改首先 从插 表清理开始 依据 全圈卫生统计工 作 管理办法 对卫 生部 内各业务司局的卫 生业务统计报 表进 行清理保 留或新增 的调查 内容 由各 业务司局根据工作管理 的需要制定 调查 表 由卫生部统计机 构 审核 新的卫生业务统计报表将 以每 一 卫生机构 为一 调查单元录 原始数据 在数据超级汇 总的基础上建立从县到 国家一级 的各 类业务统计数据库 卫生 业务统计报表包括疾病控制工作 卫生 监 督工作 基层与妇幼卫生工作 科技 教 育工作等 6个方面的内容 改革后的新统计制度将l从 2 0 0 2 年开 始在全国卫 生机 构正式 执行 卫生部统计信息 中心统一管理各项 卫生 业务统计数字 卫生部 业务司局掌 握的业务统计数据库数据 将夏时传送卫 生部统计信息 中心数 据库 便卫生部 统计信息 中心 进一步开展全 方位综合信 息 咨询服务 卫生部统计信息中心统计赴毛嘉文 统 盐 亘 堡 S 碾 丁 jS T IC A L P O L lC 种调查 部可分 为方案设计和 1 f 组 织 实 施 两 个 阶 段 方 案 设 计 内窖包括根据调 查 目的确定调 查范围 选择 台适的调查 方法夏设计调查表 等 组织 实施的内容则 包括选 择调查 方式 确 定资料拦集方法和为完成 问卷采取的 措施夏数据处理 统计分析等 两个阶 段 的 工作都很 重 要 但 对 于规 模 以下 年产品销售收 5 0 0 万元以下的非国有 工业企业和全部个体工业 工业抽样调 查来讲鳋过几年 的实践 方案基本稳 定 方法基本统 一 而组织实施则是各 地不尽相 同 特别是在调查方式和资料 的搜集方法上 认识还 未完全统一 本 文根据近几年的实践夏调查研究提 出 自 己的 一 些 看 法 抽样调查组织方式一般有下列三种 1访问调查 派员调查 调查 员直 接到样本单位进行调查 优点是回苔 率 较高 数据质量鞍 为可 靠 但是费用较 高 调查质 量受调查员素质影响 2 发表调查 邮寄问卷调查 将 问 卷通过邮寄或其他方式直 接寄给或送给 被调查者 对企 业调查来说 这种方式 要求企业核算基础较好企业统计人员 素质较高 不适合内容 复杂的调查 优 点是 费用鞍低 但无回答 率较高 3 电话调查 包括计算机控制的电 话调查系统 通过 电话询问调查者 运 用这种方式运用的前提就是电话普夏程 度较高 在西方发达国家的政府统计 中企 业抽样调查也采取 这三种形式 具体 采 用哪种调查方式取决于所采用的抽样 方法和问卷设计方法 在国外的企 业抽 样调查 中 非常重 视调查的组织工 作并有相应的机构负 责维织实施 一般各 国的企业调查 部门 工作分成 两部分 一部分负责设计抽样 调查 方案和调查表 另一部分负责具体 调查 项 目的组织实施工作包括调查表 的分发 查询回收夏数据处理 统计 维普资讯 统 过 亘 望 s T a 1 毫 77C A L 0 i c v 分析等 在调查实施过程中 中央统计部 门 在一些地 区设 有派 出机构 由这些机构 的调查人员直接对企业进行各种形式的 调查 对未回苔的企业进行查询 催报 追踪访 问等 是地方统计人 员的一项很 重要 的工 作 当 回收率 不高 时 尤其如 此 为了提高 回收率 这 些统计 人员一 般很重视加 强与企 业主 间的感情 联络 这些派 出机构的统计人员主要 是为中央 统计 局服务 的 不承担地 方统计工作任 务周此 统计人员主要集 中在 中央统 计局 这一 点与 中 量的办法但落实并不尽如人意 屈搿田 盟 灌蟊啊隧断 窦曲盈 淌黼 学 习其他 国家企 业抽 样调 查的先 进 经验结台我 国的具体情况 仍 以采取 派 员调查 和 发表调 查 相结合 的方式 为 宜 对个体工业单位 采用 派员调查 对 企 业 采 用 发 表 调 查 组织 实施 工作应 由省企 业调壹队负 责完成 省企业调查 队指 派专人担任调 对调查 员选聘 问题进行 了认 真的调查研 究国际上通行做法是 在 省级或地市 缎 选聘调查 员 经培训 后再 下去调查 我 们 认 为这 种 方式在 中国行 不通 首 先省级或地市级选聘 的调 查员不熟悉 被抽 选的样本村情况如果他们单独进 村 结果一是找不到路不知道哪个个 体户生产什么 二是即使到 了个体户家 个体 户也可能 不回苔问题 为此 我 曾与外国专家就此问题进 行讨论 并听取 了各级统计人 员和 乡镇 政府干部的意见 他们 一致认 为村会 式只不过涉及到的只是样本单位 从近几年情况看 主要 采取 了派 员 调查和发表调查相结合的方式 对个体 工业主要采取 派员调查 对规模以下工 业企业主要 采取发表调查 布置任务 的 方式 以召集地市企 业调查队有关人员及 样本县统计局有关人 员开会居多 主要 由样本县统计 局承 担此项调查 样本县 统计局根据 自身情况对个体工业直接派 人调查或组织 人员 户调查对规模以 下 工 业 企 业 调 查布 置到 乡镇由 乡镇统 计人 员负责收取审核企业报表或 由村 会计 完成此项工 作 从 实施结果看并不十分理想 首 先 县级统计部n承担 的任务 已经相当 繁重没有 更多的力量去搞抽样 调查 其发在这种组织模式下 也很难规范 抽样调查 的操作 第三 尽管在 目前的 组织模式下各地 都有层层控制数据质 查协调员负责蛆织协调指导各地市工 作并对督查 员进行培训 各地市企 业 调查队指 派专人担任督壹 员 负责审核 调查表和填报 质量控制工作 并对聘请 的调查员进行培训等 如果需要 地市 企 业调查队可请县统计局协助催报调 查 表 聘请样本 村会计或街道办事处c 乡 镇 统计 员任调查员 负责对样本村的 个体工业单位进行 户调查 这样分工 明确责任清晰 有利于 规范抽样调查操作程序 有利 于控制数 据质量 调查协调 员和督查员分别 由省企业 调 查 队和地 市企 业 调查 队有关 人 员承 担在现行体制下很顺畅 但 调查员 为 什 么要 选 聘村会 计 或街 道办事 处 乡 镇 统计 员呢 7 最近 亚洲开发银行和 国家统计局共 同研 究建立 企业抽 样调查体系 项 目 计最适合 傲此项调 查 的调查 员 第一 村会计熟悉本村情况知道每个个体户 的住址 认识每 个个体 户的业主 第二 即使有 的个体户不配合 村会计也艇鞍 准确地估计他们的赍科 第三村会计 有经验以前承担过 此类调查 我与外 国专家还随 同村会 计对个体 户进行过试 点调查 尽管费尽 口舌向个体业主解释 调查 目的绝对与税收无关 但仍难 以打 消他们 的l 匝