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关于我市烟叶生产工作情况的调查报告2006年3月9日在市十二届人大常委会第十九次会议上今年3月1日至2日，段松茂副主任带领市人大常委会农工委、市烟草局的负责同志，先后深入到重点烟叶生产大县宜阳县和洛宁县，对烟叶生产工作情况进行调研。调查组先后听取了两县政府关于烟叶生产的工作汇报，又与烟叶、水利、农业、财政等部门的同志和种烟大乡、种烟大户进行了座谈。从调查情况看，我市烟叶生产喜人，发展速度迅猛，财政收入和农民收入增幅十分明显，烟叶生产已成为我市部分县农村经济发展的支柱产业。现把调查情况报告如下： 一、烟叶生产的作法和成绩 1、狠抓责任，重视程度实现了突破。近几年来，两县政府都把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收入、经济和社会可持续发展的重大举措来抓。他们都成立了县四大班子领导参加的行政领导指挥体系，制定了生产目标责任制，严格责任追究，实行重奖重罚。洛宁县明确提出把烟叶生产作为全县农业农村工作的一号工程、一号产业、一号财源来抓。两县还加大督查考核，狠抓工作落实，四大班子主要领导带队深入产烟区，定期或不定期进行检查，把烟叶生产工作落到了实处。 2、狠抓投入，烟田建设实现了突破。2005年，洛宁县在育苗大棚、炕房建设、烟用物质等方面，共投入1000万元以上；宜阳县投入扶持资金1300余万元。目前宜阳县已建成气流下降式炕房8000余座，育苗大棚942座，在基本烟田内建成水渠30公里、水窖210个、提灌站20处、铺设水泥路面25公里，有效地促进了烟叶生产的发展。目前两县烟田面积、新技术新品种的推广、生产条件等方面的发展得到了有效保障。 3、狠抓规模，综合效益实现了突破。两县政府采取有力措施，大力发展烟田面积，目前两县烟田面积都已突破了10万亩。规模出效益，2005年宜阳县收购烤烟942万公斤，实现烟叶生产税2092万元，分别较2004年增长30.8%和71.1%，烟叶公斤均价达11.1元，较2004年增长30.7%，各项烟叶生产指标都达到了历史最高水平。2005年，洛宁县烟叶收购量、税收再创历史新高，全县共收购烟叶1026.3万公斤，实现税收2227万元，分别比上年增长22.2%、48.5%，继续保持全市第一、全省第二的位次。 4、狠抓惠农，农民收入实现了突破。由于各级政府及烟叶部门在资金投入、技术服务、烟叶收购等方面向农民积极倾斜，烟农收入大幅度增长，烟农称烟叶生产为“民心工程”、“德政工程”。宜阳县去年全县农民总收入净增1.7亿元，仅烟叶一项就增加4347万元，占25.6%；全县有3581户烟农收入在1万元以上，899户烟农收入在2万元以上。洛宁县去年烟农卖烟直接收入首次突破1亿元大关，达到1.1135亿元，该年是烟农得到实惠最多的一年，全县共涌现出万元以上户4275户。 5、狠抓技术，示范基地建设实现了突破。两县政府及烟叶部门都把科技兴烟作为关键问题来抓，突出重点，狠抓示范园建设，严格按照新品种、新技术、高标准、高效益的要求生产，着力抓好烟叶生产示范乡，培育烟叶生产专业乡，严格落实各项生产技术，确保技术普及率和到位率。宜阳县已建立县、乡、村三级培训制度，举办技术员集中培训班，受训人员700余人，向全县烟农发放技术资料10万余份。洛宁县推出了抓精品、举亮点的举措，共建立了15个县级示范区、90个干部示范区；又投资1960万元开工建设两个国家级生态型优质烟叶科技示范园。由于科技支撑，两县烟叶生产的数量和质量得到了明显的提高，多次在全省烟叶质量评比中夺魁，烟叶产销两旺。 二、存在的问题和困难 1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量十分微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而无力解决，旱不能灌，涝不能排，严重影响烟叶生产。由于水利化程度低，大部分烟区依然没有改变靠天吃饭、下雨栽烟的现状。 2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。 3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的自然风险。而目前我市主要烟区建设还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。 4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。目前一些地方土地复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。 三、建议 1、高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。烟叶生产是我市部分地区农村经济发展的支柱产业，而基本烟田规划建设与保护是烟叶可持续发展的迫切需要和根本之策。对此，各级领导一定要有清醒的认识和高度的重视，要成立相应的领导组织，有关领导要亲自抓、亲自协调，认真组织实施；要把有关责任落实到领导人头，落实到农户人头，落实到田间地头；有关部门要各尽职责，协同配合；要结合实际，科学编制规划；要加强督促检查，认真落实好基本烟田规划建设与保护的任务，使我市烟叶生产再上一个新的台阶。 2、加大投入，建立烟水配套的基本烟田。我市十年九旱，且大部分烟区又处在丘陵山区，有水则有烟，无水则无烟。但目前我市烟区水利设施薄弱，需要改善水利设施的任务很重，仅仅依靠烟草部门的投入是远远不能满足的。为此要采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，实行“捆绑投入”：市县财政、烟草公司和烟农、工商联办基地等共同投入的形式，以及水利建设资金、农业开发资金、移民开发资金、道路建设资金的投入，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。同时要积极争取国家及上级部门的资金支持，从而从根本上提高烟叶生产的抗灾能力，保证烟叶生产的顺利发展。 3、积极引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。土地适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。市、县政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，提高烟叶生产的产业化和专业化水平，整体产生更大的规模效益。 4、实施以烟为主的耕作制度，实行合理轮作。良好的土壤环境，是烟叶生产的关键所在之一，而改善土壤环境最根本的措施是合理轮作。对此，政府要结合我市实际，科学规划，以烟为主，合理轮作，推广科学的栽培种植轮作模式，确保基本烟田的有效轮歇和养息，提高烟田资源的承载能力。 5、建立烟叶风险基金机制，维护烟农的自身利益。农民是个弱势群体，烟叶生产又是个风险产业，怎样解除烟农的后顾之忧？目前外地的一些地方已建立了风险基金，为每个烟农向保险公司投保，每投入7元可保100元的自然灾害损失。对此，我市应积极研究，制定措施，实行保障机制，降低烟农的生产风险、市场风险和自然风险程度，真正让烟农安全、放心地发展烟叶生产。近几年来，我国农村经济结构调整进展很快，烟草部门通过政策支持和技术服务，引导烟农按照市场需求，调整烟叶种植布局和品种结构，促进了烟叶规模化种植，产业化经营，带动千家万户烟农进入了市场。但是，随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，从事烟叶生产的劳动力也发生了很大变化。特别是随着农村税费改革的力度加大，取消烟叶特产税也势在必行，地方政府行政干预烟叶生产的力度也会随着烟叶特产税的取消而逐渐弱化。这就给烟叶生产组织管理形式的深化改革和重新组合提出了新的研究内容和课题。面临烟叶生产出现的新矛盾和新问题，不少烟叶产区在组建烟叶生产合作社，创建烟农协会，发展烟叶农场，成立烟农互助组、实行专职化管理等方面，进行了积极的探索和有益的偿试，展现了烟叶生产组织管理形式改革和组合后的优越性，现将调查的情况报告于后，希望能给烟叶产区一些启示。一、许昌县的烟叶生产合作社 许昌县是河南省的烟叶老产区之一，长期以来千家万户种植烟叶的生产组织形式使县公司深切感到越来越不适应市场经济发展的要求。突出表现在烟农组织化程度差，缺乏市场观念和计划意识，与烟叶生产推行的“市场引导、计划种植”极不适应。由于烟农缺乏市场信息和生产方法老化，先进科学技术推广普及难度大，技术措施落实到位率低，烟叶质量和等级结构不能适应工业生产需要。既严重影响烟叶产量的稳定和质量的进一步提高，又是烟叶生产实现集约化、规模化、标准化的极大障碍。 在烟叶老产区如何探索出一条提高烟叶生产组织化程度，管理好广大烟农，生产出市场需要的优质烟叶，一直是许昌县烟草公司思考和研究的课题。2001年许昌县烟草公司在椹涧乡密峰张村，建立了首家烟叶生产合作社，经过近两年的不断完善壮大，2003年烟叶生产合作社发展到19个，种植烟叶面积15344亩，占全县3.34万亩种烟面积的45.8%。烟叶生产合作社是在市场经济条件下烟农从事烟叶生产，自己管理自己的群众性组织，其组织形式为合作股份制，烟农以土地、劳动力入股；烟草公司以物资、技术入股，按照优质烟叶生产技术方案，搞好技术服务和物资供应，其任务是通过合作社团结和组织烟农，遵守国家法律法规，组织社员落实种烟面积、按烟叶订购合同到指定的烟叶收购站点交售烟叶，提高烟叶生产的科技含量。烟叶生产合作社实行入社自愿，退社自由的原则。烟农先填写入社申请书，经审核符合条件的烟农批准入社，入社后，每五户烟农编为一个小组，选举社员代表一人，担任组长。许昌县的烟叶生产合作社，多数以自然村组成，设有社员大会、理事会。社员大会是烟叶生产合作社的最高权力机构，理事会是合作社的执行机构，由社员大会选举理事会成员和理事长。一个生产合作社设理事长一人，理事一至二人，主持合作社的日常工作，可以根据烟叶生产工作需要，随时决定召开社员代表大会。理事会成员一般由烟叶种植能手或种烟大户并有一定组织协调能力的人员担任。他们懂生产、有技术，在村里有一定威信，在烟叶生产方面具有现实的示范作用。县烟草公司有关烟叶生产方针政策、先进技术，通过烟叶生产合作社理事会召开的社会代表大会，传达到社员代表，社员代表再将有关精神传达到五户烟农，以此把广大种烟农户团结组织和管理起来，提高了烟农组织化程度，加强了对烟农的管理。在利益机制方面，明确规定合作社社员可以享受县烟草公司提供的优惠政策和技术服务。社员种植烟叶的地块，免费机耕机耙，每亩免费供应烤烟专用复合肥25公斤、硫酸钾12公斤、硝酸钾3公斤、地膜3公斤、重钙10公斤，并免费供应各种农药。经概算，每亩地烟草公司投入300元左右。以此调动社员生产优质烟叶的积极性，较好地解决了技术棚架问题。许昌县的烟叶生产合作社经过三年的运行，已经展示出其优越性。一是拓展了农业结构调整的深度和广度，有效地解决了烟农投入不足，生产水平低的问题，促进了优势产业的集中开发，使烟叶生产布局得到合理调整，实现了规模化生产格局。比如密峰张村烟叶生产合作社，全村2480亩耕地，2003年种植烟叶2030亩，平均亩产149.7公斤，亩产值1515.07元，户均收入6927.2元，成了烟叶种植专业村；二是加快了新技术的推广应用，提高了烟叶种植水平和烟叶质量，增加了烟农的收益。据统计，合作社烟田的亩效益比零星分散种植的烟叶提高500元左右，投入产出比在1：6以上；三是较好地解决了社员的后顾之忧。生产合作社种植的烟叶由县公司专业队对病虫害实行统防统治，综合治理，较好地遏制了病虫害的发生；合作社的烟田由烟草公司和社员共同投保，一旦遭受自然灾害，社员可获得保险公司一定的赔负；四是取得了较好的经济效益。2002年8个烟叶生产合作社种植烟叶8730亩，平均单产147.6公斤，上等烟叶47.3%，中等烟叶46.8%，低下次烟叶仅占5.9%，上等烟叶比例高出全省11.6个百分点。2003年19个烟叶生产合作社种植烟叶15344亩，平均单产137.4公斤，亩产值1354.7元，上等烟叶37.6%，中等到烟叶56.5%，均价9.86元/公斤，户均收入5513.6元；五是进一步密切了烟草公司和烟农的关系。县烟草公司通过合作社这种生产组织形式，对烟农进行技术服务、物资扶持，实行灾害保险，进一步取得了烟农的信任，提高了烟草企业在烟农中的信誉度和鱼水情谊，为烟叶生产水平的提高打下了良好基础。二、宜阳县的烟农协会 洛阳市的宜阳县常年种植烟叶7万余亩，有2.3万种烟农户。由于烟农居住分散和交通不便，组织和管理烟叶生产工作的难度较大，生产技术普及推广比较困难。为了弥补技术力量的不足，建立烟叶生产技术推广网络，1998年开始在全县组建烟草协会。宜阳县烟农协会由县、乡、村三级烟农协会组成。县烟农协会由县烟草公司副经理为会长，县烟办副主任为副会长，下设县烟农协会领导小组。乡烟农协会领导小组由主管烟叶生产的副乡（镇）长、烟办主任、烟站站长和有关技术人员组成。村烟农协会以村长为会长，种烟明星为副会长，典型种烟农户为成员。目前已在10个烟叶种植面积5000亩以上的乡（镇）成立了乡协农协会。在92个烟叶种植面积300亩以上的村成立了村烟农协会。共有烟农协会成员17452人。每个村烟农协会成员，负责812户烟农、约3050亩烟田的生产技术指导任务，协会成员涵盖烟叶种植面积5.6万亩。加入村烟农协会的条件是：本人自愿申请加入烟农协会；种烟历史10年以上；年种烟面积5亩以上；在本村威望高；技术过硬，种烟技术水平和效益等名列全村前茅。协会成员在各级协会组织的统一领导下积极工作，落实协会组织交办的各阶段工作任务。为了使烟草协会工作扎扎实实地开展下去，县烟草公司对烟农协会制订了有效的管理办法：（一）每年拿出50万元作为协会运行的活动经费，对村级协会骨干进行补贴，对新技术推广卓有成效的协会成员进行奖励。（二）每月各乡烟农协会要对各村协会成员工作状况进行定期或不定期考核；每月召开协会工作例会，总结经验，公布考核结果，对工作成绩突出的协会成员每月每人奖励50元，淘汰工作不负责任的协会成员，录用新成员，同时安排下月工作任务、工作标准和奖罚措施。（三）工作突出的协会成员，可享受县烟草公司制订的优惠政策。即免费机耕，每亩免费供应复合肥20公斤、磷肥20公斤、硝酸钾5公斤、地膜2公斤，半价供应治虫