新能源格局或将重构 国家队蜂拥入场民企处境堪忧.doc

新能源格局或将重构 国家队蜂拥入场民企处境堪忧在新能源产业领域,国企与民企并重、竞争与合作并存是产业发展的长远态势,而不应形成传统能源领域寡头垄断的格局新能源盛宴开席,谁是主角似未明朗。而对于市场的争夺已不再是暗战。早在2006年,甘肃省委、省政府就提出了建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡的战略构想。甘肃省委书记陆浩为此专门以一项关系全局的大战略为题撰写了调研报告,明确提出了三步走,最终实现3000万千瓦装机容量的长远目标。甘肃欲用十几年时间,打造世界最大的风电基地。风电建设骤然提速,跑马圈地也因此在河西走廊上演。中国国电(600795)龙源集团、大唐集团、中国电力投资集团、中广核电集团等20多家知名企业相继登陆。嗅觉灵敏的民营企业较早发现新能源产业的商机,进入新能源产业被视为未来民间资本发展的契机。如今,研究人士对于新能源领域民企的现实处境与作为表示出较大的忧虑。民企涉足新能源行业并非看上去那样一帆风顺。其中,最大的挑战还是来自国家队的蜂拥入场。新能源格局或将因此重构。民企先行的时代已经过去,国有巨头把持抑或是国企民企并重？国家队蜂拥入场角逐不只在风电市场。在深圳,中海油集团与普天集团合资成立普天海油新能源动力有限公司,与当地电网的垄断者南方电网激烈竞争承建电动车充电站;国家电网公司提出年内在27个城市开建75个电动车充电站;中石化(600028)集团与北京首科集团宣布成立合资公司,欲将中石化现有的加油、加气站,改建成加油充电综合服务站,并扩展至河北、天津乃至其他地区中华全国工商业联合会研究室主任、中国民(私)营经济研究会副会长陈永杰在接受瞭望新闻周刊采访时说,可再生能源法律法规的出台,再加上地方和民营企业的推进,整个社会对新能源的认识发生了根本改变,而国家支持新能源发展优惠政策出来后,许多企业更加看好行业的发展前景,觉得有利可图,大量的国企随之进入。相比而言,进入新能源领域的国企在竞争上具有许多先天的优势。目前,龙源电力集团在我国风电行业中占比最大。在研究者看来,其快速发展就得益于龙源与国家电网公司的密切关系,其具有风电上网的先天条件。针对国企大举进军新能源领域的现状,市场上出现会否产生新的垄断的担忧。陈永杰分析,一端掌握着电网,另外一端还掌握部分企业。抛开这部分企业在上网过程中是否谋利不说,在这种情况下很难公平竞争。比如说有三家企业在竞争,有一家是我自己的,我肯定会想办法支持自己的企业,陈永杰指出,我国现有情况是电网和发电厂并没有完全分开。国家电网公司本身还有一部分发电企业,特别是新能源企业。即使现在已经独立出来的发电厂,由于其原先的隶属关系,其纽带关系还是很密切。如果这种关系不割断,民营企业在竞争过程中就会受到很大的不利影响。陈永杰认为,现在发电企业客观上在上网过程中有一些技术问题要解决,但这些技术问题不应该成为上网的根本性障碍。他以欧洲为例指出,德国的家庭在楼顶上搞太阳能发电,假如我用电网公司的电是0.5欧元一度,那么我在自家房顶发的电可以以2欧元每度的价格卖给国家。而我们在这方面一直是一个障碍。给民营企业带来压力的另一要素则是国企登场后的恶战。挣钱挣不到就算了,赔钱也赔不出去？出自某家国有电力集团老总口中的这句话,让在新能源领域跃跃欲试的民企不寒而栗。2009年3月,中国首个采取特许经营权的太阳能电站敦煌太阳能电站项目开标,价格竞标成为国企之间的价格赛。最低价格不及平均价格的一半,同样是国企之间开出的价格,最低者也只有最高者的1/3。面对似乎不差钱的国企,民营企业在竞标中毫无优势。如愿意赔钱者所言,大有逼退竞争对手后再前进的谋虑。陈永杰指出,这涉及在新兴产业中的重要行业,国有投资和民间投资、国有企业和民营企业的关系如何处理的问题。国务院鼓励民间投资的新36条提出,在竞争性领域,要为民间资本创造更广阔的空间。在新36条的制定过程中,曾经有一条明确提出要适当限制国有资本在一般竞争性领域中的过度扩张,后改为要为民营资本创造更广阔的空间。在陈永杰看来,在新能源方面,风能、太阳能发电领域民营企业最有活力和潜力,如果给民营企业创造更多的空间,国家就可以减少投资,国有资本可以运用于其他的方面。排头兵角色的让位在新能源领域,民营企业首先掀起了首轮高潮。尤其太阳能光电和光热设备制造领域,前十几强的制造商都是民间资本。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰介绍道,目前已有十几家民营新能源企业在海外上市,融资规模达几百亿元人民币。我国在传统电源结构和布局方面表现为水能、风能资源利用少,水电和风电比例低,小火电机组比例大,因此,石定寰指出,新能源领域不是国有垄断发电企业传统的优势领域,水能、风能等绿色能源开发的政策门槛、资金门槛和技术门槛相对较低。这正是我国新能源产业在民营企业大力推动下快速发展的原因。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复对民营企业推动新能源产业发展的状况给予肯定和鼓励。他指出,中国民营经济具有天然的勇于创新、承担风险的能力,这正是新能源产业发展需要的基本素质。新能源领域民营企业所取得的成绩,是在没有得到政府过多的政策关爱前提下取得的,这就显得极为珍贵。陈永杰说,新能源产业在我国的发展速度大大超出了政府有关部门的预期。早在2005年,全国工商联专门作了一个关于新能源的调研,根据调研情况,全国工商联提出了新能源发展的意见和建议。其中有两个重要判断:第一是按照现在这种发展方式,中国传统能源到一定时候一定会严重制约我国的发展;第二是传统能源导致的污染和二氧化碳排放非常巨大。对能源的需求和二氧化碳的排放是可持续发展面临的最大挑战。根据当时的调研结果,全国工商联提出,新能源技术在欧洲发展非常快,在中国部分地区的民营企业中发展速度也大大超过预测,要大幅度提高新能源在我国的比重,大幅度提高发展目标,大幅度推进民营企业发展,大幅度推进新型科技的发展。彼时正值十一五规划时期,而工商联提出的是2020年的发展规划目标。当时工商联提出的目标大大超出政府和社会的预期。5年后的今天,有关部门制定的2020年目标才和全国工商联当年提出的目标相当。本刊记者近日拿到了5年前全国工商联提交的报告内容,风电、光伏、太阳能等皆有详细的目标建议,世界各个国家提出的目标是什么,发展趋势是什么,我国应该提出什么目标等等都有涉及。正是在这样的背景下,当时风电等项目并没有多少国企介入,而民营企业的敏锐让其把握住了发展的难得机遇。在新能源的拓展中民营企业起到了重要的作用。现在的情况是,在开创的时候,民营企业是先行者和排头兵,但是发展起来后,国有企业成了主体。这超出我们的意料。陈永杰分析,目前在新能源板块,国企占了大部分的比重。在设备、科研、生产等方面民营企业的比重不小,比如光伏产业的多晶硅、薄膜。但在装机、建立风场、发电上网等中间环节大都由国有企业完成。像这种情况,国有资本不应当去争这个东西,让民营企业来做。保障市场多元化参与对于新能源产业的发展现状,国家发改委能源研究所所长、国家能源专家咨询委员会委员韩文科指出,新能源产业出现了一些无序发展的状况,比如,有些风电场在建的时候就没有经过严格的审批,和电网企业没有沟通,造成了接入问题,这就需要加强总体规划;有些企业没有核心的技术研发能力,只从国外购买技术图纸,没有从创新着手,而只是盲目地重复引进,这就需要企业认真反思。但是,这些都是发展中的问题,可以在发展中逐步解决。韩文科认为,可再生能源的发展一定要让市场开展充分竞争。市场的多元化参与是当前可再生能源产业出现大发展的一个重要特点,民营企业与国有企业在资金、技术、人员、机制等方面各有千秋,这就要求企业必须重视创新和服务,要通过竞争让可再生能源的技术进步和成本降低的过程加快。对于新能源产业的未来发展态势,陈永杰的期望是走向国企与民企并重,竞争与合作共存的局面。他认为,在竞争方面,要给民营企业平等的条件,应该给予支持,特别是在定网发电的问题上。国家要割断发电企业和送电企业之间的切身利益关系,实现厂网分开,才能公平对待所有发电企业。在未来再招标竞标时,要推动民营企业参与进来,给他们创造条件,民营企业也可以和国有企业联合。此外,在风电三峡等这类对资金和技术都有很高要求的工程面前,民营企业是否具备参与的能力成为一个疑问。陈永杰表示,很多新起步的单个的民营企业没有这个能力,但是如果能够对他们放开,这些企业中规模大的就会逐渐具备这种能力;有的可以联合起来具备这种能力,可以是民企之间的联合,也可以是民企和国企之间的联合。人们在说民企不具备能力的时候,可能忽视了一个问题,很多行业最开始让民企进入的时候都说民企不够格,这就把民营企业挡在了门外,陈永杰说,对民间资本放开后,民营企业就会创造条件快速成长,甚至超过国有企业。以钢铁为例,过去人们普遍认为这个行业投资很大,是技术资本密集型行业。沙钢集团经过数十年的发展,已经成长为全国最大的民营钢铁企业,跻身全国五大钢厂之一,2009年和2010年连续两年进入世界500强。在一般性竞争领域民营企业可以由小到大,逐步做强,在基础设施建设领域民营企业同样可以。陈永杰说。在美国,小石油公司与大石油公司长期并存。美国一家小石油公司最近开发出一种在页岩中开采油气的页岩气技术,这在美国引起了很大的反响并开始受到世界的关注。我国煤层气是非传统的天然气,而页岩气占到非传统天然气中的一半。目前已有国内企业试图引进此技术。这就是说,在一个新的领域,新的技术出来后,不管是哪种企业都应该给予大力支持。民企如果拿到这种技术,同样要支持,而不是利用垄断企业说这是国家的资源,即使你技术关过了,在我没过的时候我也不同意你进去。必须解决这个问题。陈永杰最后说。(瞭望 王仁贵 王凤玲) 声明：证券之星发布此信息目的在于传播更多信息，与本网站立场无关。 证券之星不保证该信息（包括但不限于文字、数据及图表）全部或者部分内容的准确性、真实性、完整性、有效性、及时性、原创性等。相关信息并未经过本网站证实，不对您构成任何投资建议，据此操作，风险自担。提要：（能源局、发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委负责）8.鼓励民间资本参与石油天然气建设。（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能源局负责）（九）鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。新能源发电领域央企垄断格局正形成 民资被退出低碳经济、节能减排,这样的词汇代表的不仅是经济发展以及生活方式的转变,更代表着无限的商机。在新能源发电领域,五大电力集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电(600795)集团和中国电力投资集团）领军的国家队,似乎很顺理成章地成为这场投资盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是永远的配角,与国企合作、做设备供应商或许是他们惟一的选择。8月10日,第二批光伏发电招标将正式开标,国家能源局280兆瓦的招标规模堪称慷慨,然而民营企业应声寥寥,目前报名参加竞标的企业多是五大电力集团等国家队。分析人士表示,这再次说明了,在新能源发电领域布局的强手棋游戏中,央企提前圈地、抢占资源态势明显,新能源领域的垄断格局正在形成。光伏招标看上去很美 央企强势压价 民资黯然退出第二批光伏发电招标8月10日开标,记者从相关渠道获悉,参加此次竞标的企业除了五大电力集团外,还包括国投电力(600886)、国华电力、华润电力、中广核四家电力公司,国家电网、南方电网两大电网公司,以及中国节能环保集团。电网公司搅局、央企强势压价,面对价低者得的游戏规则,民资除了黯然退出别无他路。此次光伏并网发电特许权项目总规模280兆瓦,与我国光伏项目开启的标志性事件-第一次甘肃省敦煌20兆瓦招标仅仅时隔1年。国家能源局有关人士表示,第二批光伏电站特许权项目招标和建设将加快我国光伏电站建设进程,通过市场竞争发现合理电价以推进光伏发电产业发展。自去年国内光伏发电市场开启后,项目建设呈加速增长态势。虽然一期正式招标项目仅有10兆瓦,但各地政府与国有、民营企业纷纷签订建设合同,据相关机构统计,去年我国光伏发电总规模已达300-400兆瓦。然而,这些没有经过国家招标的项目,特别是民营项目享受的却是黑户待遇,部分项目至今无法完成并网,一些已并网项目也无法保证执行国家指导的上网电价。因此,今年年初传出二次招标消息后,被民营企业视为重大利好,一旦中标,在国家支持的保障下,以上顾虑即可完全避免。然而此次招标的过程证明,招标只是看上去很美,成为了民营企业啃不动、也不想啃的鸡肋。中投顾问新能源行业首席研究员姜谦说:目前国家对新能源的政策尚未明朗,这对民营企业来说存在极大的风险。事实上,新能源产业的下游,世界各国都处于政策导向阶段,虽然前途是光明的毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,道路也是曲折的,很长一段时间内政策仍将是整个产业的主导因素。以西班牙为例,2008年该国光伏装机容量高达2511兆瓦,但当政府宣布削减太阳能领域经费,2009年补贴规模仅为500兆瓦后,该年度实际装机容量萎缩至不到200兆瓦,凸显了政策变化对光伏发电产业的巨大影响。另一方面,也是此次招标暴露出的一个重大问题,多数央企与电网公司有着密切的合作关系,在成本控制方面拥有民营企业无法比拟的优势。姜谦表示,目前光伏发电和风电技术尚未完全成熟,电力质量无法保证,电网公司是否准许电力进网、准许什么级别的电力进网,将直接决定发电企业的收入。姜谦认为,基于以上两点原因,新能源产业的下游角色目前在国内更适合国有资本,民营企业更适合扮演投入相对较少、回报周期短、收入有保障的上游供应商角色。风电前景最好 国家队主导 民企被退出与刚刚起步不久的光伏发电行业相比,风电领域的竞争更显惨烈,惨烈争夺的结果更被业界称为民资的二次弹簧门。分析人士称,央企不惜巨资圈占风电资源的原因有三,一是企业现金流充裕;二是有可再生能源配额的硬性规定,加上如今低碳呼声日渐高涨,没有理由不去抢占资源、未雨绸缪;更重要的是,风电是可再生能源中大规模发展操作性最强的行业。2007年8月,国家发改委发布的可再生能源中长期规划要求,到2020年发电装机容量在500万千瓦以上的企业,其可再生能源所占比例须达到8%以上。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍,在节能减排的大环境下,逐步降低火电份额是大势所趋,在这个过程中需要寻找一个合适的代替电源,而风电成本最有可能接近目前的用电价格（以发电成本计算,火力发电为每度0.2-0.3元,风力发电约为0.5-0.6元,太阳能发电约为1.2-1.3元）,是最具商业化、规模化发展前景的可再生能源。从政策层面来看,国家能源局此前公布的2020年8.3%的风电消费比例使风电市场前景更加明朗,加之中国具备发电条件的风场本就不多,为了达成目标,五大发电集团很快开始了几乎是不计得失的圈地运动。与央企大举进入形成鲜明对比的是,今年5月开始,内蒙古等地原由民企投资建设的大量风机闲置,特别是风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）等一批规范性文件出台以后,大批民企更是直接退出了风电领域。据中投顾问统计,截至2009年,国内风电总装机容量为2500万千瓦,五大电力集团风