在全县矿业秩序整治、卫片执法工作会上的讲话.doc

在全县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾害易发区和隐患普查工作会议上的讲话西林县人民政府副县长 周庆文（2010年8月26日）各位领导，同志们：刚才我们召开了全县农村危房改造工作会议和西林县城镇土地调查、农村宅基地确权登记发证、乡镇土地利用总体规划编制动员工作两个会议。现在，我们接着召开矿业秩序整治、土地卫片执法检查和地质灾害易发区和隐患普查工作会议，召开这个会议主要目的是通过对前一阶段工作进行总结，查找出存在的问题，研究对策，并对我县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾害易发区和隐患普查工作进行再部署、再落实。下面我讲几点意见：一、简要回顾我县矿业秩序整治、土地卫片执法检查、地质灾害易发区和隐患普查工作前一阶段开展情况（一）矿业秩序整治工作情况 为进一步加强对我县矿产资源的监督管理，规范矿产资源开发秩序，我县精心组织，加强领导，强化措施，明确责任，把开展矿产资源专项整治工作列为一项事关全县经济社会发展大局的工作任务来抓。采取多种方式、运用多种手段，大力宣传矿产资源等相关法律法规，为矿山整治工作营造有利的舆论环境。今年以来，我县加强了对辖区内16个探矿权和26个采矿权（其中金矿采矿权2个）的督促检查，对存在有超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖、“以采代探”、污染破坏矿山环境等和无证勘查、开采矿产资源违法违规行为进行严厉打击取缔。经统计，我县国土、安监、公安、电业等部门以及相关乡（镇）组成联合执法组，进入各矿区集中开展打击非法开采矿产资源等违法行为，共动用车辆54辆（次）、出动执法工作人员275人（次）。对在巡查中发现的私挖滥采矿点均按照“三不留，一毁闭”（即不留场地、不留人员、不留设备、毁闭井口）和打击非法开采矿产资源行为达到“六个标准”（一是拆除供水、供电、通风、提升、运输等生产设备设施，二是炸毁填平矿井窿道；三是罚没收缴民用爆炸物品；四是查处和没收收购、运输和使用非法生产矿产品；五是遣散非法采矿从业人员；六是依法查办非法矿主，从源头上打击非法采矿行为）严厉打击，共取缔非法采金点2个，关闭非法采石场3个，毁闭非法盗采锑矿洞2个，收缴非法采矿工具一批，遣散非法采矿民工75人。有效打击了非法采矿、私挖滥采等违法行为，从源头上消除非煤矿山安全事故隐患。（二）土地卫片执法检查工作情况1、基本情况。根据国土资源部遥感监测显示，2009年度我县土地卫片执法检查图斑为22个,总面积274.3亩，其中马蚌乡3个用地图斑，其余19个图斑位于八达镇境内。经实地勘测核查， 22个图斑中合法图斑为19个（不含军事用地图斑），面积118.58亩；违法图斑2个，面积；7.1亩（其中未利用地6.41亩，耕地0.69亩），违法使用耕地面积占新增建设用地占用耕地的比例为8.86%；1个军事用地图斑。2、主要工作措施。为切实做好全国卫片执法检查工作，努力实现全县范围内“零约谈”和“零问责”的工作目标。我县精心组织，加强领导，强化措施，明确责任，认真按照上级有关部署和土地卫片执法检查的工作要求，积极行动，抓紧自查整改。为完成本次卫片图斑的内外业核查、整改查处、数据统计汇总、验收等工作任务，并对本辖区内土地违法违规案件进行整改查处，县人民政府及时编制下发了西林县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案并根据各相关部门的工作职责进行了具体分工。针对全县未批先用、批少占多、以租代征、擅自改变土地用途、各类闲置土地等情况以及22个图斑进行了拉网式的核查清理，对全县2009年的土地使用状况，完成了全面的摸底调查，认真开展自查补漏工作，严厉查处违法用地行为。国土资源执法部门对违法图斑的项目业主下发了责令停止违法行为通知书，并正在立案查处中，要求对其实施经济处罚，拆除地上附着物。（三）地质灾害易发区和隐患普查工作情况我县地质灾害隐患和易发区的普查工作铺开后，各乡（镇）和相关责任单位层层落实责任，按照既定的普查工作方案，实行边进村入户进行普查业务培训，边开展全面普查的各项工作的方式，使得普查工作有序推进。在具体的工作开展过程中，采取边排查、边防范、边治理的工作原则，对普查中发现的隐患和问题，当场督促相关责任人员进行整改。短期内难以完成治理的，制订应急预案，提出防范措施，采取加强监测、搬迁避让或工程治理等措施消除安全隐患。结合实地对群众开展地质灾害防治宣传教育，落实现场监测人和防治责任人，并随时做好应急疏散转移准备。对存在地质灾害隐患和严重威胁人员生命的矿山和建设项目，责令停产、停工进行整改，待隐患排除后方可恢复生产。根据各乡（镇）和相关责任单位上报情况，我县8个乡镇93村459个自然屯的普查工作已全部完成，普查完成率位居全市第一。调查户数为24500户，已填写卡片182张。新发现的地质灾害隐患15处，存在隐患的735户已按区划划定为易发区34个，发放明白卡735张。二、主要存在的问题（一）矿产资源执法“老三难”问题仍然存在。一是矿山业主安全生产防范意识薄弱。我县大多数矿山属露天小采石场，规模小，事故隐患较大，特别是一些采石场没有按照开采设计和安全操作规程进行生产，安全管理混乱，不落实台阶式自上而下开采要求，存在工作面上凸下凹现象。县内的个别金属矿山开采年月已久，留存的安全隐患极大，按照规定早应闭坑闭采，但现仍在筹措生产。部分矿山企业设备、设施陈旧落后，矿山工程技术人员偏少，技术力量薄弱，管理水平还相当低。安全经费投入不足，矿山生产布局不符合要求，各项安全生产措施没有认真落实到位。个别业主对安全生产工作重视不够，为追求利益，偏离了既定开发（勘查）利用方案的要求进行生产，存在着严重的违规行为，一些从业人员的安全生产意识尚未提高。二是我县境内小矿、散矿相对较多，且地处偏远，交通不畅，地理环境复杂，盗采人员行踪不定，这些都增加了矿山打击非法的工作难度。出于于利益的驱使，部分矿区非法采矿现象出现死灰复燃，屡禁不止，打击力度还有待进一步加强。部分乡（镇）和县直部门未认真履行矿山监管职责，对辖区内的矿产资源开发情况底数不清，没有按照矿山巡查、发现、制止和报告制度要求抓好工作落实。三是部分探矿权业主持探矿证大肆进行采矿和矿产品加工，非法使用氰化钠等剧毒物品进行堆淋浸泡，层层转包探矿权牟利，对矿山疏于管理，非法提供民爆物品等矿山生产物资，纵容转包者枉顾安全，私设窿道追采矿源，存在着边采边探、“以采代探”、非法转让探矿权等矿山违法行为，安全隐患极大。而个别业主在我县境内登记注册探矿权后，未按照规定如期开展勘查作业工作，存在着“圈而不探”的矿山违规行为。（二）土地利用供需矛盾突出，土地违法违规行为时有发生，执法难度大。一是由于我县城市基础设施落后，特别是城市道路建设功能不完善，因此，城市基础设施建设（比如道路建设和城市扩建等）违法用地时有发生，供需矛盾突出。工业用地和新农村建设占用土地面积较大，对不符合土地利用总体规划的整改，拆除复绿难度大。二是个别乡（镇）和单位没有认真履行好耕地保护责任和义务，忽视依法从严用地工作要求，违规批准使用土地，盲目以各种名义滥用土地，将不符合国家产业政策，已经列入限制用地和禁止用地目录，其他地方淘汰落后的“三高一资”项目强行落户用地，建设项目根本无法办理相关供地手续，存在着以租代征、未批即用等诸多违法违规行为，成为我县用地的包袱和“定时炸弹”。三是部分建设单位没有及时开展建设用地的土地报批工作，依法用地意识淡薄，未报即用、未批即用、批而未供等情况仍然存在，现实中增加了卫片执法工作的难度。另外，随着我县新农村建设工作的开展，农村建设用地指标的争取已迫在眉睫。（三）开展全县地质灾害易发区和隐患普查工作技术力量薄弱。个别乡（镇）重视不够，从而影响工作进度。一是我县普查的技术工作人员偏少，普查工作的技术指导和隐患点核查难以同时到位。山区雨天路滑、交通不畅，工作进度不能按计划推进。二是乡村群众居住分散、偏远，普查对象涉及范围宽广，工作量相对较大，而我县地环专业技术力量也比较薄弱，监测设备欠缺，县使得这项工作难以迅速开展。三是部分乡（镇）和相关单位领导对这次地质灾害易发区和隐患普查的重视不够，工作人员行动迟缓，造成了本地区本行业普查工作的滞后，影响了全县工作开展。 三、下一步工作打算（一）矿山执法方面。一是继续加强对非煤矿山监督管理，按照动态巡查制度工作要求，坚持按时巡查到各矿区矿点，全面集中开展矿山整治行动工作，加大打击非法采矿力度，严厉打击无证探采矿、超层越界开采、污染破坏矿山环境等违法违规行为，进一步规范我县矿业秩序。二是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续加强矿山安全生产的宣传教育，开展全面矿山安全生产检查，督促业主落实各项安全生产措施，确保辖区内非煤矿山安全生产形势稳定。（二）土地卫片执法检查方面。一是将进一步明确任务，强化措施，对卫片执法检查涉及到的建设项目，每个环节、每个程序进行深入的检查核对，对于查出的违法违规用地，逐项目进行登记造册，研究制订整改方案，列出解决问题的时间表，加强督办，切实做到“底数清，定性准，处理到位”，争取一次整改到位，确保按时保质完成土地卫片执法检查工作各项任务。二是认真贯彻温家宝总理关于国土资源工作“敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，坚决按照国家违反土地管理规定行为处分办法（国务院15号令）的相关规定，进一步加大执法监察工作力度，依照卫片执法检查“既处理事，又处理人”的责任追究原则，切实推进执法关口前移和执法重心下移，实现对违反国土资源管理法律法规行为的“早发现、早报告、早处置”。各乡（镇）人民政府的主要领导必须保持清醒的头脑，切实履行耕地保护的第一责任人。（三）地质灾害易发区和隐患普查工作方面。一是加紧核实上报普查材料。对排查出来的地质灾害隐患，县普查办技术人员要认真核实确认，指导完善相关技术材料和防治措施。二是本月底前，由县国土资源局负责牵头组织相关部门对各地质灾害易发区和隐患普查工作成果进行验收，逐级汇总普查材料，并形成普查工作总结上