林业局开展三个整顿树立三个形象活动方案.doc

百里杜鹃林业局关于在执法队伍中集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动的实施方案根据地委、行署关于在执法队伍中集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动的方案要求，为进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、清正廉洁、素质过硬的执法队伍，党工委、管委会决定在执法队伍中集中开展“思想、组织、作风”三项整顿，树立“公正、文明、为民”三个形象活动，为百里杜鹃“提级升位、提质增速、跨越发展”营造良好的法治环境。现结合我局工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立管理制度，健全责任体系，完善考核机制，畅通监督渠道，集中解决行政执法队伍中存在的突出问题，着力提高执法人员思想政治素质、执法办案能力，努力建设政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、廉洁清正、文明公正的执法队伍，以群众满意的执法工作来树立执法队伍的良好形象。二、主要内容全面整顿执法官僚思想、执法特权思想、执法随意思想，保障群众根本利益、增强人民主权意识、规范行政执法行为，树立公正形象；全面整顿执法机构、执法队伍、执法权限，理顺执法体制、提高执法能力、推进职能转变，树立文明形象；全面整顿思想作风、纪律作风、工作作风，强化服务执法意识、增强文明执法意识、提高为民执法意识，树立为民形象。三、工作措施 （一）整顿组织，提高行政执法水平1、规范执法机构职能。依法界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。制定文明执法工作标准，创建文明执法先进单位，加强执法机构规范化建设。严格依照法定权限和程序履行职责，做到有权必有责，用权必受监督，确保权力的正确行使。严禁违法增设行政执法权限。 2、明确执法岗位责任。严格按照相关法律、法规、规章确定的行政执法范围，进一步明确工作职责，将执法责任细化到每一个具体的执法机构和执法岗位。完善机关目标考核管理体系，严格内部考评和层次考评。3、推行政务公开，履行服务承诺。大力推行政务公开制度，主动将执法的具体职责、执法依据、执法规范、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和执法人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容等通过多种形式向社会公开。注重倾听群众的呼声，收集社会各界和广大群众反映的意见，对群众反映强烈的热点、难点问题，下决心、花力气解决好、处理好。4、全面提升队伍素质。建立经常性的法制学习制度，把法制学习纳入日常的政治、业务学习之中，坚定公正执法信念，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。采取集中军事训练、行业练兵等形式，提升行政执法队伍管理水平。对被投诉举报较多、执法态度粗暴、群众反映强烈的执法人员，坚决清理出执法队伍。（二）强化监督，严格实施六项制度1、严格实施执法人员资格认证制度。执法人员必须经过培训考试合格后，才能取得执法主体资格。未经培训考试合格的，不得确定执法资格，不得核发执法证件，不得从事执法活动，执法活动中坚持持证上岗。聘用的合同工、临时工只能从事辅助性工作，严禁从事执法活动。2、严格实施执法公示制度。大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督等执法运行过程的公示公开，增强执法透明度，合理适用自由裁量权，规范执法行为，做到依法执法，合理执法。3、严格实施罚缴分离和收支两条线制度。依照行政处罚法以及其他有关法律的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对罚款和行政事业性收费严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得挪用或者私分罚没财务，严禁罚款打白条。4、严格实施执法监督制度。局机关“三项活动”领导小组加强对执法人员的领导和监督，建立健全监督约束机制，及时发现和纠正违法执法行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。5、严格实施执法责任制。按照职权法定、权责一致的原则，依法界定执法职责，认真梳理执法依据，并将执法职责分解到具体岗位。严格依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权必受监督，确保权力的正确行使。6、严格实施错案和执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、滥用职权、执法犯法的人员，严肃追究责任，给予纪律处分，视情节取消其执法资格、吊销执法证件、调离执法岗位或清除出执法队伍；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（三）加强教育，牢固树立五种观念1、牢固树立执法为民的观念。在执法过程中要充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，把人民满意作为衡量工作成效的最高标准，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题。2、牢固树立公正执法的观念。遵循公平、公正的原则，把公正执法作为根本准则和宗旨，教育和引导执法人员坚定公正执法信念，把公正执法作为最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。3、牢固树立依法行政的观念。把法律学习纳入日常的政治、业务学习之中，不断提高执法人员自身法律修养，牢固树立“合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、诚实守信、权责一致”的依法行政观念。4、牢固树立文明执法的观念。不断完善文明执法制度，严格使用文明执法语言，采取文明执法手段和措施，把文明执法融入到执法过程的各个环节。5、牢固树立遵纪守法的观念。尊重法律、遵守法律，坚决维护法律尊严，严格执法，教育和引导执法人员不断增强遵纪守法的自觉性。（四）加大力度，着力解决突出问题1、认真纠正解决部分执法人员工作认识不高，对执法队伍中存在问题的严重程度和危害认识不足，疏于管理，甚至袒护、包庇执法人员违法违纪等问题。2、认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想严重，工作方法简单，违法执法，纪律松弛，对待群众生冷硬横等作风上存在的突出问题。3、大力整顿影响局机关形象的“不敢为、不愿为、不思为、不必为”等执法不作为行为；着力解决少数执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、久拖不决、久拖不执，办人情案、关系案等突出问题。4、严厉杜绝不具有执法主体资格及非执法岗位上的人员从事执法活动，着力解决无证执法、不持执法证件执法及不出示执法证件执法问题，坚决杜绝超越执法权限、地域权限等越权执法问题。5、认真查处事实不清、证据不足、执法不当等实体违法问题，依法纠正事后补充程序、执法程序倒置、执法没有程序等违反法定执法程序问题。 四、工作步骤（一）学习动员阶段（8月15日-8月25日）1、制定工作方案。根据百里杜鹃“开展三项整顿、树立三个形象”活动实施方案制定出我局“开展三项整顿、树立三个形象”的实施方案。2、广泛宣传动员。我局定于8月22号召开动员大会，统一思想，提高认识，对整顿活动做出具体安排，提出明确要求，使执法股室全体人员充分认识到开展此次执法整顿活动的重大意义，迅速把思想统一到活动要求上来。3、抓好思想教育。采取集中学习、培训、自学等多种措施，组织执法人员认真学习党的群众观点、群众路线、群众纪律，认真学习依法行政基本知识、行政处罚法、行政许可法等法律、法规，以及本部门、本单位行业政策规定，提高全体执法人员的思想认识和业务水平，切实解决好为谁执法、怎样执法的根本问题，引导行政执法人员遵纪守法、爱岗敬业、克己奉公、恪尽职守。（二）整改落实阶段（8月26日-10月25日）1、全面排查问题。通过设置公开举报电话、征求意见箱、发放征求意见表、开展问卷调查、主动上门听取意见、召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见，认真、全面查找执法工作中存在的问题和不足，对收集上来的意见和建议进行集中梳理，建立台账，查找深层次原因，找准主要问题，进行自我检查和深刻剖析，边查边整改，形成问题剖析专题报告，报联席会议审定。对查找问题不全面、不准确的，或对查找出的问题不登记、不梳理的，要责成再次查找，否则不能转到下一阶段。2、全力集中整治。对活动中查摆出来的问题、征求到的意见和建议进行认真梳理，认真研究制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。建立落实整改措施责任制，结合工作目标分解，把落实整改措施的责任层层分解，落实到人。对存在突出问题认识不到位、整改不落实的股室或个人，要对股室负责人和个人进行诫勉谈话，帮助其尽快提高思想觉悟，正视存在问题，切实加以解决。整改工作的成果，要转化为今后推进工作、提高水平的制度和机制，确保整顿工作取得明显成效。（三）检查验收阶段（10月26日-11月25日）认真对活动开展情况进行总结和梳理，对好的经验做法加以提炼，把活动成果化为加强执法人员教育管理、提高执法人员素质、规范执法人员执法行为、转变执法人员工作作风