论教育均衡发展在构建和谐社会中的重要意义.doc

论教育均衡发展在构建和谐社会中的重要意义2009-09-24宁 梅 编者按： 构建社会主义和谐社会是我国全面建设小康社会的重大目标和任务。教育做为我国经济社会发展中具有战略地位的领域，教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志，更是教育所追求的一种理想。党的十七大报告明确提出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展。这是构建社会主义和谐社会的客观要求。 主要观点 教育均衡就是要合理配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，从而实现教育公平。 由于目前我国整体推进基础教育均衡发展还面临一定的困难，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。 建设公平的教育和均衡发展的教育，使全体人民共享优质教育资源，是构建和谐社会的重要支撑和重要标志。 要充分认识教育均衡发展的重大意义，增强紧迫感与责任感，逐渐缩小城乡教育、区域教育、群体教育的发展不均衡，进一步实现教育现代化。 一、教育均衡发展的基本内涵 教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。 教育的均衡发展不是“削峰填谷”，而是在发展中实现均衡。发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校的发展，而是在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、困难群体特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。因此，我们要树立科学的教育均衡发展观，防止把教育均衡等同于绝对的教育机会均等和教育资源平均分配，防止脱离生产力发展水平、教育发展水平等具体历史条件去追求教育均衡，以科学的发展观为指导推进基础教育均衡发展。 教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。新的义务教育法的一个重要内容就是推进义务教育均衡发展，促进教育公平。教育公平实际上是整个社会公平的基础，教育公平能够给人提供公平竞争的机会，帮助弱者改善其生存状态，减少社会性的不公平，因而被认为是实现社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。 二、教育均衡发展的阶段性特点 教育均衡发展必须把握特点。教育均衡发展特别是基础教育均衡发展可分为四个阶段：(1)低水平均衡阶段，也就是普及义务教育阶段，这个阶段主要是让每一个适龄儿童，都能享有受教育的权利和均等的受教育机会。(2)初级均衡阶段，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，具体体现为公民就学平等和受教育条件的均等。(3)高级均衡阶段，这个阶段深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等，办出学校特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。(4)高水平均衡阶段，教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差别极大缩小，每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能，获得学业成功。目前，我国东部有些经济发达地区，已基本普及了高中阶段教育，进入了我们所说的初级教育均衡阶段，有的正在努力向高级的教育均衡阶段迈进，而广大中西部地区，已经或正在进行“两基”攻坚，尚处于低水平均衡阶段，还需要国家加大支持的力度。在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。 三、建设和谐教育对于构建和谐社会具有重要意义 教育公平是社会公平在教育领域的延展和体现。建设和谐社会所要实现的公平正义，必然包含着教育的公平正义。而教育的公平正义，决不是一种低水平的教育平均，不是回到消灭差异、消灭层次、消灭多样、消灭特色、消灭名牌的单一而混沌的状态。建设和谐社会所需要的教育公平和正义，应是一种比现在更好的、更高水平的教育，是一种高水平普及、高均衡发展、高质量办学的优质教育体系。 和谐教育就是公平的教育，就是均衡发展的教育。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中特别指出要“坚持教育优先发展，促进教育公平”，就是要求建设公平的教育和均衡发展的教育，使全体人民共享优质教育资源，共享教育改革的成果。 首先，教育公平是和谐社会的重要价值取向。实践表明，现代社会人们受教育程度与其职业、收入、社会地位呈正比例关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。只有坚持教育公平，赋予每个受教育者同等的受教育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度的激发和释放。 其次，教育公平是构建和谐社会的重要支撑。和谐社会是一个一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定的社会，是一个让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会。人是社会的主体，教育作为培养人才的基础，对构建和谐社会具有先导性作用。培养同和谐社会相适应的高素质的劳动者和专门人才，发挥我国巨大的人才资源优势，是构建社会主义和谐社会的根本保证。 再次，教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。现代教育的最高境界是“有教无类”，即打破身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权利，这不仅是宪法、法律所体现出的一种价值理念，也是中国特色社会主义教育事业发展的一种基本指导思想。 四、在构建和谐社会中着力加强教育的均衡发展 当前，一些教育不公平现象直接影响着和谐社会的建设和发展，主要体现为：一是城乡教育发展的不均衡。城市与农村相比具有政策上的优势，城市不仅在硬件和软件上明显优于农村，而且迄今资金和人才仍源源不断地流向城市教育。可以看出，我国城乡学生在分享教育公共资源上的差距相当大；二是区域教育发展的不均衡。在我国现行的教育投资体制下，各地区基础教育投入的大部分资金是由本地区财政承担，所以区域教育发展水平同本地的经济发展水平和人均收入密切相关；三是群体教育发展的不均衡。当前，社会的不同群体拥有不同的教育资源，相对来说，困难群体接受优质教育资源的机会比较少，尤其是农村的儿童、城市的外来民工子女、特殊教育系统的残疾和弱智人群等，在教育上处于相对不利的地位；而经济优裕家庭的孩子享用丰富优质的公共教育资源。教育不公平是社会不公平的逻辑起点，教育不公平不但会进一步加大社会的不公平，而且会影响和谐社会的建设。 和谐社会的构建内在地要求各种经济、政治和文化利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。而教育公平则为每一位社会成员在社会博弈中提供了实现利益均等的机会。 教育均衡发展是符合当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。我们必须充分认识教育均衡发展的重大意义，切实增强紧迫感与责任感，发扬与时俱进的精神，改革创新，锐意进取，为构建社会主义和谐社会做出教育人应有的贡献。 必须着眼于教育强国建设和优质教育体系的形成，我国有必要提出教育更好发展、更高发展的奋斗目标：在不久的将来，建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、多元化的办学格局；优质教育资源不断扩大，农村教育重中之重的地位得到巩固，城乡和区域教育差距显著缩小；社会弱势群体受教育权利得到充分保护；