鄂托克旗开展国土资源节约集约模范县创建活动的实践与思考.doc

创新管理机制 科学保障发展内蒙古鄂托克旗开展国土资源节约集约模范县创建活动的实践与思考近年来，随着经济社会快速发展和工业化、城镇化水平不断提高，内蒙古鄂托克旗同全国许多地方一样，土地、矿产资源需求逐年增大，供需矛盾越来越突出。所不同的是，这里矿产资源日趋枯竭、用地指标日益紧张的状况已经成为制约地方经济发展的重要因素之一。面对新形势和新矛盾，鄂托克旗以科学发展观为指导，积极转变资源管理方式，深入挖掘内部潜力，采取资源整合、矿业开发秩序整顿、土地整治、建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩以及构建土地管理共同责任机制等多种措施，使资源节约集约利用工作取得了一定成效，较好地实现了保护资源与保障发展的统一。一、通过矿产资源整合提高资源综合利用水平近几年，鄂托克旗先后对煤炭企业实施了两次整合，对非煤矿山企业进行了一次整合。通过整合，对资源进行了重新配置，使优质资源向优势企业集中，矿山企业总数大幅减少，生产能力显著提高，实现了矿产资源的规模化开发和集约化经营，提高了综合利用水平。二、通过构建矿业开发秩序治理整顿长效机制，促进资源合理开发利用近几年，鄂托克旗构建了国土资源部门牵头、检察、公安、煤炭、环保、电力等多部门联动机制，每年对矿产资源开发秩序进行一次大检查、大清理、大整顿，重拳打击无证勘查开采、超层越界开采以及以采代探等违法行为，全面查处非法转让矿业权行为、污染破坏矿山环境行为和越权审批矿业权行为。一年一度的集中整治与日常动态巡查相结合，使该旗各种矿产资源违法现象得到有效遏制，勘查、开采秩序日趋规范，为促进全旗矿产资源节约集约利用奠定了坚实基础。三、引入契约式管理机制，确保矿区环境治理不添新账从2008年开始，鄂托克旗对现有采矿权人造成的地质环境问题，按照“谁破坏，谁治理”的原则，在全自治区率先实行采坑回填保证金和复垦保证金制度。不久又在自治区有关规定的基础上，提高了征收标准。对露天煤矿和灭火工程未进行回填、复垦或回填、复垦不合格的，启动保证金进行回填、复垦。这种契约式的管理机制促使相关采矿权人按期履行矿山地质环境恢复治理义务，确保新的地质环境问题得到及时治理，同时促进了资源的节约集约利用。四、政府牵头，层层负责，建立了耕地保护共同责任新机制多年来，鄂托克旗始终把坚守耕地红线，落实耕地保护目标责任制作为大事来抓，建立了以政府一把手为耕地保护第一责任人的耕地保护共同责任机制，调动全社会一切力量共同保护耕地，做到了耕地保护责任社会化。一是结合第二次土地调查成果和土地利用总体规划修编，严格按照“定点、定位、定界、定责任”的要求，层层签订了旗、苏木（乡）、嘎查（村）、户四级耕地目标保护责任书，将耕地和基本农田指标落实到了图斑、地块、村组、农户，实现了图上有界线、实地有标志、台账有记录、管理有制度，形成了“一苏木（镇）一图、一嘎查（村）一档、一户一书”的管理模式。二是采取专项造地、企业造地、乡村造地三管齐下的办法，大力开发整理复垦土地。2005年以来，共实施自治区级土地开发整理项目5个，项目建设规模3987.14公顷，总投资5830.13万元，新增耕地310.69公顷，建成了4000亩的耕地储备库。通过土地开发复垦整理，不仅实现了全旗耕地总量动态平衡，增加了耕地面积，而且提高了土地生产能力，使项目区农户的收入从500元/亩提高到825元/亩。五、规划引领，指标管控，建立项目准入新机制一是工业项目向园区集聚。本着“布局集中、用地集约、产业集聚、功能完善”的原则，在土地利用总体规划修编中，大力推进蒙西高新技术产业园区和棋盘井高载能工业园区两大工业园区的建设，将年度新增建设用地指标重点向园区分配，引导和推进项目向园区集聚，初步建立了“工业进园区、商业进城区、居民进小区”的用地模式。二是指标安排有保有压。本着“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，在土地供应中，将建设用地计划指标用于保障重点项目建设，优先保证国家和自治区重点工程、国家产业政策鼓励项目、高科技项目、基础设施和保障性住房等民生性项目用地，严格控制高耗能、高排放和生产过剩行业项目用地。一般项目原则上不安排新增建设用地指标，主要靠内部挖潜，利用现有的存量建设用地或闲置土地。三是严把项目预审供地关。建设项目用地预审中，严格执行工业项目建设用地控制指标，对“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目绝不通过预审，不安排用地计划指标，不进入审批程序。对于非限制类建设项目，根据项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重等五项土地利用控制性指标，严把建设项目准入关，实行单位面积土地最低投资限度。工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额，鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物，向空中要地，提高土地容积率，提高工业项目用地的投入产出和集约利用水平。六、转变思维，着眼内部，建立了深挖存量建设用地新机制。面对国家日趋严厉的土地管控政策和不断提升的土地监管能力，过去节约集约用地意识淡薄，指标不够靠违法的恶性循环模式将不复存在。新形势下，鄂托克旗国土资源管理部门积极转变思维，着眼内部，走出了一条深挖存量建设用地，提高土地节约集约利用水平的好路子，逐步形成了一套好的机制。一是对旧城区改造后腾出的土地，依据城市总体规划依法调整土地用途，重点用于金融、商业等服务业发展和商品房开发。二是在土地利用情况调查的基础上，对批而未用、多批少用的闲置土地采取不同措施加以回收，重新处置，增加土地有效供给，提高土地效益。如：内蒙古蒙西高新技术集团有限公司2008年以挂牌方式取得土地使用权面积12.30公顷，后因公司资金不足等原因，一直未开发建设。2011年经旗人民政府批准以原价将其使用权收回并纳入储备库，同年以7847.486万元的成交价将其拍卖，不仅盘活了用地，政府又获得了5381.7万元的土地收益。三是积极争取试点政策和置换指标。2007年以来，共分八个批次组件上报自治区国土资源厅建设用地置换方案559.1120公顷，全部获得批准。复垦地块全部复垦为农用地，并通过自治区国土资源厅的验收，复垦率达到了100%；城乡建设用地增减挂钩试点项目正在争取中。四是合理利用地质环境治理整平土地。从2004年起，鄂托克旗大力开展地质环境治理，采取“宜建则建、宜林则林、宜草则草、宜耕则耕”的方法，对采坑、塌陷坑加以整治。对于整治完成的土地，各种配套设施都齐备并适合直接建设的，重新进入土地市场供地，不适宜开发建设的，用作置换或恢复地质生态环境。2004-2008年五年连续申报立项实施矿山环境治理面积420万平方米。其中：治理地面塌陷坑114140.7平方米、回填露天采坑660110平方米；清除矿山固体废弃物753244立方米；建设泄洪渠7260米；恢复植被300万平方米。为10个矿产品加工项目解决了用地难题。五是尽量使用未利用地。建设用地占用土地，能使用未利用地的尽量安排使用未利用地，不占用或者少占用农用地，千方百计减少占用农用地的面积。七、健全网络，严管严查，建立了土地执法监管新机制一是成立了以政府分管副旗长为第一责任人的土地违法问责机制，只要当年违法用地面积超过本年度新增建设用地的15%，相关责任人将被问责；二是进一步完善了土地执法监察网络，构建起了以国土资源管理执法监察大队负总责，各基层所、分局负责日常动态巡查监管，聘用的各嘎查村土地监察协管员负责一线监察举报的三级执法监察网络，做到对违法占地现象早发现、早制止、早查处。三是针对不同违法用地类型，分别采取复垦还耕、补办手续、重新调剂使用等措施加以处置，充分挖掘土地利用最大潜力。对符合规划，且符合土地使用条件的，依法追缴土地出让金等各项税费；对符合规划，但不符合土地使用条件的，强制收回，另行调剂使用。对违反党纪政纪和触犯刑律的，移交纪检监察和司法机关处理。八、对创建活动的意见和建议成立创建领导小组办公室。一是成立由党委领导、政府负责、国土资源部门搭建平台、各部门协同配合的创建领导小组办公室，加强组织领导，提高协同配合能力。针对项目下马落地、闲置土地清理等重大事项采取集体决议制，既可以提高决策的执行力，又可以使土地得到更为科学合理的利用；二是将国土资源节约集约利用评价纳入国民经济和社会发展以及地方党政领导班子和领导干部政绩考核范畴。从单纯的GDP考核模式逐渐向民生指数，单位资源、能源消耗量，环境保护等综合考评指标过渡。量化节约集约用地指标标准体系。根据各地区不同经济社会发展水平和土地利用现状，分别制定适当、适量、适中的指标和标准值，用数值将各项指标量化。经济