对无锡古运河水环境综合整治的回顾与思考.docVIP

对无锡古运河水环境综合整治的回顾与思考发布时间:2007年9月20日 沈锡良市委、市政府作出的环城运河全线整治的重要决策，是一项顺应规律的民心工程，城投公司员工接受指令承办工程为之振奋。通过前几年的调研酝酿、前期准备和一期运作，我们对实施水环境综合治理的战略地位和操作路数有所感悟。一、功在当代惠及千秋的大事对古运河水环境综合治理的重要而深远的意义，社会各界已形成广泛的共识。今年突发供水危机，直接引发广大市民对古运河水质的牵挂，更加充分认识实施这项工程的现实的紧迫性，更加充分理解这是一件功在当代惠及千秋的大事。一是从历史角度看，是传承历史遗产的抢救性工程。1300年前开凿的中国古运河，唯独在无锡穿城而过，堪称世上奇迹，专家素有“千里运河的精华在无锡城”的评说。古运河无锡段顺历史沿革，几度辉煌，积淀着浓厚的人文景观和运河经济底蕴，两岸有丰富的景点、典故和工商业遗产，独具保护、开发和利用的价值。再现古运河的魅力，将是无锡城建史上又一里程碑。二是从政治角度看，是体现铁腕治污的民心工程。广大市民对治理水污染梦寐以求。有种说法叫做“六十年代淘米洗菜，七十年代河水变质，八十年代鱼虾绝代，九十年代不洗马桶盖”。今年太湖蓝藻暴发惊动高层，市领导采取了一系列的应急措施，继而打响了科学治太的人民战争。广大市民经历了切肤之痛，对铁腕治污持全力支持的态度，形成了前所未有良好的舆论氛围。市委、市政府的重大决策，生动地践行“三个代表”重要思想，对应了科学发展观和正确政绩观，体现了最广大人民的根本利益。三是从综合角度看，是造福后代的效益工程。抓好古运河的保护与开发、利用，抓好水环境及两岸地带的标本兼治，对于有效堵截城区入湖的污染源，改善城区的生态环境，提升低洼地区人居质量，提升老城区的功能和品位，提升无锡外来投资的吸引力，提升无锡旅游业的特色与档次，提升“水文化”、“水经济”的含金量，乃至提升无锡经济整体发展水准，都具有举足轻重的位置，因而大题必须大做，大事必须大干，要干必须干好。四是从宏观角度看，是切合国家发展战略的导向工程。千里运河是中华民族的伟大创造和重要遗产。无锡老城区东侧的运河与西侧的古运河似一条绕城的玉带。它的彻底整治，将会产生连锁和联动效应，有利于根治无锡城区的污染源，有利于中国古运河申遗，有利于全国古运河旅游资源的整合与共享，有利于“南水北调”、“北粮南调”等大战略目标的实施。时下古运河沿线整治开发方兴未艾，北京通州区建设“运河新城”，杭州等市也进行综合治理。在此大背景下，无锡将这项工程列入要务，更是众望所归，时不我待，意义深远。二、十月怀胎一朝分娩的项目解放以来，无锡历届政府都重视古运河的保护和利用，五十年代江坚市长曾提出建设东方日内瓦的构想。80年代初期，每年有3万多国外来客游览锡城的古运河，为当时我市创汇的主要来源。但由于诸多因素及历史局限，古运河的保护、开发和利用始终不尽人意，存在着重防汛、轻人文，重外围、轻城区，重新建、轻修复等倾向。随着陆运兴旺、工业发展和新运河的开挖，城区古运河水运功能消失，淤泥累积，河床抬高，水患频发。尤其是景点毁坏、水质恶化、沿岸乱搭建，以至旅游资源衰败，带来许多遗憾和失缺。抚今追昔，人们在反思中道出一个真谛：老城区的改造应顺从于古运河保护和开发。无锡叫响 “打太湖牌，唱运河歌，建山水城”后，顺理成章地当还古运河的历史风韵，开创综合整治的新纪元，便成了 “十月怀胎一朝分娩”，城投公司对综合治理古运河水环境情有独钟，本世纪初从建设西水墩公园、改造棚下街、开发江尖公园就结缘，城投早期治理的点滴成果，激活了全市人民的更多的关注和自信。一是人大代表提案。2003年1月下旬，市人大十三届一次代表大会提出了关于综合整治城市河道水环境的议案，126名人大代表联名签名附议，占到实到代表418名的30，“议案”中提出了“水清鱼游两岸美”的目标和10条建议。议案提出后产生连锁反应，市委常委会和市政府常务会议专题研究整治方案，王荣书记亲自召集市环保局、水利局负责人部署工作，明确要求集中力量“抓好市区内污水环境治理”，代市长毛小平多次听取实施方案汇报并沿岸察看。相关部门在调研基础上制订了无锡市城区河道综合整治三年行动计划，并纳入市委、市政府爱我无锡，美化家园，加强城市管理三年目标实施意见中的主体内容。通过当年的努力，搬迁了10家污染企业，抓了一些河道综合整治的示范工程，取得了一定成效，但水质问题未根本解决，断头浜的污染源严重，边治边反弹的现象时有发生。二是公司调研考察。早在2001年，城投公司就对城区低洼地区改造作过详查，在此基础上2003年9月又作了古运河综合整治开发的专题调查，形成五千余字的报告，供市领导决策参考。调研报告剖析古运河无锡段的历史与现状；阐述了保护与开发的背景条件，包括法规依据、开发原则和开发方向；阐发了保护与开发的指导思想、操作思路和工作重点；界定了保护与开发的实施步骤及预测投入回报，强调了规划先行、政府扶持、市场运作和滚动推进，维护“唯一穿城而过”的独特性和稀有性的开发价值。前几年，公司在承办古运河整治工程中，为扩大眼界、拓展视野，博采众长，组织公司工程管理人员进行国内外考察，赴日本学习治理河道的成熟经验，实地考察了苏州、扬州、绍兴的护城河，上海苏州河、南通濠河、天津海河和四川都江堰等地，获得了不少有益的借鉴。三是一期工程启动。2004年2月4日，市建设局根据市领导指示精神，给城投公司下达关于古运河水环境整治的两侧绿化环境工程建设预备任务的通知，明确一期工程为南尖至南长桥全长4.5公里河段。接预备任务通知后，城投公司召开经营班子成员扩大会议，超前对承办市政府下达的古运河综合治理一期工程进行动员和全面部署，确定了具体工作方案，抓力量组织和措施落实。2004年2月20日公司向市计委作出立项报告，并会同市规划局向国内外设计单位发出设计方案的邀请，2月25日有国外美、英、法、加和国内苏州、扬州、杭州、浙江大学等8家设计单位参与方案投标。2004年3月1日市计委立项批复。四是深入进行研讨。2004年2月29日，公司特邀市政协古运河研究会9人组成的顾问小组，由市老领导陈壁显牵头请到公司进行研讨。在发言中，南长区原区长曹荣之说：整治工作要坚持历史走向，尽可能复古、仿古、保古。市文管委研究员夏刚草说：由城投公司主打运河整治非常之好，决心亦非常之大，希望以尊重历史、兼顾现实为前提，充分体现“古朴、自然、清水、优美”的八字方针。市规划设计院长徐武说：古运河话题源远流长，整治古运河功德无量，乃是构建无锡的艺术骨架的壮举。市政协原主席陈壁显要求顾问们拓宽思路，深化研究，提供有价值的历史资料图片，看准问题后多提建设性意见。2005年8月16日，公司邀请古运河研究会、梁溪书友会和市文管会十余名专家，结合开拓整治工程设计思路，对古运河的历史文化进行了研讨。专家们认为，古运河环境整治要透视无锡的历史文化、工商文化的特点，充分挖掘和延伸工商文化的脉络，充分体现“靓山、亲水、扬名、筑城，古今对话，演绎历史长河”的理念。五是精心组织设计。2004年3月2日，公司对8家设计单位进行发标，同步组织设计人员用一天半时间坐船考察拟整治河段的现状，并邀请市古运河研究会的专家参与设计单位的设计师对话，交换意见和提供图片文字资料，吸纳无锡专家对无锡段古运河改造的看法和思路。尔后公司提供船舶等工作便利，各设计公司单独进行深化调研。5月9日，市规划局会同公司组织上海同济大学、南京东南大学和本市的专家进行方案评审，选出四个方案入围。评审专家组组长、同济大学教授、博士生导师朱锡金深情地说：“我小时候在无锡古运河生活过，不知走过多少趟。古运河延续历史、反映水乡味道的纽带，最富有生机、灵气、风貌和特质，是公众活动的密度高的地方，有非常重要的区位条件”。同时指出，“规划设计目标性的标准，尊重历史遗存，赋予新的功能，水质、水位、水流，两岸的整合性。规划方案的主体为功能、环境、形态和整体定位。”这次评审会把古运河综合整治定位在“以水为本，以文为魂，以城为根”上，入围的四家（法、浙（大）、加、美）设计公司按规划局的意见分段分块深化设计。当年9月底，各设计单位拿出深化的方案，12月初再次组织专家会审，确定规划设计方案。六是领导高度重视。市领导对古运河水环境综合治理项目高度重视和关注。杨卫泽书记沿河实地踏看，多次对公司汇报作出重要批示，去年8月14日杨卫泽在城投公司上半年工作情况汇报上批示：“城投公司多年来为城市建设和发展发挥了积极的作用”，要求“加快古运河沿岸改造提升步伐，请市政府专题研究”。同月16日，杨书记在古运河整治工程规划设计情况汇报上批示：要“组织力量进行论证和完善，充分展现江南历史文化名城、水乡建筑风貌和工业遗产特色，精心组织旅游策划和配套建设”。杨书记在城投公司2007年度工作计划报告上批示：“今年要主攻古运河工程，系统推进，确保完成一期，并有一个令人振奋的形象”。今年4月8日，杨书记在古运河环境整治工程协调会议情况的汇报上批示，要求“加强对古运河整治工程的领导、协调和督促，确保08年全面完成，根本上改变形象”。6月29日杨书记在相关情况汇报上批示，要求由分管副市长牵头，“研究古运河全线加快整治包括清淤、截污、驳岸和两岸环境景观工程的意见，择时听取汇报。”7月17日，杨书记亲自主持会议，专题研究加快古运河、梁溪河整治工作，杨书记、毛市长对下阶段工作作了明确部署。分管市长在推进古运河整治项目的过程中，都作出了各自的努力。三、全力实施环城运河全线的整治（一）充分认识整治的难度。水环境污染的治理与遏制蓝藻滋生暴发，这是工业化过程中的世界性的难题，发展中的矛盾必须用发展的手段来化解。英国的泰晤士河和欧洲的莱茵河的综合治理都花数十年时间和巨额投入。共建人与自然的和谐是势不可挡的时代潮流。古运河是无锡的“母亲河”和城区的骨干河，理应以博大精深的胸怀、只争朝夕的精神加以精心治理。环城运河全线整治从南尖水利枢纽起环老城区一个圈。市委、市政府要求在2008年6月底实现同步到位，纵然有资金缺、工期紧、险情多等种种难度，但城投员工有信心打好打胜这场攻坚战。（二）努力拓展一期工程成果。2005年市政府下达任务是南尖到南长桥4.11公里，主要内容一是彻底清淤，二是整修驳岸，三是截污，四是修复古迹和历史街区，五是若干景观工程。已完成永定桥至南长桥3公里的综合治理。实施了分段干河施工，清淤11万方和两岸截污，建亲水平台400米，种植清淤水生植物面积1600平方米。沿线涉及到8个地块开发，共需拆迁各类建筑24.15万平方米，目前已拆除近20万平方米。至今沿线拆迁和工程项目城投公司已投入6亿多元。由于一期工程干河见底清淤，水质明显变清。后续工程尚需修复历史街区和开发景观绿地。（三）全力打好环城运河全线整治硬仗。环城运河整治（即二期工程）范围从江尖水利枢纽经莲蓉桥、工运桥、高墩桥、亭子桥、跃进桥至南长桥。据整治规划设计方案测算，共需清除淤泥50万方，加固整修驳岸7000米，新建驳岸850米，新建亲水平台2800米，沿河新建栏杆9500米，铺设截污管道7740米，浇筑沿线截污槽2450米，改造原沿线防汛泵站12个，新建污水提升泵站6个。目前高墩桥至工运桥600米河段已筑坝抽水，结合站前“不夜城”两岸实施亮化绿化工程先行整治成样板段，然后向东分成6个自然段、向西分成5个自然段同时推进。整治过程中，坚持做到河床见底，彻底清淤；沿河所有直排古运河的污水管全部封堵，接入污水管网；进环城运河的支流和断头浜建闸封堵，确保古运河整治后水质变清；依法拆除沿河两岸危险房、临时房、违