永兴县规划局.doc

永兴县规划局深入学习实践科学发展观整改落实方案在县委、县政府的正确领导下，我局经过深入学习科学发展观和深入到各基层调研分析，基本摸清了我局在贯彻落实科学发展观上存在的不足，并撰写了分析检查报告。为构建符合科学发展的规划管理体系，制定该整改落实方案。 一、指导思想 高举旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以继续解放思想为引领，以改革创新为动力，以求真务实为立足点，坚持以人为本，与时俱进，切实建立健全规划编制体系，切实推进城乡经济社会协调发展，争当实践科学发展观的排头兵。 二、整改目标与基本原则 （一）整改目标 在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的前提下，牢固树立科学发展新理念，完成县域城镇体系规划修编，完成永兴县总体规划修编工作，加快形成城乡经济社会发展新格局，优化城乡空间布局，增添顺德魅力与活力，努力把永兴规划局打造成服务型机关、创新型机关、学习型机关、效能型机关、法治型机关、廉洁型机关与和谐型机关。 （二）基本原则 坚持解放思想，改革创新。以解放思想推动观念创新、机制创新、手段创新，更好地破解传统发展模式的难题，突破束缚发展的体制障碍。 坚持敞开胸怀，谋划未来。多渠道发动党员干部群众建言献策，提出合理化建议，不断充实完善方案内容。 坚持真抓实干，责任到人。明确整改落实的项目、责任人、目标、时限，以及措施，防止抓而不实、抓而不紧、相互推诿的现象。 坚持阳光监督，促进落实。通过网络、新闻媒体、党员大会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。 三、整改任务与措施保障 （一）破解机制体制约束，构建符合科学发展观的城乡规划管理体系 存在问题：推进科学发展的体制机制束缚 一是学习钻研不够透彻。对科学发展观的认识理解还不全面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。二是规划管理体制一定程度束缚了规划工作有效开展。在大量业务工作的压力下，放松了对规划精细化管理，在技术规范和规章的制度的建立和完善方面投入的精力不够，股室间的协调机制不够完善，被动管理以及镇（乡）规划力量薄弱等问题，影响了规划管理效能。 整改举措：整合行政资源，提高服务效能，树立规划权威 一是以理顺股室职能配置为抓手，进一步提高审批效率，在审批质量和速度建设上取得突破。要将学习实践科学发展观的成果，转移到规划管理工作中来，以“壮士断腕”的气概，从体制机制上寻求突破：通过理顺我局内部机构设置和股室职能配备，明确股室的审批职责；科学制订办事流程，理顺内部沟通环节，加强股室的内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗；加强信息化建设，提高现代化办公水平。同时，积极配合工程建设报建“窗口”工作，推动工程建设项目报建的并联审批服务。以规划管理信息系统为载体，树立我局为民、便民的良好形象。 二是加强规划编制管理，制定年度城市规划编制计划，密切与相关部门的联系，严格规划会审制度，把好“一书二证”发放关，提高规划管理效能，做好这些基础性工作，对于推进控规编制、进行规划专题研究与市政专项规划有着极其重要的作用。 三是树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规划、执行规划、参与规划的良好氛围，确保规划“落地”。对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。招聘一批高学历规划专业人才和组织规划专业人员赴先进地区学习有关经验，力求科学、合理地提高我市进行规划调整的门槛。 四是建立健全沟通协调制度，形成规划管理工作整体合力。规划管理是一个系统的综合工程，仅靠我局单打独斗不能应对我市经济社会发展迅猛，建设元素非常活跃的客观事实，因此，要建立健全沟通协调制度，及时发现新情况，解决新问题。对内，要形成股室的联合议事制度，发现问题随时研究解决；对外要加强与各镇（乡）、交通、环保等部门的沟通协调。 责任领导为刘军局长，负责科室为局办公室，建立学习实践科学发展观的长效机制，于今年9月份开始。 （二）进一步解决规划体系不健全的问题，充分发挥规划引领城乡建设发展龙头作用 存在不足：规划编制体系不完善。规划编制工作乏力，历史欠账多，制约了我县规划管理工作的有效开展。 整改举措：加快健全规划编制体系，力求取得重大突破。 一是统筹全县规划编制，构建科学规划编制体系。确立规划引领城乡建设的指导思想。规划作为统筹全局，引领未来的蓝图，对促进科学、可持续发展具有重要的指导意义。可以说，有什么规划，就有什么环境；有什么环境，就有什么产业。因此，应充分发挥城市规划统筹、协调规划的编制和实施的功能，将各专业专项规划纳入城市总体规划体系当中，建立健全规划编制体系，增强各规划的科学性、协调性和可操作性。 二是加紧我县总体规划修编审批程序的工作力度，加快形成城乡经济社会发展新格局。完成总规修编工作。本次总体规划修编工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，从区域经济社会发展的角度研究我市城市定位和发展战略。按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，增加我市人口规模，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城区的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局。 三是扎实推进控制性详细规划编制工作，打造宜居宜商宜游城乡空间布局。规划单元是系统推进控规编制的重要保证，是将上一层次规划的要求落实在控规中的重要环节，将为我局实现控规一张图管理模式奠定基础。 四是要着力提高我县的规划编制水平。一要加强规划编制前期研究，提出规划编制指引以指导具体编制。同时，要开展城市热点问题的研究工作，增强规划工作的主动性和目的性；二要发挥管理职能作用，抓好编制管理工作。要统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急抓好规划编制的组织、协调以及评审等工作；三要练好内功，提高工作人员业务素质。要积极鼓励工作人员加强科学发展观理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外树形象。 加强规划编制过程的监管，积极配合设计单位深入细致科学合理的编制好规划，提高所编规划的可操作性与可实施性。 加强规划实施与落实的配套政策研究。逐步解决规划实施与落实难的问题。 此项责任领导为张小聆副局长，由编制室牵头开展，于今年9月份前逐步完成或完成主要工作。 （三）解决服务民生不足问题，着力构建公共服务型规划管理机关 存在不足：服务民生不够。日常管理工作中存在过于强调规则的一面，不敢也不善于突破，没有灵活处理好市民的诉求。 整改举措： 一是开拓创新，积极关注民生问题。 要创新管理工作的方式方法，将优质服务的触角延伸到社会各个阶层，以点带面，向社会提供全方位的优质服务。要采取切实有效的措施，积极关注民生，尤其是关注城区在规划控制多年范围内的旧房、危房改造问题，促请县政府出台具体的措施。 二是进一步解放思想，突出重点，促进社会和谐发展。加大城市环境综合整治力度，以及环卫宣传力度，制定相关考核指标和奖罚细则。加快城市绿地、健身广场、城市排水设施建设，维护好市区绿化带，进一步完善城市污水收集系统。 三是抓好群众来信来访接待、处理，化解社会矛盾。通过健全信访管理制度，优化信访协调处理工作机制，明确相应责任，提高相关业务股室信访工作服务水平，为群众多办实事、好事，以人民群众的满意度作为衡量信访工作好坏的重要标志。 此项责任领导为邓永忠副局长，由各有关科室牵头开展，于今年9月份前逐步完成或完成主要工作。 （四）解决机关不良作风，着力加强机关优良作风建设 存在问题：服务意识不够浓厚。由于受传统“指挥型”政府管理定势、体制的影响，规划管理的行政管理色彩仍然比较浓厚，打造服务型规划机关还没有彻底从思想上转移到行动上，如服务基层、服务群众、服务社会的举措还有待进一步加强与完善，服务型规划机关这个“软实力”品牌还未真正得以实现。 整改举措： 一是打造善于科学发展的高素质领导班子。大力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求，做带领队伍的模范团队。二是深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约，班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象；要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评；要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事的良好格局，从而形成大事讲民主、小事讲风格，民主决策、科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。 三是以开展廉政文化进机关为抓手，强化党风廉政建设联系点工作。以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为指导，继续畅通与县纪委、监察局的沟通渠道，通过联系点这个平台，加强我局党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线，为规划队伍保驾护航。 四是加强机关作风建设。以正确的绩效观为导向，全面开展“量化考核工作”，力争通过该活动，在改进机关作风、提高服务质量上取得明显成效。同时开展“四评议”活动，对规划管理机关绩效与作风建设开展社会评议、基层评议、领导评议、网上评议。通过完善民主测评机制，让“群众满意”、“企业满意”、“基层满意”成为检验我局工作成效的重要标准。 此项责任领导为罗文刚支书，由办公室牵头开展，于今年9月前逐步完成具体方案