慈利县土地利用总体规划

慈利县 土地利用总体规划（ 2006-2020） 慈利县人民政府 2009 年 10 月 2 目录 第一章 规划背景 . 7 第一节 慈利县概况 . 7 一、地理位置 . 7 二、自然条件 . 7 三、人口与经济发展概况 . 8 第二节 上 轮规划实施评价 . 8 一、上轮规划编制概况 . 8 二、上轮规划实施情况 . 9 三、上轮规划取得的成效 . 9 四、上轮规划存在的问题 . 9 第三节 土地资源利用现状分析 . 10 一、土地利用现状 . 10 二、土地利用特点 .11 三、土地利用存在的主要问题 . 12 第二章 规划目标 . 13 第一节 规划指导思想 . 13 第二节 规划目标 . 14 一、经济社会主要发展目标 . 14 二、土地利用目标 . 14 第三章 优化土地利用结构与布局 . 16 第三章 优化土地利用结构与布局 . 16 第一节 合理调整土地利用结构 . 16 一、稳步增加农用地 . 16 二、合理增加建设用地 . 18 三、适度开发未利用地 . 19 第二节 优化土地利用空间布局 . 20 一、优先安排生态屏障用地 . 20 二、优化农业用地布局 . 20 三、优化城镇村建设用地布局 . 22 第四章 土地利用分区 . 24 第一节 土地用途分区 . 错误 !未定义书签。 一、基本农田保护区 . 24 二、一般农地区 . 25 3 三、林业用地区 . 26 四、城镇村建设用地区 . 26 五、独立建设用地区 . 27 六、风景旅游用地区 . 28 七、生态环境安全控制区 . 28 八、自然与文化遗产保护区 . 29 第二节 建设用地空间管制分区 . 40 一、允许建设区 . 41 二、有条件建设区 . 41 三、限制建设区 . 42 四、禁止建设区 . 42 第五章 加强耕地保护和基本农田建设 . 29 第一节 坚持严格的耕地保护制度 . 29 一、严格落实耕地保护目标责任制 . 29 二、严格控制非农业建设占用耕地 . 30 三、切实落实补充耕地任务 . 30 四、强化耕地质量建设 . 31 第二节 加强基本农田保护和建设 . 31 一、落实基本农田保护目标 . 31 二、加强基本农田建设 . 32 三、严格落实基本农田保护制度 . 32 第六章 建设用地调控 . 33 第一节 建设用地节约集约利用 . 33 一、加强控制建设用地总量 . 33 二、强化新增建设用地管理 . 33 三、盘活存量建设用地 . 34 四、完善节约集约用地的市场机制 . 35 第二 节 合理发展中心城区 . 36 一、中心城区空间布局 . 36 二、用地规模控制 . 37 三、扩展边界 . 37 四、中心城区空间管制 . 37 第二节 合理安排产业聚集区用地 . 38 第三节 规范整合农村居民点用地 . 38 一、规划目标 . 38 二、空间布局 . 39 三、用地安排 . 39 第四节 有效保障基础设施用地 . 39 4 一、能源建设工程 . 39 二、交通用地 . 40 三、水利设施用地 . 40 第七章 土地生态建设与环境保护 . 44 第一节 加强生态环境保护 . 44 一、稳定生态用地 . 44 二、实行清洁生产 . 44 三、防止水土流失 . 45 第二节 积极开展土地生态环境建设 . 45 一、构建良好的土地利用格局 . 45 二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需求 . 46 三、因地制宜改善土地生态环境 . 46 四、加强生态环境治理 . 46 第三节 划分生态功能区 . 47 一、北部中低山林茶果牧业生态经济区 . 47 二、中北部丘岗粮油果蔬生态经济区 . 48 三、中部中低山林烟疏牧业经济区 . 48 四、中南部丘岗河谷粮油果麻及工业生态经济区 . 49 五、西南部中低山林药牧及矿业生态经济区 . 49 六、东南部丘岗粮油果渔业生态经济区 . 50 第八章 土地整理复垦开发 . 50 第一节 土地整理 . 50 一、农用地整理 . 50 二、农村居民点整理 . 52 第二节、土地复垦 . 53 一、土地复垦潜力 . 53 二、土地复垦新增耕地目标 . 53 第三节 土地开发 . 53 一、土地开发潜力 . 53 二、土地开发新增耕地目标 . 54 第八章 乡（镇）土地利用 . 54 第九章 近期规划 . 56 第一节 近期规划原则 . 56 第三节 近期土地利用目标 . 56 第四节 近期土地利用重点 . 57 第十章 规划实施措施 . 58 5 第一节 法律行政措施 . 58 一、强化政府土地管理职能和土地法制建设 . 58 二、逐步建立政府领导规划实施目标管理责任制 . 58 三、健全并强化土地利用规划实施监督检查制度 . 58 四、加强城乡结合部土地利用管理，严格执行土地用途管制 . 错误 !未定义书签。 二、科学技术保障措施 . 59 一、加强土地利用规划理论与方法体系的研究工作 . 59 二、提高规划质量和规划的科技水 平 . 59 三、开展土地更新调查，服务于规划修编 . 59 三、社会保障措施 . 60 一、在深化土地使用制度改革，建立和规范土地市场 . 60 二、完善耕地与基本农田保护制度，切实保护耕地数量与质量 . 60 三、加大对土地利用总体规划的宣传力度 . 60 四、实行规划可查询 制度，加大规划公众参与力度 . 61 附表 . 62 6 前言 为适应 慈利县经济发展 建设 的需要，为加强对土地利用的宏观 控制和 计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展， 依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国、省 、市 的统一部署，慈利县人民政府编制了慈利县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （以下简称规划） 。 规划主要分析了慈利县土地利用面临的形势和任务，明确了2006-2020 年慈利县土地利用战略目标和主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重点建设项目工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。 规划是规划期内慈利县城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的重要依据，是 实行最严格的 土地管理制度的一项基本手段。 本规划范围 包括 慈利县 行政辖区内的全部土地，包括 13 个镇、18 个乡、 1 个国有林场和 1 个园艺场， 总面积为 3480.47 平方公里 。 本次修编以 2005 年为基期年， 2010 年为规划近期目标年， 2020年为规划远期目标年。 7 第一章 规划背景 第一 节 慈利县概况 一、地理位置 慈利县位于湖南省西北部，张家界市东部，武陵山脉东部边缘，澧水中游。地处东经 11027351112000 ，北纬290400294156之间，东北与常德石门县毗邻，东南与常德桃源县接壤，西北与桑植县相连，西南与张家界市永定区，武陵源相接。县境东西横跨 70.70 千米，南北纵贯 69.00 千米，总面积 3480.47 公顷，占全省国土面积 1.8%。 二 、 自然条件 慈利县地处中纬度，属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明，受大陆季风环流影响，时有旱涝灾害。据气象部门统计，全县多年平均气温为 16.8 ，月平均气温有九个月在10 以上；无霜期长，严寒期短，多年无霜期在 268 天左右；多年平均降雨量达 1404.7mm。 全县地貌构成以山地山原为主，山脉脊线多为北东向，并有少许河谷盆地的特有地貌。由于地形复杂，气候的差异十分明显，主要是垂直差异大，随着海拔的升高，气温降低，降雨增多，日照减少，在水平方向受地形、坡向、植被覆盖不同的影响 ，形成复杂多样的山地小气候。 8 慈利县河流水系发达，除澧水干流外，长度 5km，流域面积 5km2以上的河流 96 条，分别隶属于澧水和沅水两大水系。全县地下水资源丰富，共有地下河 66 条，总储水量 4.82 亿 m3。冬枯季节地下径流水量为河流地表水径流量的 20%。 三、人口与经济发展概况 2005 年末，慈利县总人口 68.08 万人，其中城镇人口 19.64 万人，城镇化水平为 28.85%。全县现辖 13 个建制镇、 18 个乡、 1 个国有林场、 1 个园艺场、 665 个村， 7446 个村民小组。县城零阳镇距长沙 270千米，省道 304、 305、 306，常张高速公路，焦柳铁路贯穿全境，交通运输十分便利。 2005 年全县实现国内生产总值 35.10 亿元。其中，第一产业占25.20%，第二产业占 32.60%，第三产业占 42.20%。按常住人口计算，人均 GDP 为 5768 元。全社会固定资产投资 18.99 亿元，财政总收入1.78 亿元， 全县实现工业总产值 26.96 亿元，农林牧渔总产值 14.57亿元。城镇居民人均可支配收入 7583 元，农民人均可支配收入 2393元。 第 二 节 上轮规划实施评价 一、上轮规划编制概况 慈利 县土地利用总体规划 （ 1997 2010） 由慈 利县 人民 政府组织，从 1997 年开始编制，于 1999 年 9 月经湖南省人民政府批准实施。规划以 1996 年为规划基期年， 2000 年为阶段目标年， 2010 年为 9 规划目标年 。 二、上轮规划实施情况 到 2005 年底 ， 耕地和基本农田规模均已实现上轮规划目标，规划实施期间 建设用地 净增 753.30 公顷， 新增建设占用耕地 580.83 公顷，均 低于 上轮规划控制 目标 的 50%。 三、上轮规划取得的成效 上轮规划的实施， 通过划定基本农田保护区，实行耕地占补平衡，改变了耕地只占不补的局面，稳定了耕地保有量和基本农田面积；通过实施土地用途管制， 建立规划审查制度，引导建设用地在规划范围建设，促进了建设向中心城镇集中，强化了全社会的土地规划意识；通过土地整理复垦 开发 ，改善了土地生产条件，提高了耕地的生产能力。 四、上轮规划存在的问题 上轮规划修编过程 中 ，存在编制手段单一，方法机械，导致规划目标不合理，缺乏科学性， 普遍存在规划目标偏大的情况，特别是农村居民点 用地人均增加约 20 m2，建设用地 不够集约 ；同时，又因为规划弹性不足， 缺乏对土地利用形势变化的适应性，导致规划调整过于频繁，规划严肃性不够 。 10 第 三 节 土地资源利用现状 分析 一、 土地利用现状 2005 年 慈利县 土地总面积 348047.15 公顷 ， 土地利用结构如下： 农用地面积 275467.76 公顷 ，占土地总面积的 79.15；建设用地 18700.70 公顷 ，占土地总面积的 5.37；未利用地 53878.69 公顷 ，占土地总面积的 15.48。 具体见表 1。 表 1 2005 年慈利县土地利用现状 地 类 面积（ hm2） 占总面积比例（ %） 农 用 地 耕地 53577.96 15.39 园地 7869.97 2.26 林地 194501.72 55.88 牧草地 0.00 0.00 其它农 用地 19518.11 5.61 合计 275467.76 79.15 建设用地 城乡建设用地 建制镇 1073.46 0.31 农村居民点 12706.64 3.65 采矿用地 290.93 0.08 小计 14071.03 4.04 交通水利用地 铁路用地 187.95 0.05 公路用地 1015.90 0.29 水库水面 3252.52 0.93 水工建筑用地 37.83 0.01 小计 4494.20 1.29 其他建设用地 135.47 0.04 合计 18700.70 5.37 未利用地 水域 3625.66 1.04 滩涂沼泽 1555.43 0.45 自然保留地 48697.60 13.99 合计 53878.69 15.48 总 计 348047.15 100.00 数据来源： 2005 年慈利县土地利用规划确认核查数据，其中耕地数据参照第二次土地调查成果进行了调整，并在其它农用地中平衡。 11 二、 土地利用特点 （一） 土地利用以农用地为主，建设用地呈扩张趋势 2005 年底慈利县农业用地总面积为 275467.76 公 顷，占全县土地总面积的 79.15%，在农用地中大部分面积为林地，面积为 194501.72公顷，占农用地的 70.61%，这主要是慈利县以山地、丘岗为主的地形决定的。 1997-2005 年建设用地新增 1279.75 公顷，年均增长 142.19公顷。 （二） 土地利用率较低，耕地 后备 资源 相对 贫乏 慈利县地形 以 山地 为主 ，山高坡陡、 地形 条件差，土地开发 难度较大 ， 2005 年 全县土地利用率 仅 为 84.52%，低于全省平均水平（ 90.96%） 。 未利用地中， 大部分是难以开发的山丘区荒草地 和裸岩地 ， 可垦地较少， 耕地 后备 资源 相对 贫乏。 （三） 土地利用 地域差异明显 受自然条件和社会经济等因素对土地利用的综合影响，慈利县土地利用类型存在着明显的地域差异。 慈利县地形为自西北向东南倾斜，成“曰”字形分为三支，形成三山夹两谷的弧状平行排列。 从全县来看， 耕地多集中分布在澧水与 溇 水及其支流两岸的河谷平地及丘岗地；林地则主要集中在三山分布的北部、中部和南部地区；园地主要分布在人口密度大、社会经济技术基础好的中北、中南部地区；而城镇及工矿用地主要分布在溪谷两旁宽敞地带。 12 三、 土地利用存在的主要问题 （一） 耕地保护重数量而忽略质量 在耕地保护形势日趋严峻的情 况下，要保证粮食产量，就必须主要依靠单产的提高，走内涵挖潜的道路，这就要求耕地有较高的质量。耕地的质量保护一直是耕地保护中的一个薄弱环节，上轮规划实施过程中，重视耕地数量的动态平衡，忽略了耕地质量保护的重要性，规划期间建设用地占用耕地大多位于城乡结合部，耕地的质量比较高，但是土地开发整理补充的耕地质量还有待提高，降低了耕地的整体质量。 （二） 建设用地 节约 集约利用程度不高 ，农村居民点人均用地呈增长趋势 由于长期盲目追求外延扩张，忽视内涵挖潜，全县建设用地集约利用程度不高， 2005 年全县 GDP 为 35.10 亿元， 单位建设用地 GDP为 18.77 万元 /公顷，低于全省的 39.12 万元 /公顷，建设用地的集约度整体偏低。 在农村人口向城镇转移，城镇人口大量增加的同时， 农村 居民点人均用地面积从 1997 年的 214.00 m2 上升到 2005 年的 262.32m2，集约利用程度逐年降低。另外，土地利用总体规划实施九年来，农村居民点用地 总 规模净增加 63.73 公顷，这表明农村居民点用地还没有从根本上扭转外延发展的局面。 13 （三）局部土地资源受到一定程度的破坏，生态环境问题突出 土壤污染日益严重，并且有逐年上升趋势；耕地重用轻养，肥力下降 ， 水 源条件受到破坏，耕地生产能力下降； 由采矿引发的地裂缝、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，矿山排放三废造成的环境污染给人们的生活和生产环境造成了较严重的威胁和影响。常张高速公路沿线数十个采石场对生态环境造成了较严重的破坏。 由于各种自然或人为因素的综合影响，导致局部地区土地质量退化，生态环境受到了影响。 第二章 规划目标 第一节 规划指导思想 以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”；以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康慈利、和谐慈利为 根本出发点，妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系，贯彻国家、省和张家界市的宏观发展战略，促进城镇化、工业化和农业产业化“三化”进程，提高慈利县在西北部地区经济社会发展的地位，保障土地资源供给，优化土地利用结构和布局，促进土地资源的持续利用。 14 第二节 规划目标 一、 主要经济社会 发展目标 规划期内 GDP 年均增长率达到 11.99%，到 2010 年全县总人口达到 70 万人， 2020 年达到 73.8 万人；城镇化水平 2010 年为 36%，2020 年为 45%；国内生产总值 2010 年 达到 60 亿元，人均 GDP 8500元左右， 2020 年达到 145 亿元，人均 GDP 1.96 万元；固定资产投资总额 2010 年达到 35 亿元， 2020 年达到 100 亿元。 二、土地利用目标 根据慈利县社会经济发展的总体要求，结合土地利用的现实情况，慈利县的土地利用战略总目标是：加强土地宏观调控和用途管制，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，切实保护农用地特别是耕地，显著提高建设用地集约利用水平，进一步优化土地生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 （一） 耕地与基本农田保护 得到有效保护 至 2010 年，全县耕地保 有量不低于 51717.01 公顷，至 2020 年，全县耕地保有量不低于 47405.22 公顷，基本农田保护面积不低于39934.05 公顷。 （二） 明显提高土地节约集约利用水平 在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。 15 2020 年建设用地总量控制在 20492.12 公顷以内，其中城乡建设用地总规模为 14423.45 公顷（城镇用地规模为 1870.80 公顷，农村居民点规模为 12004.72 公顷，采矿用地 规模 为 311.21 公顷，其他独立建设用地规模为 236.72 公顷）， 交通 水利 用地 规模 为 5393.34 公顷，其他建设用地规模为 675.33 公顷 。规划期间， 建设占用农用地 控制在 2773.66 公顷，建设占用耕地控制在 1496.97 公顷。 （三） 加强土地环境治理与保护，改善土地生态环境 积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，有效控制水土流失面积，加强澧水及其支流洪涝灾害防治工程建设 ， 加强生态公益林建设， 至 2020 年， 森林覆盖率提高到 58.86%。 至 2020 年，城市绿地率达 40%，绿化覆盖率达 45%，城市永久绿地保护区面积不低于 200 公顷。 至 2020 年，矿山生态环 境恶化势头要得到有效控制，矿山环境恢复率达到 80%以上；水土流失治理率达 60%以上；灾毁耕地复垦率达 95%以上。 （四） 全面推进土地整理复垦开发 规划期内，全县通过土地整理复垦 开发 新增耕地 2409.29 公顷以上。其中，土地整理新增耕地 971.08 公顷，土地复垦新增耕地 90.31公顷 ， 土地开发新增耕地 1347.90 公顷 。 （五） 逐步提高 土地利用效益 规划期末， 土地利用率达到 85.74%以上；土地产出率达到每平 16 方公里国内生产总值 416 万元；万元 GDP 占用土地面积 0.20 公顷 /万元；万元 GDP 占用建设用地面积 0.0143 公顷 /万元。 第三章 优化土地利用结构与布局 第一节 合理调整土地利用结构 规划期间，严格控制建设用地规模， 适当增加 农用地数量，在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，优化建设用地、农用地和未利用地结构比例。 一、 稳步增加农用地 2005 年 ，全县农用地 275467.76 公顷，占全县总面积的 79.15%。规划到 2010 年，全县农用地总面积为 276206.51 公顷，占全县总面积的 79.36%，比基期年净 增 738.75 公顷；到 2020 年全县农用地总面积为 277920.88 公顷，占全县总面积的 79.85%，比基期年净 增 2453.12公顷。 （一） 严格保护耕地与基本农田 规划期间耕地总量略有减少， 2005 年耕地面积 53577.96 公顷，占全县土地总面积的 15.39%。至 2010 年耕地面积为 51717.01 公顷，占全县土地总面积的 14.86%，比基期年净减 1860.95 公顷； 2020 年耕地面积为 47405.22 公顷，占 全县土地总面积的 13.62%，比基期年净减 6172.74 公顷，其中建设占用耕地 1496.97 公顷； 农业结构调整 17 减少耕地面积 6780.81 公顷；预计灾毁减少耕地面积为 304.25 公顷；同时土地 开发增加耕地 1347.90公顷，土地整理补偿耕地 971.08公顷，土地复垦补偿耕地 90.31 公顷。 （二） 基本稳定园地规模 规划期间园地规模基本稳定。 2005 年 全县 园地面积为 7869.97 公顷，占全县土地总面积的 2.26%。至 2010 年园地面积 7940.24 公顷，占全县土地总面积的 2.28%，比基期年净 增 70.27 公顷； 2020 年园地面积 8186.27 公顷，占全县土地总面积的 2.35%，比基期年净 增 316.30公顷。 增加的园地面积主要来自宜农未利用地开发。 规划期内要重点发展市场适销的名、特、优、新品种，同时 加快对生产力低下的老茶园、果园的改造和整理，逐步实现园地集约化和规模化生产。 （三） 逐步增加林地面积 2005 年全县林地面积为 194501.72 公顷，占土地总面积的55.88%；规划至 2010 年林地面积增加到 197647.30 公顷，占土地总面积的 56.79%，比基期年净增 3145.58 公顷 ；至 2020 年增加到204866.23 公顷，占土地总面积的 58.86%，比基期年净增 10364.51公顷 。 增加的林地面积一部分来自农业结构调整，一部分来自未利用地开发 和农村居民点整理 。 （四） 适度 减少 其它农用地 2005 年 全县 其它农用地 19518.11 公顷，占全县总面积的 5.61%。至 2010 年其它农用地面积 1901.97 公顷，占土地总面积的 5.43%，比 18 基期年净减 616.14 公顷； 2020 年其它农用地面积 17463.16 公顷，占土地总面积的 5.02%，比基期年减少 2054.95 公顷。减少的其他农用地 一部分被用于农业结构调整，一部分被建设占用。 二、 合理增加 建设用地 基本保障全县经济社会发展用地需求，重点保障政府 各部门 确定的重点区域、重点项目用地需求 。 2005 年全县建设用地总规模18700.70 公顷，占全县总面积的 5.37%。规划至 2010 年建设用地总规模 19315.51公顷，占全县土地总面积的 5.55%，比基期年净增 614.81公顷；到 2020 年，慈利县建设用地总规模达到 20492.12 公顷，占全县土地总面积的 5.89，净增加 1791.42 公顷。 （一） 有序增加 城镇 工 矿 用地 大力推动工业化，加快发展城镇化 。 2005 年全县城镇 工矿 建设用地 面积 1364.39 公顷 。 至 2010 年城镇 工矿 用地面积 1743.67 公顷，占全县土地总面积的 0.50%，比基期年净增 379.28 公顷； 2020 年城镇 工矿 用地面积 2418.73 公顷，占全县土地总 面积的 0.69%，比基期年净增 1054.34 公顷。 （二） 逐步缩小 农村居民点用地 推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。 2005 年全县农村居民点用地面积 12706.64 公顷，占全县总面积的 3.65%。规划至 2010 年农村居民点用地面积 12458.48 公顷，占全县土地总面积的 3.58%，比基期年净减少 248.16 公顷；至 2020 年农 19 村居民点用地面积 12004.72 公顷，占全县土地总面积的 3.45%，比基期年净减少 701.92 公顷。 （三） 保障 交通 水利 用地 优化区域交通路网配置，保障重点交通 运输用地 、供 水配套工程、水库建设等用地需求。 2005 年全县交通 水利 用地面积 4494.20 公顷，占全县总面积的 1.29%。至 2010 年交通 水利 用地面积 4768.57 公顷，占全县土地总面积的 1.37%，比基期年净增 274.37 公顷； 2020 年交通 水利 用地面积 5393.34 公顷，占全县土地总面积的 1.55%，比基期年净增 899.14 公顷。 （四） 合理安排 其他建设用地 2005 年末，全县 其他建设用地 面积 135.47 公顷，占全县总面积的 0.04%。规划至 2010 年 其他建设用地 面积 344.80 公顷，占全县土地总面积的 0.10%，比基期净增 209.33 公顷；至 2020 年 其他建设用地 面积 675.33 公顷，占全县土地总面积的 0.19%，比基期净增 539.86公顷。 三、 适度开发 未利用地 2005 年全县未利用地面积 53878.69 公顷，占全县总面积的15.48%。规划到 2010 年未利用地为 52525.13 公顷，占全县土地总面积的 15.09%，比基期年净减 1353.56 公顷；到 2020 年未利用地为49634.14 公顷，占全县土地总面积的 14.26%，比基期年净减 4244.55公顷。 全县未利用土地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益 相统 20 一的原则，以开发荒草地为重点，以增加林果地为主要目标，实行统一规划、合理布局、适度开发。 第二节 优化土地利用空间布局 一、 优先安排生态屏障用地 （一） 水源涵养区布局 水源涵养区位于 澧水 、 溇 水 两岸 第一层山脊内、主要二级溪流两岸第一层山脊内、县域内全部水库周围第一层山脊内的区域。 （二） 自然保护区布局 主要包括五雷山珍稀动植物保护区、江垭省级森林公园、 老 垱 珍稀动植物自然保护区、李家湾白鹭自然保护小区、 太坪山 珍稀动植物自然保护区、 天心阁白鹭自然保护小区 、 泥鳅凹白鹭自然保护小区 、樟树湾白鹭自然保护小区 等， 分布 在广福桥镇、 江垭 镇、零溪镇、 景龙桥乡、 金岩乡和二坊坪乡。 （三） 城区“绿心”布局 县城规划区内，保护具有生态保护功能的耕地、园地、林地、草地、水面等生态用地，与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，形成基本生态屏障，形成城区绿心，规模为 136.06 公顷 。 二、 优化农业用地布局 21 （一） 耕地 布局 慈利 县 2005 年耕地面积为 53577.96 公顷， 规划到 2020 年耕地面积为 47405.22 公顷， 规划期间，全县耕地总面积减少 6172.74 公顷。由于 建设占用耕地 、农业结构调整、土地整理 复垦 开发 ， 全县 31 个乡镇 的耕地 分布 都有 调整 ，其中 零阳镇 、 江垭 镇 由于中心城区发展 和农业结构调整 占用耕地较多，耕地保护面积分别减少了 864.66 公顷和 371.92 公顷，是减少幅度较大的乡镇。全县规划期末耕地保有量任务分布区域详见 附 表 3。 （二） 基本农田布局 依据全县 社会 经济发展规划和慈利县农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田数量不减少、质量有提高。 首先 将土地利用总体规划确定的中心城区、建制镇 、 产业集聚区的允许建设区（即规模边界内）和有条件建 设区内（即扩展边界内）的基本农田调整为一般农田 ； 将重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出 ； 将低等别、质量较差以及生态脆弱区、零星破碎、不易管理的基本农田调整出去 。 将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田 。 22 （二） 园地布局 调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由 “量的增加 ”到 “质的提高 ”的转变。规划期间园地重点向 荒草地 发展，按照适宜性原则适当集中 。规划 期内， 金坪乡 、 江垭 镇、岩泊渡镇 、高峰乡增加较多，至 2020 年，园地面积共计 8186.27 公顷，增加 316.30 公顷。 （三） 林地布局 按照 “严格保护、积极培育 ”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。在 五雷山 、 李家湾、天心阁、太坪山等 生态地位重要的区域，建设一批林业重点生态工程。重点 实施 城 镇 林业生态工程 和 村镇绿化工程，建设全县范围内公路（含高速公路、省道、县乡道、村村通公路等）、河渠的生态廊道网络。 规划期末林地面积增加至 204866.23 公顷，比 2005 年增加10364.56 公顷 ， 其中 零阳镇、 江垭 镇 增加较多。 三、优化 城镇村 建设用地布局 （一） 城镇发展空间布局优化 根据慈利县城镇体系现状、交通骨架网络的发展和自然环境的特点，规划“金三角”式主次发展轴，形成网络点轴发展体系。通过各级发展轴在县域各级中心镇间形成的发展走廊，加强县域城镇的人 23 流、物流、资金和信息交换，促进全县的经济发展。 全县形成“一体两翼三片多轴”的空间布局。 “一体”是指：以县城零阳镇为核心，带动全县城镇体系的发展； “两翼”是指：以江垭镇 、溪口镇 为次级中心城镇，分别拉动慈利县 北 部和 西 部的发展； “三片”是指 ：以零阳镇、江垭镇、 阳和 乡 为中心城镇 （集镇）的东部、北部、西部三个县域经济区； “多轴”是指：以常张高速公路、省道 S305、 S306 线，县域南部环线等为县域城镇体系发展轴线，支撑带动整个县域的经济社会发展。 按照县域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标等，合理规划城镇用地布局。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；重点保障 重点城镇发展用地 ；其它小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。 （二） 引导农村居民点适度集中 结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。集镇和村 庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，引导农民住房适度集中，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。规划期内安排新增农村居民点用地 506.25 公顷。同时由于城镇化推进与村庄整理，全县可缩减农村居民点用地 1232.16 公顷。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划，编制农村居民点近、远期发展规划， 24 制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集中，适时优化农村住宅空间布局 。 （三） 合理布局 工矿 用地 为提高工业集聚度 ， 有效促进土地的集约 利用水平 ， 促进环境的集中 有效 治理，新增 工矿 用地 主要集中布局在 慈利县 产业聚集区 ，要把该区逐步建为慈利县经济发展、农业高效、技术创新的核心区域和张家界市工业生产基地，到 2020 年，该聚集区用地规模为 211.50 公顷。 区外 工矿用地 布局 以原有必须保留的 工矿 用地 的改扩建及拥有优势资源的开发项目为基础适量安排 。 第四章 土地利用分区 慈利县 土地利用 按用途进行 分区，划分为基本农田保护区、一般农地 区、林业用地区、城镇 村 建设区、 独立建设用地区、风景旅游用地区 、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区八个区 。 一、基本农田保护区 基本农田保护区是指对耕地及其他农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区，该区主要分布澧水与 溇 水及其支流的两岸，面积为 53978.11 公顷，占全县土地总面积的 15.51%，其中基本农田面积39934.05 公顷，占该区总面积的 73.98%。 25 主要管制 规则 ： 1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其它农业设施，区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护； 2.区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当 整理、复垦或调整为基本农田，规划期内确定不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3.禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 二、 一般农地区 是在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。 包括 基本农田以外的其他耕地、 现有成片园地、禽畜和水产养殖用地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地以及为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农 村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。 该区面积为 19076.54 公顷，占全县土地总面积的 5.48%。 主要管制 规则 ： 1.区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保 26 留现状用途，但不得扩大面积； 3.禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、 林业用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定 的土地用途区。包括现有成片的林地、生态保护和建设实施项目的造林地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地，为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其它类型的零星土地。规划期末林地面积 204866.23 公顷。 主要管制规则： 1.区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施； 2.区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状，但不得扩大面积； 3.区内零星耕地因生态建设和环境 保护 需要可转为林地； 4.禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 四、 城镇村建设用地区 城镇村建设用地区是指为城镇和农村居民点建设需要而划定的土地用途区。规划期末该区面积为 13875.52 公顷，占全县土地总面 27 积的 3.99%。 主要管制规则： 1.区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划； 2.区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜； 3.区内部分低效利 用建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 五、 独立建设用地区 是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要而划定的土地用途区。规划期末 该区用地规模 为 547.93 公顷，占土地总面积的 0.16%。 主要管制规则： 1.区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； 2.区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； 3.区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； 4.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； 5.区 内农用地在批准改变用途之前，应当按原有用途使用，不得荒芜。 28 六、 风景旅游用地区 是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，主要集中在阳和乡、三官寺乡、溪口镇和江垭镇， 该区面积为 496.52 公顷，占全县土地总面积的 0.14%。 主要管制规则： 1.区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； 2.区内土地使用应当符合风景旅游区规划； 3.区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途； 4.在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和 适度的旅游设施建设； 5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 七、 生态环境安全控制区 是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。包括主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。该区面积为 7859.99 公顷，占全县土地总面积的 2.26%。 主要管制规则： 1.区内土地 以生态环境保护为主导用途； 2.区内土地 使用 应符合 经批准的相关 规划；