第六章 应急救援预案.doc

第六章 应急救援预案九、应急救援预案的编制编制步骤企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案 1.成立预案编制小组；2.收集资料并进行初始评估；3.辨识危险源并评价风险； 4.评价能力与资源；5.建立应急反应组织；6.编制应急计划。1.成立应急救援预案编制小组l 企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。预案编制小组代表来源（1）安全（2）环保（3）生产（4）保卫（5）工程2.资料收集和初始评估l 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括： （1）适用的法律、法规和标准；（2）企业安全记录、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料； （4）地理、环境、气象资料；（5）相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：（1）会发生什么样的事故？（2）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？（3）这类事故是否可预防？（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？（5）会影响到什么区？（7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？（8）如何建立有效的通讯？（9）目前具备什么资源？（10）应该具备什么资源？（11）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？l 初期，编制小组的工作可分为三部分：（1）危险辨识、后果和风险评价；（2）明确人员的职能；（3）明确需要的资源。3.应急反应能力分析根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问题：（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况？（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？（5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？（6）如何恢复正常操作？4.危险辨识与风险评价（1）危险辨识与风险评价的一般程序1）资料收集2）危险、危害因素辨识与分析3）风险分级4）提出降低或控制风险的安全对策措施5.人员和职责的确定l 正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。6. 应急资源的评估l 现有资源，按人力、设备和供应进行评价。（1）人力1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？2）培训水平如何？（2）通报和通讯联络设备1）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）？2）有多少应急指挥中心，它们位于何处？（3）个人防护设备在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（4）消防设备和供应1）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？2）有无消防水系统？3）有什么替代水源？4）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）（5）事故控制和防污染设备及供应1）有什么专用工具和设备，在什么地方？2）有多少掘土设备？3）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？（6）医疗服务机构、设施、设备和供应1）当地医院和其他医疗机构的位置？2）它们的装备如何？3）有多少救护车？4）有多少医生、护士？（7）监测系统1）有什么样的监测和检测系统，有多少？2）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？3）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？（8）气象站 1）有多少气象站（特别是确定风向）？2）它们位于何处？ （9）交通系统 1）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？（10）保安和进出管制设备1）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？2）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通？（11）社会服务机构、设施和设备1）有多少接收疏散人员的设施？2）多少房屋、毯子和其他设备、设施？7.应急反应组织的建立l 应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题：（1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？（3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？（4）谁来决定分配减缓事故的资源？（5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？（7）哪些人负责专项应急反应功能？（8）各种指挥岗位应位于哪里？（9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？（10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？ （11）谁提供技术建议来开始反应行动？（12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？2）全体应急反应组织l 不是所有事故严重到要求动员全体反应中，可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括全体应急反应组织。3）企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为：l 分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；l 指挥、协调应急反应行动；l 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；l 直接监察应急操作人员的行动；l 保证现场和企业外安全；l 增加后勤方面以支援反应组织。十、应急救援行动l 应急救援行动 是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。 1.应急救援行动的一般程序 （1） 事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动：1）掌握情况l 事故发生时间与地点；l 种类、强度；l 已泄漏物质数量；l 已知的危害方向；l 事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；l 是否还在进行抢险活动；l 有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；l 现场的风向、风速；l 泄漏（释放）危及企业外的可能性。2）报告与通报 在基本掌握事故情况，并判明或已经发现事故危及企业外时，应立即向各有关部门进行如下报告：l 报告负责本厂附近应急工作的市或区的应急指挥中心；l 上报本系统直接领导部门；l 根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按预案规定的应急级别发出警报。 3）组织抢救与抢险 制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，这包括：l 抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速转移至安全地点；l 堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；l 清点撤出现场的人员数量。（2）事故地的附近地区l 首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。一旦发现已经受到危害，或听到事故发生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：1）交通民警l 立即向上级报告；l 根据指令或情况危急程度，封锁通往事故发生区的交通路口；l 迅速疏导车辆与行人撤离决定封锁的通道；l 维持封锁区内的治安；l 注意自身防护。2）社区或街道（居民委员会）工作人员l 立即报告上级；l 根据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽（关闭门窗）或撤出；l 协助民警疏导行动中的人流，有秩序地向安全方向移动；l 组织公众自救与互助，并注意自身防护。（3）应急指挥中心（部） 1）值班员的行动l 记录事故发生区报告的基本情况；l 按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限；l 报告市（区）行政当局值班室；l 根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。2）指挥组的行动l 根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害评估；l 会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构设立的必要性、地点与时间；3）其他有关组织的行动l 气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气象观测哨；l 各保障组做好后援准备；l 各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。 2.事故评估程序l 一级预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。l 二级现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。l 三级全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了企业边界。3.通告和通讯联络程序l 通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的： （1）报警； （2）通知企业内人员紧急行动； （3）如必要，通知外部机构；（4）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；（5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络；（6）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；（7）通知媒体。 4.现场应急对策的确定和执行l 应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方案。l 现场应急对策的确定和执行包括： （1）初始评估； （2）危险物质的探测； （3）建立现场工作区域； （4）确定重点保护区域； （5）防护行动； （6）应急行动的优先原则： （7）应急行动的支援。（1）初始评估l 初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助。LOCATE因素分析法l Life（生命）：危险区售货员以及如何保护应急者、雇员和附近居民的生命安全l Occupancy（影响程度）：事故范围与破坏车辆、储槽、管道和其他设备的情况l Construction（建筑）：结构尺寸、高度和类型l Area（附近区域）：在直接区域和周边区域需要的保护l Time（时间）：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动之前有多长时间l Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保护的，比如建筑、附近区域、环境（2）危险物质的探测l 危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。l 需要探测和了解的情况包括：1）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇的产物。2）泄漏、反应、燃烧的数量。3）密闭系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。（3）建立现场工作区域l 设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如下图。1）人员接触l 哪些人最可能接触危险；l 影响程度；l 达到危险浓度的时间。2）对事故现场内重要系统的考虑l 在危险区域内是否有重要设施；l 是否有必要在危险区域内对重要设施进行停车，以防止更大的危险。3）环境的考虑l 对危险很敏感的土壤区域；l 对野生生物的保护；l 渔业；l 水生生物。 4）财产l 现场内的财产（设备、操作系统、车辆、原材料、产品、存货）；l 现场外的财产。5）现场外的关键系统l 可能受到事故影响的主要运输系统；l 可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。 6）应急人员的工作区域l 指挥中心；l 准备区域；l 支援的路线。（5）防护行动1）搜寻和营救行动；2）人员查点；3）疏散；4）避难；5）危险区进出管制。（6）应急救援行动的优先原则1）抢救生命优先；2）应急救援人员的行动优先：3）防止事故扩大优先。（7）应急救援行动的支援1）医疗救治l 接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；l 企业医生或护士；l 当地医生、护士和其他医疗人员；l 当地救护公司；l 来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；l 当地卫生部门官员；l 医疗设备和医药供应商；l 毒物控制中心。 2）外部机构的互助行动l 附近单位拥有抢险救灾的技术、人员、物资和设备资源。 3）值勤和社会服务l 应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入事故现场，指挥交通以保证公众安全，保护应急行动。4）恢复和重新进入 从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故类型和损害严惩程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：l 组织重新进入人员；l 调查损坏区域；l 宣布预案结束；l 开始对事故原因调查；l 评价企业损失；l 清理损坏区域；l 恢复损坏区的水、电等供应；l 清除废墟；l 恢复被事故影响的设备、设施；l 解决保险和损坏赔偿。 （8）应急设备与资源1）基本装备l 基本装备，一般指应急求援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。2）专用装备l 专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。 常用应急设备与工具l 消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携开来火器等；l 危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封堵设备、解除封堵设备等；l 个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等；l 通讯联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电报等；l 医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等；l 应急电力设备：主要是备用的发电机；l 资料：计算机及有关数据库各软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等；l 重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备等。3）现场地图和图表十一、应急救援培训与演练1.应急培训l 应急培训的范围应包括：（1）政府主管部门的培训；（2）社区居民培训；（3）企业的培训；（4）专业应急救援队伍培训。 2.演 练（1）演练种类 1）单项演练。l 这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的学习。这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。 单项演练内容 l 通信联络、通知、报告程序演练；l 人员撤离及清点演练；l 危险监测演练；l 应急设备的操作演练；l 防护行动演练；l 医疗救护行动演练；l 消毒去污行动演练；l 消防行动演练；l 公众信息传播演练。2）组合演练。3）全面演练或称综合演练。 （2）演练计划1）序言2）演练目的3）演练科目4）演练日程表5）演练的组织l 参加者名单l 指挥者 组成 作用 职责l 观察员 6）演练内容l 预警和警报l 指挥和控制l 疏散 启用避难所 交通管制 应急救援运输 医疗机构7）演练注意事项8）演练通告9）演练结果评述9月27日，北京消防部门在北京故宫太和殿举行消防演习。北京消防部门开展多种形式的灭火救援演练，并加大演练的频次和力度，保障今年“十一”长假期间的消防安全。 近期爆炸事件回顾： 7月31日2时44分山西翼城煤矿爆炸致17死7