宝安区制造业企业质量形势分析报告.doc

宝安区制造业企业质量形势分析报告一、制造业企业总体情况分析截至2009年6月15日，全区制造业企业21384家，2008年产值7943.9亿元（以下年产值均为2008年度数据），其中规模以上企业4202家，年产值6168.1亿元，占全区制造业企业总产值77.65%。2008年9月至2009年5月，全区倒闭搬迁（消失）企业2018家，新增2156家。按全国企业经济类型分类（GB/T12402-2000）进行划分，全区的三资企业（含港、澳、台及外商投资企业）数量仅占17.6%，但产值占77.82%，内资企业数量多但产值占比少，具体情况见表1：序号经济类型企业数约占比例年产值（亿元）约占比例1内资企业1760982.4%1761.822.18%2港、澳、台商投资企业283013.2%2736.934.45%3外商投资企业9454.4%3445.243.37%合计21384100%7943.9100%表1-宝安区企业登记注册类型分类各类企业年产值比例见图1：图1-宝安区各经济类型企业年产值比例图按国民经济行业分类（GB/T 47542002），全区制造业企业可分为20个行业，企业数量及年产值情况见表2：序号行业名称企业数企业数比例年总产值（亿元）产值比例1通信设备，计算机及其它电子设备制造业485422.7%4761.259.9%2金属制品企业241311.3%748.39.4%3电气机械及器材制造业248211.6%681.88.6%4塑料制品业251711.8%333.54.2%5仪器仪表及文化，办公用机械制造6753.2%205.92.6%6专用设备制造业16187.6%145.61.8%7化学原料及化学制品制造业4282.0%114.11.4%8造纸及纸制品业10424.9%114.11.4%9通用设备制造业8634.0%110.31.4%10交通运输设备制造业2831.3%95.91.2%11文教体育用品制造业4121.9%94.61.2%12印刷业和记录媒介的复制业5952.8%88.21.1%13皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业2741.3%76.51.0%14工艺品制造业7333.4%43.10.5%15纺织服装、鞋、帽制造业5312.5%43.00.5%16非金属矿物制品业2521.2%42.60.5%17橡胶制品业3561.7%34.70.4%18家具制造业2801.3%32.50.4%19纺织业2661.2%33.10.4%20其他制造业5102.4%144.91.8%合计21384100%7943.9100%表2-制造业企业数量及年产值分布情况由上表可以看出，装备制造业 包括通信设备，计算机及其它电子设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及办公机械制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业。企业10775家，占制造业企业总数的50.4%，年产值约6000.7亿元，占75.5%，是我区的主要支柱产业。具体情况见表3： 序号行业名称企业数占全区企业数比例年总产值（亿元）占全区产值比例1通信设备，计算机及其它电子设备制造业485422.7%4761.259.9%2电气机械及器材制造业248211.6%681.88.6%3仪器仪表及文化，办公用机械制造6753.2%205.92.6%4专用设备制造业16187.6%145.61.8%5通用设备制造业8634.0%110.31.4%6交通运输设备制造业2831.3%95.91.2%合计1077550.4%6000.775.5%表3-装备制造业企业数量及产值情况金属制品业、塑料制品业构成了我区基础制造业板块，共有企业4930家，占制造业企业总数的23.1%，年产值约1081.8亿元，占13.6%。具体情况见表4：序号行业名称企业数占全区企业数比例年总产值（亿元）占全区产值比例1金属制品企业241311.3%748.39.4%2塑料制品业251711.8%333.54.2%合计493023.1%1081.813.6%表4-基础制造业企业数量及年产值情况优势传统产业 包括印刷业和记录媒介的复制业、造纸及纸制品业、纺织业、工艺品制造业、文教体育用品制造业、家具制造业、纺织服装鞋帽制造业。企业3859家，占全区制造业企业数量的18%，年产值约448.6亿元，占5%。优势传统产业企业数量及年产值情况见表5：序号行业名称企业数占全区企业数比例年总产值（亿元）占全区产值比例1印刷业和记录媒介的复制业5952.8%88.21.1%2造纸及纸制品业10424.9%114.11.4%3纺织业2661.2%33.10.4%4工艺品制造业7333.4%43.10.5%5文教体育用品制造业4121.9%94.61.2%6家具制造业2801.3%32.50.4%7纺织服装、鞋、帽制造业5312.5%43.00.5%合计385918.0%448.65.5%表5-传统优势产业企业数量及年产值情况其他制造业的行业分布较广，但企业总数少，占比8.5%，产值占5.4%。四大行业板块年产值比例见图2：图2-宝安区各行业年产值比例图从各行业占工业总产值比重分析，我区工业行业集中度较高，支柱产业和大型企业占主导地位。2008年，通信设备、计算机及其他电子设备业产值为4761.2亿元，占全区工业总产值比重达到59.9%；金属制品业产值748.3亿元，占全区工业总产值的比重为9.4%；电气机械及器材制造行业产值681.8亿元，占全区工业总产值的比重为8.6%，三大行业产值之和占全区工业总产值的比重达77.9%。其他行业的产值比重则相对较低，均在0.5%-5.0%之间。大中型企业工业总产值5559.18亿元,比上年增长12.8%，占规模以上工业总产值的79.1%。排名前20名的企业工业总产值达3540.63亿元,占规模以上工业总产值的50.4%。从各行业在全市同行业的产值比重分析，我区比较优势行业较多。我区在全市同行业比重50%以上的有6个行业，分别为通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、造纸及纸制品业、文教体育用品制造业、金属制品业。在全市同行业比重在30%-50%的有10个行业，综合来看，在全市同行业产值比重在30%以上有16个行业。二、制造业企业特点分析通过对企业普查及调查的情况进行分析，我区制造业企业呈现以下特点：一是抵御金融危机的能力逐步增强。自2008年9月份以来，由美国次贷危机引发的金融危机开始向实体经济蔓延，经济外向依存度极高的宝安不可避免的受到波及，2008年9月至2009年5月，全区共计2018家企业倒闭搬迁，这些企业2007年总产值为208.5亿元，占全区年产值的2.6%，对制造业基本面的影响不大。倒闭搬迁的企业行业分布情况见表6：序号行业名称企业数企业数比例年总产值（亿元）1塑料制品业29014.4%119.42通信设备，计算机及其它电子设备制造业50324.9%36.73电气机械及器材制造业783.9%8.44金属制品企业32015.7%6.65专用设备制造业532.66.06造纸及纸制品业854.24.57工艺品制造业1266.24.58纺织服装、鞋、帽制造业904.6%2.09印刷业和记录媒介的复制业613.01.710仪器仪表及文化，办公用机械制造783.9%1.411通用设备制造业834.11.412其他25112.4%15.9合计2018100%208.5表6-2008年9月至2009年5月宝安区倒闭搬迁企业行业分布情况而从2008年9月份以来，由于制造业集聚效应，全区制造业企业新增了2156家，其行业分布情况见表7：序号行业名称企业数企业数比例1通信设备，计算机及其它电子设备制造业75434.97%2金属制品企业46021.34%3塑料制品业25011.60%4电气机械及器材制造业1517.00%5造纸及纸制品业1004.64%6纺织服装、鞋、帽制造业813.76%7仪器仪表及文化，办公用机械制造512.37%8其他30914.33%合计2156100%表7-2008年9月至2009年5月宝安区新增企业行业分布情况新增企业按经济类型分类见表8：序号经济类型企业数约占比例1内资企业201093.23%2港、澳、台商投资企业1195.52%3国外投资企业271.25%合计2156100%表8-2008年9月至2009年5月宝安区新增企业经济类型分布情况通过以上两表的数据对比分析可看出，金融危机爆发后新增企业数增幅明显放缓，且国外资本投资趋于谨慎保守。在经济发展过程中，一部分企业外迁，一部分企业倒闭，这是正常的现象，也是产业结构调整和优化升级的必经过程。在倒闭搬迁的企业中，90%还处于劳动力密集型企业阶段。这类企业对于成本的变化极为敏感，随着企业生产和管理成本的加大，为了继续生存和发展，他们就不得不转型升级，往上，向自主研发发展；往下，最大程度开发市场。规模不大、技术不高和经济实力不强，没办法适应形势变化的企业只能倒闭搬迁。另外一方面，由于产业集聚效应日益显现，新增企业数略多于倒闭搬迁企业数，新增企业水平和质量普遍优于倒闭搬迁的企业，成为对我区经济结构调整的有力支撑。产业的集聚也反过来形成对企业发展的有力促进，一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的产业基地正在逐步形成，例如大浪街道的服装产业基地，吸引了一批国内外订单，形成产业发展的良性循环。二是产业“集聚”效应明显，产业链配套完善。我区制造业的最大特点是产业链比较成熟，产业配套能力强。从零部件生产到产品加工与组装，从原材料物流到终端产品销售，围绕某一产品的供应链和生产链都相当完备，每一个产业链的环节都集聚了相当数量、分工明确的企业。63%的大企业配套厂家在50公里范围内，超过90%的企业配套在100公里范围内。比较突出的行业有电子信息业、机电、精密模具等。三是电子装备制造业水平显著提高，发展势头喜人。近年来，我区的电子信息产业逐步从以生产电子产品为主转变为以生产电子产品和电子装备制造并重的局面，电子信息产品各个制造环节的生产装备已基本实现在区内自产，彻底改变了过去电子产品生产所需的各种设备必须依赖进口的局面。例如深圳劲拓自动化有限公司生产的焊接设备已经达到国际领先水平。四是一大批民营科技企业茁壮成长。一大批拥有自主品牌、科技含量高、技术竞争力强、市场发展潜力大的民营制造业企业显示出较大的发展潜力。这些企业目前成长迅速、数量逐年增加、技术创新能力逐步增强，呈现强劲的发展势头。比较典型的有：航盛电子、三诺电子、彩虹精细化工、奋达实业、稳健实业、中科诺、爱索佳、高科、高新奇、永丰源、华北工控、大赢数控等企业。五是文化和循环经济产业已具备雄厚的发展基础。据统计，全区文化用品、设备和产品生产企业253家，2008年全年实现产值113亿元。发展循环经济是实施资源战略、转变经济发展方式的重要内容。近年来，质监分局借推行能源计量器具管理通则的契机，以节能降耗为重点，有效推进了循环经济发展。东江环保、格林美被评为全国首批循环经济试点企业；欣旺达、银宝山等荣获省清洁生产企业称号。统计显示，我区从事循环经济产业的企业共300多家，实现产值200多亿元，循环经济产业初具规模。三、工业产品质量监督抽查结果分析及对策建议监督抽查是质量技术监督部门监管产品质量的重要方式，运用监督抽查结果计算出的抽样合格率是反映受检批次产品质量水平的重要指标。考虑到合格产品市场占有因素，我们引用了产值合格率这一指标，通过计算合格产品的产值占抽查产品总产值的比重，较为客观地反映产品、行业及全区制造业的整体质量。2009年上半年，我区制造业（不包括食品加工行业，以下同）产品总体的质量水平稳步攀升，质量竞争力日益增强。为全面反映我区产品质量水平，将根据上半年产品监督抽样数据，运用抽样合格率和产值合格率这两个指标来进行综合分析，同时与2008下半年进行比较。（一）产品质量监督抽查总体状况2009年上半年，市质监局共对我区制造业中重点监管的12个行业进行抽样检验，合计抽查企业94家，抽查146个批次，已出具检验结果的123个批次中，有82个批次为合格批次，合格率为66.13%。与2008年下半年75.25%的合格率相比,出现了明显的下降。平均产值合格率为96.68%，由此可见，我区企业产品进入流通领域的合格产品的市值仍然较高。具体情况见表9：序号产品种类09年上半年抽查企业数09年上半年抽查批次09年上半年合格批次09年上半年抽样合格率09年上半年产值合格率08年下半年抽查批次08年下半年合格批次08年下半年抽样合格率1燃气灶具122100.00%100%292482.76%2玩具233100.00%100%644875.00%3低压电器及元器件555100.00%100%393589.74%4汽油、柴油51010100.00%100%878294.25%5电线电缆及其组件56583.33%98.93%23620386.02%6文具34375.00%97.64%6466.67%7建筑材料44375.00%97.31%10660.00%8自行车（含电动车）17181372.22%96.59%401230.00%9电话机915960.00%89.30%551629.09%10车载影音及GPS45360.00%89.35%955556%11油漆涂料20371951.35%84.63%474391.49%12服装59333.33%81.25%613557.38%合计831248266.13%96.68%61947975.25%表9- 2008年下半年与2009年上半年宝安区产品质量监督抽查行业状况2008年下半年与2009年上半年产品抽样数据对比情况见图3：图3- 2008年下半年与2009年上半年产品抽样数据对比图由图3可以看出，今年上半年，我区抽查的产品合格率相比去年下半年，除电线电缆及其组件、涂料油漆、服装出现抽样合格率负增长外，其他的产品合格率都有不同程度的增长。其中，燃气灶具、玩具、低压电器及元器件、汽油柴油四个行业的产品质量出现了喜人的提高，与去年下半年相比，分别增长了17.24%、25%、10.26%、5.75%，产品合格率、产值合格率均达到了100%；文具、建筑材料、自行车（含电动车）三个行业的产品质量也出现了不同程度的增长，与去年下半年相比分别增长8.33%、15%、42.22%。今年以来质监分局加大了对上述七个行业的抽查力度和抽查频次，特别是加大了对自行车（含电动车）、玩具等产品的整治力度，严厉处罚和整顿产品质量不合格的企业，并从服务企业的角度出发，给企业发放相关资料，提供整改方案和整改意见等帮助，指导企业完成整改。通过一系列的整治行动，这些行业产品质量状况呈明显改善趋势。（二）产品质量存在的主要问题及对策建议2009年上半年，我区服装、油漆涂料、车载影音及GPS、电话机等四个行业的监督抽查合格率在60%以下，具体的监督抽查结果、问题原因及对策分述如下。1、服装产品监督抽查结果：2009年上半年共抽取样品9批，合格3批，合格率33.33%，不合格项目分别是标识不合格1批次、纤维成分含量2批次、pH值2批次、色牢度2批次。不合格的原因是：（1）纤维成分只有通过专业机构检测才能准确测出面料的纤维成分，而许多服装生产企业是根据供应商提供的成分进行标注，没有送专业检测机构检测，从而导致标注与实际检测结果不符；（2）面料染色及后整理工艺大部分都要求在碱性条件下进行处理，由于后续处理过程中水洗不充分，而导致pH值的不合格；（3）由于企业在采购面料时，没有严格按标准要求执行。生产面料的企业在面料染色中固色不牢或后处理时漂洗不充分，而导致色牢度检测不合格。对策建议：（1）加强对有关服装产品的标准宣传力度，督促提高企业树立品牌意识，提高质量意识和质量管理水平；（2）督促企业加强对原材料的质量控制，企业应要求原材料供应商提供检验合格报告，同时将部分原材料送检，以确保原材料合格；（3）督促企业提高质量控制意识，对生产过程触发原材料产生化学变化的工序应严格把关，防止原材料出现有害的质变，衍生有毒物质。2、油漆涂料产品监督抽查结果：2009年上半年共抽取样品37批，合格19批，合格率51.35%,其中实物质量合格批次为34批，合格率为91.89%。标识不合格16批次, 实物质量不合格项目是甲苯+二甲苯、粘度、固体含量、耐黄变性各1批次。不合格的原因是：（1）企业对产品包装的标志不重视，对应标注的信息没有标注完整，对标注有已作废标准的包装没有及时更新；（2）企业为了降低产品成本，加入大量溶解性好、价格较低的甲苯或二甲苯作为溶剂；（3）生产过程中加入过多的溶剂，造成粘度不合格；（4）生产过程中树脂和填充料加入量太少而加入过多的溶剂，造成固体含量不合格；（5）树脂、固化剂、助剂质量不过关，含有比较容易裂解的化学键或配方不合理，造成耐黄变性不合格。对策建议：（1）针对标识不合格批次多的情况，应加大对有关油漆涂料生产企业的培训力度，帮助企业提高产品信息标注完整性，督促企业及时更换不合格包装物；（2）加大对涂料生产企业的监督抽查力度,督促企业有效控制涂料产品中有害物质超标；（3）对缺乏一定检测能力的项目，督促企业有针对性的定期送检；（4）对有毒有害物质限量不合格的溶剂型木器涂料的生产企业严格进行查处，督促其办理3C证书。3、车载影音及GPS产品监督抽查结果：2009年上半年共抽取样品5批，合格3批，合格率60%，不合格项目是辐射干扰场强2批次。不合格的原因是：（1）由于车载影音及GPS产品不属于强制性认证产品，大部分国内销售的产品没有进行过电磁兼容方面的检测和质量验证，相关企业也不熟悉电磁兼容方面的知识，对于产品产生的电磁干扰没有采取任何抑制措施，即使对电磁兼容项目有一定了解，但为了节约成本，不愿安装电磁兼容关键元器件；（2）企业无设计研发能力，直接采用第三方设计方案；（3）企业缺少检测设备，但大都不会定期送样到相关的质检机构进行检验。对策建议：（1）开展产品标准培训，促使企业熟悉电磁兼容方面的知识；（2）督促企业定期送样检测，帮助企业采取措施抑制产品电磁干扰；（3）我区有几家车载影音及GPS产品龙头企业，鼓励这些企业参与国家标准的制定工作，或者结成企业技术标准联盟。4、电话机产品监督抽查结果：2009年上半年共抽取样品15批，合格9批，合格率60%。不合格项目分别是话机漏电流3批次、发号时断开电阻2批次、子机的发送响度评定值、接收频率响应项目和抗雷击项目各1批次。不合格的原因是：部分企业对采购的元器件质量没有进行有效地控制，没有相关关键件的进货检验设备，缺少必要的进货检验的质量程序，甚至为了获得更大的利润，使用价格低廉、质量得不到保证的元器件。对策建议：（1）加强产品标准知识培训，提高企业质量安全意识；（2）进一步加大抽检的力度，对出现质量问题的产品生产企业进行严格查处。针对以上四类产品，下半年，质监分局将开展专项整治工作，及时遏制区域性、行业性产品质量安全问题。一是进行执法抽查，严厉查处严重质量问题的产品生产企业；二是召开行业产品质量分析会和标准宣传会，督促企业严格按标准组织生产，同时加大对不合格产品的处理力度，帮助企业查找出现问题的原因，督促企业整改；三是采取综合措施，实施质量提升工程，规范行业发展。大力推广先进的质量管理方法，指导帮助企业建立健全全过程的产品质量管理体系；引导企业树立品牌意识，培养一批拥有自主品牌、核心技术和知识产权的名优企业；积极开展标准实施监督检查，督促企业严格按照国家标准进行生产经营，确保产品质量安全。引导和鼓励企业加强检测能力建设，切实提升企业产品自检能力。四、自主品牌企业情况分析及对策建议全区制造业企业中，拥有自主品牌的企业5801家，企业数量相比2008年有大幅增长，占全区制造业企业数量的27.13%，年产值约1805.93亿元，占全区总产值20.22%。具体情况见表10和图4：序号经济类型分类企业数年产值（亿元）占全区产值比例1内资企业4812472.633.43%2港、澳、台商投资企业710907.8211.43%3外商投资企业279425.485.36%合计58011805.9320.22%表10-宝安区企业拥有自主品牌情况图4-宝安区拥有自主品牌企业年产值比例截至2009年6月，我区制造业企业中11家企业的11个产品获得中国名牌产品称号、8家企业的8个商标获得中国驰名商标称号、27家企业的32个产品获得广东省名牌产品(含工业类和农业类)称号、43家企业的43个商标获得广东省著名商标称号。剔除重复获奖，共涉及57家企业，其中属于电气机械及器材制造业有14家，通信设备、计算机及其它电子设备制造业有13家，化学原料及化学制品制造业有6家，其他各类企业24家。经调查，我区名牌（名标）企业生产受到金融危机影响相对较小，保持了高速增长的势头。2008年，全区57家名牌（名标）企业工业总产值为374.24亿元，同比增长25.3%，比规模以上工业总产值增幅高9.1个百分点。和全市各区相比，我区中国名牌产品数量位列第三位，广东省名牌产品（工业类）位列第二位，具体情况见图5：图5-全市各行政区获得名牌称号企业数量对比图今后，品牌创建工作的重点应放在电子信息产业、电子装备制造业、新材料新能源产业和生物医药产业，大力培育这四个行业的名牌产品和驰著名商标；电子信息产业的重点在通信设备、计算机及外设、视听设备及汽车电子；电子装备制造业重点在精密机床、模具及塑胶加工专用设备、电子电工机械专用设备；新材料新能源重点在LED照明，尽快促进产业联盟的成立；生物医药重点在医疗器械和制药业。为进一步推进我区实施品牌战略，建议采取以下措施：一是进一步落实对品牌企业的有关奖励政策，积极引导企业实施品牌战略；二是积极推行卓越绩效管理模式，对百家企业进行相关咨询培训补贴，树立标杆企业，促进企业提高经营管理水平；三是质监、贸工、科技、工商等有关部门加强沟通，将民营成长计划工程企业、自主创新优势企业与品牌建设重点企业结合，建立名牌企业梯次培育库，形成合力，共同加大企业的扶持力度；四是进一步加大宣传力度，在人员、车辆流动密集地区树立辖区名牌企业集中宣传栏，充分运用电视、报纸、杂志等宣传媒体，广泛宣传辖区名牌企业和名牌产品；五是组织品牌建设重点企业到国内先进地区考察，学习全国优秀企业创建品牌的经验。五、质量管理体系分析及对策建议截至目前，全区共有获得ISO9000质量管理体系认证企业3246家，占全区企业的15.2%。其中，规模以上企业1680家,占规模以上企业的40%，规模以下企业获得体系认证的比例仅为9.6%。规模以上企业获质量管理体系认证的主要行业分布见表11：行业分类企业数通信设备，计算机，及其它电子设备制造业495电气机械及器材制造业328塑料制品业156金属制品业125专用设备制造业98通用设备制造业68造纸及纸制品业57化学原料及化学制品制造业52文教体育用品制造业44仪器仪表及文化，办公用机械制造业44印刷业和记录媒体复制业41交通运输设备制造业41表11-宝安区规模以上企业获得质量体系认证行业分布情况对于规模以上企业而言，未通过ISO9000质量管理体系认证的企业比例如此之高有两个原因，一方面是因为认证机构竞相压价马虎认证，加之部分认证机构违反认证认可条例规定，将认证和咨询混业经营，导致质量管理体系认证公信力下降，失去了对企业的吸引力，同时因为信息不对称，认证机构的资质是由国家认监委来评定的，地方质监系统对于本地的认证机构情况不清楚，无法对其实施有效的监管。另一方面，部分企业负责人对于质量管理体系存在误解和偏见，盲目否定，需要质监部门加以宣传和引导。对于大多数中小企业而言，质量管理体系流于形式的主要原因是中小企业管理层平均素质不高，文化程度偏低，员工流动性强，干部替换快，使制度执行稳定性差。这就导致企业在建立IS09000质量管理体系中存在普遍对标准的学习理解不够，培训不够，相当部分的管理层没有亲自参与，没有给予必要的精力投入，给予人力物力支持也不足，基层员工没有执行ISO体系的动力，ISO质量管理体系在相当大程度上沦为形象工程或者只是为了应付贸易合作伙伴的需要。只是把建立IS09000体系作为一项活动，认证通过后具体的程序没有去执行，建立起的体系只是表面文章，形同虚设。对此，建议督促企业采取以下措施，切实提高质量管理体系的运用：（一）认真学习，理解IS09000 标准，建立健全切合实际的质量管理体系。企业高层领导带头学习，组织管理人员认真学习理解IS09000 标准，培训合格的内审员，牢固树立质量管理八项原则，尤其是以顾客为关注焦点，过程控制及持续改进的管理思想，实现观念上的转变。树立持续改进的标准化科学管理观念，为客户稳定提供合格产品、持续提高其满意率的观念。在此基础上制定切合实际的质量方针和目标，进而策划建立文件化的质量管理体系，即质量手册，程序文件，作业指导书及质量记录等，用文件的形式明确需要开展的质量管理活动，应用过程方法控制、监视、测量、记录这些活动，即以文件形式监控质量管理体系，力争使该体系符合组织的实际。（二）激发员工主人翁意识，做到全员参与。首先要教育引导员工牢固树立主人翁意识、科学管理意识及系统意识，明确每个员工在生产系统中的职责、目标、作用，要向员工宣传IS09000 质量管理体系的思想、原理、作用及方法，调动员工全员参与的积极性。对员工进行质量意识、职业道德、敬业精神的教育以及业务知识和技能的培训，使员工具备适应质量管理体系及产品要求的相关知识及经验技能，使员工自觉接受体系的约束，确保质量管理体系得以有效实施。（三）应充分发挥企业决策层领导作用。一是对建立质量管理体系进行总策划，亲自制定质量方针、质量目标，亲自编写质量手册；二是组织各部门负责人汇同内审员亲自编写程序文件，会同基层管理业务骨干亲自编写作业指导书；三是对全体员工有效动员和宣讲，确保做到全员参与；四是提供相应人、财、物资源，营造良好的质量管理环境；五是定期主持进行管理评审，解决相关问题，确保质量管理信息系统的持续有效性。同时，质监分局也将加大对质量管理体系的监管力度，规范认证市场。一是积极与上级部门的联系，及时掌握质量管理体系的企业名单，有针对性地到企业开展体系认证巡查监管工作，对虚假认证企业进行查处；二是开展IS09000质量管理体系（2008版）升级换版培训，帮助企业提高质量管理水平；三是加强对认证机构的监管工作，严厉查处无资格的认证机构以及马虎认证的机构，规范认证市场。六、企业实施标准化战略情况分析及对策建议2009年上半年，市质监局开始对2006-2008年企业实施标准化战略工作进行资助，从市质监局公示的标准资助项目来看：（1）国际标准制修订资助项目有26个，我区尚无项目；（2）国家标准制修订资助项目有90个，我区有13个，占14.4%；（3）行业标准制修订资助项目有62个，我区有6个，占9.6%；（4）深圳市技术标准文件制定项目26项，我区尚无项目；（5）承担国际国内标准化专业技术委员会（TC/SC/WG）工作项目13个，我区有1个；（6）企业标准联盟制定项目4个，我区尚无项目。需要说明的是，市质监局对于技术标准研制项目主要针对排序第一、二位的起草单位进行资助，我区仍有部分企业参与国家和行业标准的制修订，但参与程度不深，排名不靠前，故未能进入公示名单。另外，我区还有部分企业已经获得市科信局的相关资助，也未在市质监局公示的名单之列。但总体而言，我区企业的自主创新能力、核心竞争力比较缺乏，技术标准研制数量、采用国际标准和国外先进标准的产品数量也比较少。对此，建议采取以下措施：一是出台相关实施标准化战略资助政策，积极推动企业参与国际、国家和行业标准的制修订工作，帮助企业抢占标准制高点，争取标准发言权；二是加大宣传力度，树立典型，积极做好培育、推荐和指导工作，引导特色优势产业实现标准突破，推动标准化工作跨越式提升；三是鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准；四是夯实企业标准化基础，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，从而转化为企业标准，积极创建标准化良好行为企业。七、充分发挥质监工作职能，服务企业、促进发展区质监分局按照市委市政府2009年“服务年”工作部署和市质监局“服务年”工作要求，成立了“服务年”工作领导小组，制定了实施方案，建立了领导挂点服务企业制度、企业负责人免费培训制度、重点企业质监工作联络员制度、约谈制度等9项制度，在市质监局提出的15项服务措施的基础上，又确定了分局的14项服务措施，并明确了责任，切实营造有利于企业经营发展的优质环境,帮助中小企业排忧解难共度时艰，扎扎实实地为辖区企业和地方经济发展服务,主要工作有：（一）领导挂点服务企业工作有序推进。我局确定了100家重点帮扶企业，由5位局领导各挂点20家企业，局领导亲自带队对挂点服务企业进行走访，了解企业生产经营中遇到的实际困难和企业需求，充分发挥桥梁、纽带作用，积极引导企业注重质量和安全，通过各种途径帮助企业解决难题，减少不必要的负担，帮扶企业渡过当前难关。（二）编印了3000份企业服务手册和5000份质量技术监督相关法律法规及规章。涵盖了品牌战略、标准化战略、质量管理、质量监督、认证监管、食品和特种设备安全，全面介绍了质监分局业务和咨询电话，通过各种渠道发到辖区规模以上企业手中，帮助企业了解质监部门的职能和办事流程，宣传质量和安全的法律法规。（三）全面落实企业约谈制度。上半年，质监分局召集部分存在轻微质量问题的建材生产企业以及在监督抽查不合格中存在轻微质量问题的企业进行了执法约谈和整改约谈，累计约谈企业96家，对其进行教育、提供帮扶，在确保企业落实整改措施的同时对其采取了从轻、减轻处罚的政策，取得良好效果。一是充分沟通。在做出行政处罚之前，与企业的高层进行约谈，提醒企业重视产品质量问题。二是宣传法规。积极为企业提供法律指导，进行法律法规宣传，使企业认识到违法行为的严重性。三是听取意见。给予企业申辩机会，听取意见和建议，并根据企业实际情况，充分考虑是否存在从轻减轻情节，综合各方因素后再作出适当处罚。四是责令整改。责令企业对问题产品进行限期整改，规范企业生产行为，确保从轻、减轻处罚的同时，企业能对存在的轻微质量问题进行有效整改，做到处罚与教育共济。（四）打扶结合为企业营造公平发展环境。加大力度严厉打击企业、群众反映强烈的故意、恶意和重大的质量违法等破坏扰乱正常市场秩序、危害经济健康发展的行为，为名优企业和遵纪守法企业营造良好发展环境。通过提高办案能力等措施减少调查取证频次，