高新对比讲解2016.02.24.ppt

2016 02 24 新高新技术企业管理办法对比讲解 引言 为使更多创新型企业得到政策支持 1月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 确定完善高新技术企业认定管理办法 2月4日科技部财政部国家税务总局关于修订印发 高新技术企业认定管理办法 的通知 国科发火 2016 32号 正式对外公布 新办法自2016年1月1日起实施 原 高新技术企业认定管理办法 国科发火 2008 172号 同时废止 新版高新技术企业认定管理办法与2008版管理办法相比较在保持基本认定框架不变的情况下 对原先很多细节有疑义的进行了补充说明 在领域上做了重大调整 管理办法修改整体思路 指标细化 监管完善 认定条件的相关指标进一步细化 更具有操作性 职责明晰 进一步明确认定管理机构与主管部门的职责划分 真正实现高新的监管有法可依 明确处罚措施及相关条件 为什么要修改 简化认定程序 借鉴国际经验 顺应科技体制改革需求 对实践发现的问题修正 修订要点 放管结合加强监督管理 重点扶持鼓励中小企业发展 接轨国际探索普惠性税政 推动审批优化提高工作效率 扶持新兴业态修改技术领域 改动的主要方面 1 检查监督2 认定机构3 财务税务4 高新技术5 认定条件6 时间期限7 其他条件8 资格取消 政策对比 检查监督 解析 1 把第二章 三 四 进行了合并 但是用词上出现细微变化 由原先出现重大问题地区提出整改意见 变成发现的问题指导整改 2 新办法增加了随机抽查和重点检查机制 将原先三部门联合的临时随机抽查和财政部专员办的巡检常态化 更加规范对高新技术企业的监督管理 合并条款 并在用词上出现细微变化 而且建立了随机抽查和重点检查机制 意味着今后国家会对更多的对高企工作进行抽查和指导 从而规范并监督高企认定与运作 政策对比 认定机构 解析 1 在明确领导小组是三部委组成基础上 在办公室人员上也进一步明确也是三部委联合组成 日常事务也应是三家共同的事情 2 明确省级认定机构职责 高企认定 提交工作报告 高企报备 颁发证书 复核申请 选择评审专家 明确必须要有技术和财务专家 监督检查 核实处理有关举报 明确指出领导小组办公室人员及日常工作为三部委联合组成 不再单一由科技局进行推广与认定 使各部委之间的条件 材料更好的统一 从而使高新更具有真实性与统一性 政策对比 财务税务 解析 1 暂行办法中是将三挡变成两档 但正是文件中还是以三挡作为标准 但是小企业6 的研发投入被改为5 2 现行管理办法只要求企业出具审计报告中的财务报表 新办法则新增要求披露完整的审计报告 还包括会计报表附注和财务情况说明书而且需要提供三年的所得税纳税申报表 新管理办法中降低了小企业研发费用所占比例 虽然看似放宽了要求 但对企业税务的规范性提出了更高的要求 企业历年的纳税申报记录与会计报表等提交其他资料应保证内在逻辑的一致性 新办法规定 申请高新资格提交的材料中应包含 近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表 作为新增加的法定提交材料 企业应该按照要求提供 而且2014版申报表由原来的17张增加到41张 为税务机关开展所得税后续管理和风险管理 纳税评估提供了基础信息 政策对比 高新技术 解析 1 在知识产权方面 取消独占许可类型的知识产权 与自主研发 受让 受赠 并购等取得知识产权相比 独占许可 取得知识产权是通过签署 独占许可协议 的方式获取 涉及境外知识产权在中国境内的独占许可协议 目前国家知识产权局尚不予受理备案登记 主管机关核查困难 在此背景下 新规予以取消 2 明确了高企领域是对于技术领域的范围认定而非产品 3 对知识产权证明材料做相关材料表述而不是说知识产权证书新管理提高了对认定知识产权的要求 而且鼓励传统产品制造业做研究开发 突出知识产权对高新技术企业认定的重要性 政策对比 认定条件 解析 1 取消了大专以上科技人员的比例设定 但是对于研发人员比例还是不变 但对于研发人员学历是否有要求还存在争议 2 无实质变化 只是因为现在涉及五证合一等各种原因 所以就采取笼统表述 3 新办法增加涉密企业允许参加高新认定 主要解决了过去涉密企业是否可以参加认定 各地口径不一的问题 强调只要确保信息安全 即可参加高新认定 更符合企业实际需求 新管理办法中去除了对大专以上30 的人员要求 由于五证合一 所以也重新修改了对企业证件的描述 此外这次的管理办法中还增加了涉密企业申报高新技术企业的条件 扩大了高新认定企业的范围 时间期限1 新办法将企业的报告时限从原来的15日扩大到了三个月 更有利于企业进行相关维护和操作 企业发生更名或与认定条件有关的重大变化 如分立 合并 重组以及经营业务发生变化等 2 现行管理办法规定 法定情形下取消的高新技术企业未来5年不得申请高新资格 3 新办法对公示时间由原来的15个工作日缩短为10个工作日 压缩了高新申请的时间 其他条件1 第十三条企业在获得高新技术企业资格后 应每年5月底前在 高新技术企业认定管理工作网 填报上一年度知识产权 科技人员 研发费用 经营收入等年度发展情况报表 特别强调 按照新办法第十九条的规定 累计两年未填报年度发展情况报表的 将被取消高新技术企业资格 同时依据本条的规定 被取消高新技术企业资格的企业要被追缴其发生上述行为所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠 政策对比 资格取消 解析 1 现实生活中存在由于高新技术企业的一个轻微违规行为 便被取消资格的现象 因此 新规定更加尊重实际工作中的千差万别 更公平合理 值得注意的是 主管机关将会有很大的自由裁量权 因此国家需要有进一步规定来防范权力滥用 企业重大违规行为将被取消高新企业资格并补交税款 并且新加入的条款进一步强化政府对高新技术企业的监管 使得政府能够更加准确的实施对高新技术企业的宏观调控 总结 在2008年内外资统一企业所得税率后 作为我国目前行业性税收优惠政策中涉及面最广 受惠企业数量最大的优惠政策 高新技术企业认定管理办法 的新规定意义重大 是落实国家创新驱动战略的的最新体现 在与企业最为相关的 认定条件与程序 监督管理 的两个方面