全省造林补贴试点培训资料.doc

全省造林补贴试点培训资料一、造林补贴试点任务安排情况 根据财政部关于拨付2010年造林补贴试点资金的通知精神，今年国家拨付山西的造林补贴试点资金为3150万元，包括2850万元直接补贴和300万元的间接补贴。 今年造林补贴生产计划共安排造林33.1万亩，其中生态林10.1万亩，经济林23万亩。今年计划主要安排在11个市的50个县，国有林场未作安排。二、造林补贴试点基本政策 n （一）开展造林补贴试点的基本原则 n （二）关于造林补贴试点范围n （三）关于造林补贴对象的规定n （四）关于造林补贴费用类别的规定n （五）关于补贴标准的规定n （六）关于造林补贴资金拨付时间的规定n （七）关于生态林主伐的规定（一）造林补贴试点的基本原则 n 一是谁造补谁原则n 二是自愿原则n 三是公开原则n 四是“四到省”原则（二）关于造林补贴试点范围 国家确定试点范围：一是造林任务重的西南、西北地区，二是已经完成集体林权制度改革主体任务的省区，三是地方政府支持造林力度大的地方。 省厅确定试点范围：在11个市全部进行了安排，在每个市确定试点县的时候也参照考了国家的做法，优先选择造林任务重、林改主体改革基本完成、地方政府支持造林力度大的县。（三）关于造林补贴对象的规定一是对造林主体的确定：包括林农、林业合作组织和承包经营国有林的林业职工。 二是造林地类的确定：此次造林补贴，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在农耕地上。 三是造林方式的确定：此次造林补贴，必须是新完成的人工造林和迹地更新，原有的造林和封山育林不再此列。 （四）造林补贴费用类别的规定 补贴费用分造林直接补贴和间接补贴两类。直接补贴是对造林主体实施造林所需费用的补贴。间接补贴是试点县组织开展此项工作必要经费的补贴，其费用额度是中央财政造林补贴总额的5%，这部分费用由中央财政一次性拨付，要求试点县用于政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理这些方面。 省和市开展造林补贴工作所需经费，分别由同级财政预算安排，不得从中央财政安排的资金中抽取。 （五）补贴标准的规定人工造林：乔木林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本粮油经济林每亩补助160元，水果和木本药材每亩补助100元。 迹地更新：每亩补助100元。 需要说明的是：国家财政部规定，造林补贴资金分账核算、专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照有关规定追究行政和法律责任。 （六）造林补贴资金拨付时间的规定中央财政造林补贴资金分两次拨付。第一次是当年完成造林任务后，经县林业部门检查达到有关规定的，拨付50%的资金。这次资金拨付的依据，是县林业部门组织的检查，有关规定包括作业设计、合同和中央财政补贴造林技术规定。 第二次拨付是在造林三年后其成活保存达到造林技术规程规定（GB/T15776-2006）合格标准的，再拨付剩余50%的资金。这次资金拨付的依据，是省林业厅会同省财政厅组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行的检查。 （七）关于生态林主伐的规定按照财政部和国家林业局意见规定，使用中央造林补贴资金营造的乔木林10年内不准主伐。这是一条刚性规定，其重要性在于保证森林生态效益的充分发挥。三、造林补贴试点的总体要求n （一）要积极开展政策宣传 n （二）要合理确定造林主体n （三）要实行对外公告公示n （四）要签订规范的造林补贴合同n （五）要科学编制作业设计n （六）要认真组织项目实施n （七）要有效开展技术指导n （八）要按照要求检查验收n （九）要建立健全档案n （十）要切实做好工作总结报告（一）要积极开展政策宣传 试点市县要采取多种形式对外公布中央财政造林补贴试点政策，使广大群众特别是广大农民了解掌握中央造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，调动群众参与集体林权制度改革和造林绿化的积极性。 （二）要合理确定造林主体造林主体要紧紧围绕林农、林业合作组织确定，当然今年不包括国有林场职工，以后可能要进行安排。要特别注意林业合作组织的身份，本着有利于推进集体林权制度改革、有利于调动广大农民造林的积极性进行确定。为了便于管理，今年的试点任务可以乡（镇）村相对集中进行安排。（三）要实行对外公告公示造林主体确定后，要以行政村为单位进行公示。公示内容包括造林主体姓名、造林面积、树种、地点、补贴资金、检查验收时间、成活保存标准等。对公示中群众反映有问题的，要进行调查核实，排除不合理因素后予以确定。（四）要签订规范的造林补贴合同对公示无异义的造林主体，县林业部门要和造林主体签订山西省 县中央财政造林补贴合同，合同文本由省厅统一制定。合同一式三份，县林业部门、造林主体和市林业部门各一份，合同电子版经市林业局汇总后统一报报省厅备案。合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、补贴标准、补贴金额、资金拨付时间、造林完成时间、检查验收时间、成活保存标准以及甲乙双方的权利和义务（五）要科学编制作业设计作业设计是造林实施、资金拨付和检查验收的依据，必须高度重视，切实做好。造林主体的作业设计由县林业局组织力量分别编制，市林业局负责审批，作业设计审批后由市林业局统一制表报省厅备案。作业设计要依据造林技术规程（GB/T15776-2006）和造林作业设计规程（LY/T1607-2003）进行。作业设计一经批准，不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。（六）要认真组织项目实施对不同造林主体承担的造林补贴任务，林业部门要在整地、苗木、栽植、浇水和管护等多方面加强指导，帮助造林主体按照作业设计要求，按时完成造林任务。 今年的造林补贴试点任务，国家林业局要求明年3月底前进行总结报告，鉴于造林补贴工作需要一段时间的准备，根据我省实际，省厅要求今年的造林补贴任务必须在明年春季全部完成，各市林业局于5月底前向省厅报送总结报告，当然条件成熟的，可在今年秋季组织实施。（七）要有效开展技术指导由于是千家万户的农民在各自承包的宜林荒山造林，有的农民有这方面的经验，有的则没有，这就需要我们各级林业部门的工程技术人员千方百计对造林补贴主体进行技术指导，主动帮助他们选用优良种苗、采取科学的整地和栽植方法、注重栽后的管护，确保造林成效。特别是在一些立地条件不好的地方，更要指导农民应用一些新的造林技术，不仅要保证苗木成活，而且要保证成林、成材。（八）要按照要求检查验收根据财政部和国家林业局文件规定，造林补贴分两次检查。第一次是造林当年检查，第二次是造林后三年的检查。 当年检查由县林业局组织进行，三年检查由省级进行检查，而且是省林业和财政部门共同组织乙级以上资质的林业调查设计单位进行。可以看出，国家对造林补贴是非常认真和重视的，是要切实见到林子的。这个事情的重要性主要是涉及到国家在老百姓心中的信誉问题，所以，我们不得马虎。国家意见的规定，国家林业将会同财政部对试点省补贴造林的数量、质量、资金拨付使用及组织管理情况，适时组织抽查，并根据抽查结果对试点省实行绩效评价。 （九）要建立健全档案造林补贴建立档案也是国家的一个基本要求。档案的一个核心作用是为了下一步工作能够有据可查。档案建设的内容，有这样几个方面：合同、作业设计、检查结果、资金兑付凭证。档案应该分别造林主体造册，以村归类，分乡镇设置，做到整齐、安全、干净、方便。档案建设的主体是县级林业部门，档案的种类要分纸质和电子两种，电子档案要经市林业部门