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行政组织中非正式组织的作用及其管理探析 非正式组织 非正式组织隐藏 窗体顶端窗体底端南方论刊?年第期 理论探索 行政 组织中非正式组织的作用 及 其管理 探析周明丽 （中南大学湖南长沙） 【摘要】随着社会政治经济的发展，非正式组织日益影响着社会生产和人们的生活， 在行政组织活动中亦不例外。领导者面临着行政组织中的非正式组织，对其加强管理已经 变得非常必要和迫切，这对组织的稳定和发展将起到重要的作用。本文试图从这一社会现 实出发，对行政组织中的非正式组织存在的原因及其作用进行理论上的阐述和概括，进而 探讨了领导者面对非正式组织应采取的管理对策，以期使之与行政组织目标相一致。 【关键词】行政组织；非正式组织；作用；管理 所谓组织，是人们按照一定 的目的、任务和形式编制起来的 社会集团，是处于一定社会环境 中各种组织要素的有机结合体， 是为了实现某种目的而有意识建 立起来的人类群体。简单地说， 组织是两个以上的人、目标和特 定的人际关系这三种要素构成的 一种特殊人群关系。 行政组织是各类社会组织中 一种极为重要的组织形态，行政 组织在各种社会组织中最有代表 性，并且在某种意义上可以说。 社会组织的一般性质都比较集中 地体现在行政组织身上。这一组 织形态从广义上是指为达到共同 目的而负有执行性管理职能的各 种组织系统。它既包括各类企 业、事业单位、群众团体、政党 的负有管理职能的组织系统，也 包括国家机关中的立法、司法系 统中负有执行性职能的各类机构 和国家的整个行政系统机关。 在行政组织中，按照其构成 的原则和方式，可把它分为正式 组织与非正式组织两大类。正式 组织是经过精心设计与规划而建 立起来的责权关系与地位关系的 组织，它的建立遵循法定的程 序，组织中的成员均有法定的职 位和权责，并依据有关的规章行 事。非正式组织是正式组织中 “由人员间非正式交往形成的社 会关系网，它并非遵循法定程序 建立，而是基于人与社会的关系 所建立的交往系统”的组织。“ 无论正式的还是非正式的组 织系统，对于一个团体的活动都是不可或缺的。因此，领导者不 仅应注意正式组织，对非正式组 织也应加以重视、研究和利用。 在我们创建和谐社会的今天，一 个单位内部是否和谐，不仅体现 在领导者能否对正式组织和机构 进行有效管理上面，而且体现在 领导者能否正确处理与单位内部 非正式组织之间的关系上面。非 正式组织的产生并非经由法定程 序，也没有固定的形式和特定的 目的，往往被领导者所忽视。但 它对组织目标的实现有着不可忽 视的作用，因此不可小觑。领导 者认真分析本单位内非正式组织 的成因，正确认识非正式组织的 作用，并在此基础上进行正确的 管理和引导，对和谐单位的创建 具有不可轻视的现实意义。非正式组织存在的原因 桑实验”，该实验的第三阶段专 门研究小群体即非正式组织。结 果发现，在所有的正式组织里都 存在着非正式的人际关系；这种 关系在对工作的影响上，比正式 的组织体系能起到更大的作用； 正式组织中的工作热情和组织效 率的提高，都与这种非正式组织 关系密切。闭在此以前，人们只承 认正式组织存在，梅奥提出非正 式组织后，令人耳目一新。 “一叶知秋，一斑窥豹”， 同样地，不论人们注意还是忽 略，行政组织中非正式组织无处 不在是不争的事实，且不以人的 意志为转移，其存在的主要原因 大体如下： 满足行政个体的需要是非 正式组织存在的根本原因 需要是人的一种主观状态， 是个体在生活与实践中所需事物 在人脑中的反映。形成需要一般 要有两个条件。条件之一是不足 之感，即个体感到自身所缺乏的 东西。条件之二是求足之感，即 个体期望自身可以得到什么东西。 “非正式组织”的概念是美 国哈佛大学教授伊尔顿?梅奥在 霍桑实验中首次提出来的。 年和年，梅奥及其 合作者先后两次在美国西方电器 公司的霍桑工厂进行有名的“霍 需要复杂多样，分类方法很 多。其中，马斯洛提出的需要层 次论，基本上反映了个体需要的 一般规律。他把人的需要分成五 个层次，从低到高分别为生理需 方数据 万 要、安全需要、社会交往需要、 尊重需要以及自我实现需要。行 为科学的实践证明：需要是产生 行为的基本动力。人们为满足各 自需要而参加行政组织。由于行 政组织中正式组织是为完成任务 而建，并具有严格的程序性与规 范性，不是为了囊括一切需要而 建的万能组织。而非正式组织正 可弥补其中的某些缺憾，使行政 组织成员能以稳定的情绪和愉悦 的态度从事行政组织中的工作， 提高行政组织的工作效率。因 此，满足正式组织无法满足的个 人需要，就成了非正式组织形成 的根本原因。 客观环境、人际关系及成 员相似性是其存在的重要原因 客观环境。当一个行政 组织中某些成员工作地点在地理 上比较接近，比如同在一个办公 室，甚至仅上下班同路等等，易 形成非正式组织。 人际关系。它是指人和 人之间的关系，尤其是个人之间 的关系，或由个人的行为所形成 的关系。诸如朋友关系、夫妻关 系、邻里关系等。在行政组织 中，有些成员可能曾是同学、校 友、老乡、战友等；有些成员可 能有血缘或姻缘关系等，正是这 类原因，使他们极易形成非正式组织。 力量，削弱或阻碍行政组织目标 的实现。 非正式组织的积极作用 弥补行政组织的不足。 任何一个行政组织无论其政策和 规章制定得如何严密，总难事无 具细，非正式组织与行政组织相 辅相承，弥补行政组织的不足。 它们与行政组织交融在一起共同 组成有效的系统，行政组织的计 划和政策都是事先制定的，难免 不灵活，自发而又灵活的非正式 组织关系却正好满足某些要求。 行政组织往往是按照权限大小组 成的机构，同级机构中，又按职 能的不同设置相应的部门，按制 度计划运行，这些计划和制度是 刚性的，灵活性有限，与丰富多 彩的社会生活相比显得呆板单 调。而各种社会组织中存在的非 正式群体，由于其本身特点的影 响，却可以使政策、计划执行起 来更具人性化，更能得到社会成 员的认可，也更有效。 增强行政组织凝聚力。 非正式组织的主要特征之一在于 具有凝聚力。例如同一办公室人 员关系融洽， “爱屋及乌”的心 态会使他们客观上对相应的行政 组织产生好感，从而增强行政组 织的凝聚力。 双向交流信息。这里所 说的信息，指具有新内容的消 息、情报、资料、知识、经验、 情感、观点、思想、感受、态度 等。我们身处的时代是信息时 代，各种信息量急剧增加，信息 的汇集及传播显得格外重要，决 策离不开信息。非正式组织的 “网络系统”，在行政组织中可 起上传下达的作用，它们可及时 提供许多从正式组织中无法获得 的信息，有助于领导者了解行政 组织外部和内部各层级、各部门 之间的情况，使其对各种职能活 动进行针对性并有效的调节与控 制。此外，领导者需向下传递的 信息在行政组织内传播渠道受限 且速度迟缓，而在非正式组织内 则相反。非正式组织的上述作 用，提高了行政组织的应变性和 灵活性，从而保证了整个行政组 织系统的有序运转。 促进行政组织提高工作 效率。由于非正式组织可以满足 成员的多种需求，对成员进行心 理保健，使他们心理平衡，精神 快乐，可增强成员的活力和自主 意识，激发成员的积极性、主动 性和创造性，从而带动行政效率 的提高。 减轻领导者负担。若行政组织领导者能与非正式组织 “头头”保持良好关系，那么在 其周围就能形成辐射状的非正式 组织，“一呼百应”，这些非正 式组织为其排忧解难，为其拾遗 补缺。比如，如果领导者不擅长 制订计划，就会有人以非正式的 方式帮其制订出详实的计划。 传播舆论。舆论是众人 对某一事物、某些人或问题的议 论、评价。行政组织要实现组织 目标，除了采取行政措施外，还 要运用舆论的力量，贯彻领导者 的意图，约束人们越轨行为，扩 大影响，组织力量，常能“事半 功倍”。非正式组织能够广泛地 制造和传播舆论， “众口铄金”，达此目的。 成员相似性。成员的文 化背景、价值观、受教育程度、 性格、智商、兴趣受好，甚至穿 着打扮等方面越是相似，形成非 正式组织的可能性越大。 行政组织中非正式组织的 作用 非正式组织的消极作用 抵制行政组织的目标和 政策。在一般情况下，非正式组 织不反对行政组织目标和政策， 然而当行政组织的目标和政策影 响非正式组织成员的利益和需求 时，它们有可能集体抑制，使其 不能顺利实现。 妨碍行政组织内部的团 结与纪律。非正式组织内部信息 流通的非正式性、自由性，处理 不好常常成为制造、散布谣言和 挑拨是非的场所，从而影响行政 组织内部的团结。另外，非正式 组织为了谋求对本组织成员某些 特殊、不合理的个人需要的满 对于行政组织，非正式组织 的作用具有两重性，既有积极的 一面，也有消极的一面。在与行 政组织目标一致的情况下，它的 作用是积极的，能成为正式组织 的辅助力量；在与行政组织目标 不一致的情况下，它的作用是消 极的，可能成为正式组织的异己 万 方数据 足，也可能违反行政组织纪律，破坏制度，譬如直接利用非正式 组织成员在行政组织中的职位 （因有些非正式组织的“头头” 也是正式组织的领导者）所赋予 理由和相应作用。领导者要承认 并接受非正式组织，同时要加深 对非正式组织的了解，要了解其 性质、目标、成员构成特点、共 同的情趣指向、对行政组织的态 度等等。根据组织管理活动的需 要，区别对待，灵活巧妙地利 用。譬如，正式组织不能完成的 任务，可交非正式组织去完成。 在适当时机，可以让某些非正式 组织转化为正式组织。 保持非正式组织与行政组 织目标一致 找出如何引导和发挥其积极作用 的方法，以免陷入行政组织的绩效被非正式组织悄然化解的尴尬 境地。处理好与非正式组织“头 的权力来谋取个人或非正式组织的私利。 影响行政组织变革和创 新。行政组织的变革和创新意味 着行政职位的变换和调整，意味 着成员政治和经济利益的变化。 因此，某些既得利益者就必然站 在个人或非正式组织的立场反对 头”的关系在深入了解非正式组织的基 础上，应增加与非正式组织“头 头”的接触，以增进相互间的沟 通和交流。非正式组织的“头 头”多数资历较深、业务过硬、 为人厚道、办事公正、胆大拼命的特点，他们的言行直接影响着 非正式组织的行为取向。因此， 变革，反对发展。 降低行政组织工作效率。在现代激烈竞争的社会中， 非正式组织的某些目标可能和行政组织目标毫不相干或没有 必然的联系甚至相冲突。这样就 领导者要善于关心和信任非正式组织的“头头”，并根据其专 长，让他担任某些实际部门的负 责工作和辅助工作，调动了他的 积极性，也就调动了他所代表的 团体的积极性，有助于正式组织 效率是组织的生命。非正式组织也会造成成员之间、群体之间的 矛盾，给组织带来危害。由于每 必须强化非正式组织对行政组织目标的认同感和责任感。如可以 根据某个非正式组织的具体特点，让他们独立实现某一行政目 个社会成员在作为正式组织成员 的同时，也是一个或几个非正式 组织的成员，每个非正式组织都有自身的利益它有可能和组织的 标，这样可以有效化解行政组织与非正式组织之间的目标冲突， 目标的实现。 利用组织文化引导非正式组织与行政组织之间 的冲突本质上是两种文化之间的 冲突，是行政组织文化与非正式 利益或者其它非正式组织的利益相冲突，这些矛盾冲突以及维护 所属非正式组织的利益而产生的 使非正式组织及其成员在心理上 到行动上融入行政组织目标之中，还可以分担领导者的任务。 自私自利，有时强大到降低工作激情和满意度，最终造成生产力 低下，从而使行政组织和非正式 组织以及成员个人的利益同时遭遇损失。 加强对行政组织中非正式 组织的管理思路 当然这种强化是一种十分复杂的 组织行为，由于环境和非正式组 织具体情况的不同而岿须运用不 同的方式，但总的来说，应考虑精神需求和物质需求两方面的因 素。 对行政组织中的非正式组 织进行必要的监控 各种非正式组织都有维护它 自身利益的本能要求，都有发展 力量，扩大影响的欲望。这种需 求和欲望，对行政组织有利有 组织之间的亚文化冲突。因而， 从长远来看，要使非正式组织与行政组织真正协调一致，组织就 要通过建立、宣传正确的组织文 化来影响、引导和改变非正式组 织的行为和价值取向，使之与组 织的目标协调一致。总之，领导者要承认非正式 组织的客观存在，但绝对不能被 非正式组织所左右，而要对非正 式组织进行合理的引导和管理。 非正式组织的存在通常被认 为是一把双刃剑，既对正式组织产生积极作用，也会产生消极作 用，关键在于如何管理运用。有 经验的领导者总是研究非正式组织，努力创造条件，使非正式组 弊。因此，有必要对这种需求和欲望以及随之而产生的行为，实 行有效的调节。同时由于非正式 组织形式多样，且它们内部和相 互间的关系处在不断变化的状 态，作为行政领导者，必须根据 整个组织管理活动的需要，来判 明各种非正式组织应该怎样发 展，必须及时对非正式组织进行 监控，掌握其发展方向，以便对 管理得好，有利于和谐的单位环 境的建立，有利于组织目标的实现。反之，就会使组织内部矛盾 重重，阻碍组织目标的实现。 参考文献： 【张勇，朱金根：行政组织 中的非正式组织问题分析行政 论坛，（）； 【郭成刚：西方管理思想 史【】北京：管理经济出版社，。 织与正式组织目标相结合，促使其 发展趋向于达到正式组织的目 标，产生良好的效用。为达到这 一目的，笔者认为可采取以下主要对策： 正视非正式组织的客观存 在 非正式组织之所以在复杂的 环境中存在，是因为有它存在的 其作出准确的判断，扬长避短， 责编韩江 校对陈雪 万 方数据 行政组织中非正式组织的作用及其管理探析作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 周明丽 中南大学,湖南长沙,410083 南方论刊 NANFANG LUNKAN 2007，(5) 1次 参考文献(2条) 1.张勇.朱金根 行政组织中的非正式组织问题分析期刊论文-行政论坛 2002(05) 2.郭咸刚 西方管理思想史 2002 相似文献(10条) 1.期刊论文 邱玉婷 行政组织中的非正式组织问题探讨 -经济与社会发展2008,6(3) 非正式组织作为组织行为学研究在一项重要内容,对行政组织的管理实践产生重要的作用.传统的行政学对组织问题的研究一般把重点放在正式组织 即行政组织上,对行政组织中实际存在的非正式组织没有给予足够的重视.事实上,对待行政组织中的非正式组织,必须采用科学的辩证法,行政领导者在目 标设置、组织文化、人事管理方面,应采取科学的管理对策.文章首先从理论上对非正式组织的特点进行阐述,进而探讨非正式组织对行政组织的积极与消 极的影响作用. 2.期刊论文 郑迎春 行政组织中的非正式组织评估及其管理对策 -科技创业月刊2007,20(5) 非正式组织依附于行政组织而产生,又独立于行政组织而发挥作用.非正式组织能加强行政组织内部的合作与协调,增强组织信息的沟通与反馈,满足 行政组织成员的心理和情感需求,促进正式组织的功能发挥;也可能淡化行政组织的正式结构关系,影响组织目标的顺利实现,阻碍变革,容易滋生不正之风 .通过分析评估非正式组织的安全性与紧密度,引导和规范非正式组织作用的发挥. 3.期刊论文 刘俪喆 教育行政组织中非正式组织探讨 -湘潭师范学院学报（社会科学版）2008,30(6) 在教育行政中引入组织行为学的概念能推动教育行政研究的科学化.教育行政组织中的非正式组织,是指教育行政组织中的人员在相互联系、接触过 程中,出于共同友谊、兴趣爱好、共同利益需要而自发的聚集在一起的群体.本文从非正式组织内涵、教育行政组织中非正式组织特点、正负效应入手,从 管理者角度出发提出了关于如何有效管理教育行政组织中非正式组织的思考和建议. 4.期刊论文 高斯明 浅析行政组织中的非正式组织 -安徽文学（下半月）2009(7) 非正式组织存在于所有正式组织之中,是每一个管理者都不能忽视的群体,而行政组之中的非正式组织有什么特点,与企业中的非正式组织有什么不同 ?本文通过分析行政组织中的非正式组织的特点,探讨了非正式组织对行政组织的影响,并提出了如何正确对待行政组织中非正式组织的若干观点. 5.期刊论文 宦图立.龙华玲.Huan Tuli.Long Hualing 行政组织中非正式组织的影响及其发展导向研究 -人力资源 管理2008(12) 非正式组织是社会组织中普遍存在的现象,随着社会的进步、市场经济的发展,越来越受到重视,在实践活动中,非正式组织究竟发生哪些作用,关键取 决于领导者对它的认识、态度和处理方法.本文针对行政组织中的非正式组织的形成过程、特征、表现形式、类型和作用(包括正反两方面)进行了阐述 ,经分析得出结论:对待行政组织中的非正式组织,既不能简单否定,也不能完全肯定,而应通过适当的方式和途径鼓励其积极作用,同时抑制其消极作用.因 此,行政领导者对其发展导向进行正确的引导和研究对行政管理实践来说具有非常重要的意义. 6.期刊论文 刘伟忠 略论行政组织中的非正式组织 -学术论坛2004(1) 行政组织与非正式组织相促而生,相伴而存.非正式组织对行政组织的双重影响无处不在,无时不有.正确认识和把握两者的相互关系,通过对非正式组 织的合理运用,使非正式组织的积极作用得到充分发挥,对行政管理的实践具有十分重要的意义. 7.期刊论文 张勇.朱金根 行政组织中的非正式组织问题分析 -行政论坛2002(3) 行政组织中的非正式组织是一种客观存在,它对政府行政管理实践产生重要影响,而传统行政学理论对此没有给予足够的重视.本文通过对行政组织中 的非正式组织的产生过程、特征、表现形式、影响等问题分别予以阐述并得出,对待行政组织中的非正式组织,既不能简单否定,也不能完全肯定,而是鼓 励其发挥积极作用,同时抑制其消极作用,这样才能收到比较好的效果