通化市环保“十二五”规划基本思路征求意见稿.doc

环保“十二五”规划基本思路征求意见稿“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。编制科学合理的环境保护“十二五”规划，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面推进污染减排和总量控制、化解环境与资源的瓶颈压缩、实现经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。一、通化市环境保护“十一五”规划实施情况“十一五”，全市环境保护工作任务十分繁重。在市委、市政府的正确领导和省环保厅的关怀指导下，在各县（市、区）政府和市直相关部门的大力支持下，全市各级环保部门以学习实践科学发展观为统领，深入贯彻落实国家和省市环境保护工作会议精神，以改善环境质量和保护群众健康为出发点，强化污染减排和污染防治，严格环境执法，确保“十一五”计划得以实现。总体来看，“十一五”期间，在全市经济快速发展情况下，全市环境环境质量进一步改善，生态环境质量进一步好转，通化市和各县（市）环境空气质量全部达到国家二级标准，规划实施总体进展情况良好，促进了全市经济社会和环境的协调发展，为实现规划环境保护目标奠定了基础。1、“十一五”规划实施过程中取得的成绩1.1环境质量不断改善。城市大气环境质量日益好转。2009年，通化市和各县（市）城市空气质量均达到国家二级标准以上，城市空气质量好于二级标准的天数均超过292天。2009年，通化市市区及梅河口市、集安市三个SO2污染控制区年平均浓度全部达到国家二级标准。通化市区哈泥河饮用水源和各县（市、区）饮用水源水质均达到国家饮用水源水质标准，水源水质达标率100%。全市江河、湖库均以有机污染为主，江河主要污染物为挥发酚、石油类、氨氮、高锰酸盐指数。湖库主要污染物为总磷、总氮。至2009年，全市7条主要江河设17个监测断面，其中优于和达到类水质标准的占64.7%；达到类水质标准的断面占11.8%；达到类水质标准的断面占17.6%；劣类占5.9%。鸭绿江干流各监测断面类水质占100%；辉发河梅河段各监测断面类水质占45.8%，类水质占41.7%，类水质占12.5%；一统河干流各监测断面中类水质占88.9%，类水质占11.1%；三统河水质腰岭下游100米断面基本为类水质；哈泥河水质为-类水质；浑江干流各监测断面中，类水质占11.2%，类水质占44.4%，类水质占22.2%，劣类水质占22.2%。鸭绿江干流、通沟河、喇咕河、二密河、赶马河、苇沙河、三统河、大柳河、蛟河、蛤蟆河水质状况良好，水质类别为类及类以上；浑江干流及一统河污染较重，水质为类。污水处理厂、垃圾处理厂、医疗垃圾处理厂。1.2污染减排任务（提前完成）。 污染减排是全市环保工作的重中之重。为了完成省下达给我市的减排任务，市环保局成立了减排工作领导小组，制定了减排方案，召开了各县（市、区）环保局长和总量办主任会议，对全市有减排空间的企业落实了减排任务。至2009年，全市共完成污染减排COD ？吨，SO2？吨，全面完成了省定减排任务。1.3饮用水源和农村生态保护工作取得较大进展。饮用水源保护涉及社会稳定和群众健康。为了确保水源水质安全，让人民群众喝上干净水，放心水，全市各级环保部门在当地政府的领导下，大力加强饮用水源保护和管理。市环保、公用、水利、国土、林业等部门和通化县、柳河县政府强化哈泥河水源的保护和管理，加强保护区水源生态建设，减少了流域乡镇生活污水和水土流失对水源的污染。我市作为全国生态监察试点城市，按期完成了国家部署的调查任务，哈泥湿地晋升为国家级自然保护区。梅河口市、集安市、辉南县和柳河县在加强水源保护方面，取得了明显成效。农村生态环境建设得到加强。全市？个村（屯）环境综合整治工程全面完成。经过努力，十一五期间我市的？个镇？个村争取了国家农村环境综合整治项目，资金？万元；新创建省级环境优美乡（镇）？个，生态村？个。1.4环境执法力度不断加大。进一步加强和完善了环境监督管理机制，加大了建设项目环评管理力度，加大了环境监察执法力度，规范了环境执法程序和环境管理行为，提高了环境监察队伍的执法水平，切实做的文明执法、依法行政。“十一五”期间，全市共审批建设项目？个，验收项目？个，环评执行率？%。深入开展了环保专项行动（具体事例）。同时，对辖区内企业的？套污染防治设施进行了全面检查，基本上消灭了管理上的空白点。加强了环境信访案件的督察督办工作，认真办理上级部门和有关领导交办的信访案件，避免重复访和集体防。“十一五”期间环境信访处理率达？%，结案率达？%。1.5环境应急体系初步建立。 “十一五”期间建立了有市环境监测站及各县（市）站组成的突发行环境污染事故应急监测系统，开战污染源事故危险调查，建立危险源监控系统，装备必要的应急监测仪器设备和交通、通讯工具、防毒面具等必备的应急监测工具，形成一整套突发性环境污染事故应急监测系统和应急响应系统。1.6环境监管能力初见成效。 “十一五”期间，建设了通化市集中式饮用水源水质自动监测系统和浑江干流出境断面（民主）水质自动监测系统，实现水质周报。在二道江区通钢冶金区建设了空气环境质量自动监测地面站，形成覆盖整个市区的大气自动监测网络，实现了空气质量日报。在通化钢铁公司、二道江电厂、通化特种水泥公司等重点污染源建设了自动在线监控系统，实现对重点污染源的连续监控。2、“十一五”规划实施过程中存在的问题1.2.1规划项目实施（缓慢？或其他问题）1.2.2缺乏有效的规划实施监管机制1.2.3农业面源污染问题突出1.2.4科技支持薄弱二、未来环境形势预测2.1通化市“十二五”经济形势分析2.2通化市“十二五”环保形势预测“十二五”期间，通化市经济总量继续增长，经济社会发展与资源环境约束的矛盾将越来越突出。从全市目前的环境状况和生态环境质量发展趋势来看，“十二五”期间乃至到2020年，就污染因子来说，仍然是水、气、生态、危险废物和土壤污染，以及过去没有引起重视或新出现的特殊环境污染问题，环境保护面临越来越严峻的挑战。2.2.1环境污染状况（乐观？） 全市主要江河污染依然严重。城市大气煤烟型污染未从根本上解决，机动车尾气污染持续增加。城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。农村生活垃圾处理总体处于空白，农村环境问题进一步突出。伴随经济开发区、工业集中区的建设，区域环境保护基础设施大规模建设与经济综合决策等长效机制尚未完全建立，区域污染物新增压力较大，区域污染防治任务艰巨。污染物介质将从大气和水为主向大气、水、土壤三种污染介质共存转变；污染物类型将从常规污染物向常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围将从以城市和局部地区为主向涵盖区域、流域和全球尺度转变。废水排放量呈上升趋势，主要水污染物排放量总体呈上升趋势，治理任务仍相当艰巨。到2015年，预计全市废水排放量比2010年新增?其中新增城镇生活废水排放量?（城镇化增长率按照?测算），新增工业废水排放量?（GDP按照?%的增长率测算）。按照现有治理水平，全省COD排放量将新增?万吨，其中新增城镇生活COD排放量?，新增工业COD排放量?二氧化硫排放量趋于稳定，但新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量呈增长态势。到2015年，预计全省煤炭消费总量为?，全省二氧化硫排放量比2010年新增?，其中电力行业新增二氧化硫排放量?，非电力行业二氧化硫排放量新增?。2.2.2产业结构调整任务艰巨“十二五”是全市工业化进程加速的时期，总体能耗大、污染重的冶金建材等行业仍将作为我市的主导产业，经济的快速增长必将提高污染物排放量大幅增加的风险。工业生产上一系列新技术的发展会带来新的相应环境问题，亦对新时期环保工作提出新的环境挑战。一是大量的产品类废弃物（如报废车船、废弃电子电器等）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。二是重金属及高残留有毒化学物质导致土壤和水体污染的隐患将日益突现。2.2.3农村、生态环境问题日益突出随着农村经济的进一步发展，城镇化进程的加快，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区不断兴起与壮大，工业废水、生活污水和垃圾向农村转移的趋势将进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放将成为影响农村地区环境质量的主要因素，农村饮用水源地污染、乡镇工矿企业污染、村庄生活污染、畜禽养殖污染等为比较突出的环境问题。个别地区农药、化肥的不合理施用、畜禽养殖等造成的土壤污染问题将逐步显现，面源污染日益严重，养殖业污水、粪便、作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，加之农村环境基础设施建设严重滞后的状况，农村地区环境状况将更加恶化。2.2.4主要污染物减排任务仍然艰巨我市主要污染物减排工作取得显著成效。但随着全市经济社会的快速发展，各地减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，污染减排的形势仍然非常严峻。2.2.5环境监管任务繁重“十二五”期间，环境监管任务更加繁重，环境保护滞后于经济发展的局面短时期内难以改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强等问题仍然突出，需要不断提高环境监管能力，以解决不断出现的新环境问题，应对污染由城市向农村转移的加快趋势。环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设、环境污染调查取证、污染事故预警和应急反应等手段距离依法行政的要求仍有一定差距，如何在如何在稳定基层环保队伍的同时，提高人员素质和装备水平，提高环境监管能力，提高应对突发性环境污染事件的处置能力，以满足环境保护事业的需要，是亟需解决的难题。2.3通化市“十二五”着力解决的环境问题“十一五”期间全市环境质量有一定改善，但还存在一些不容忽视的环境问题，环保工作任务仍很繁重。超标排放的工业企业还占有一定比重，全面完成“十一五”规划困难仍然较多，这些问题都需要在“十二五”期间深入研究并认真加以解决。2.3.1水污染防治全市地表水质在总体状况保持稳定的基础上，局部区域水质状况有所改善，但部分江河水质污染仍十分严重，水污染问题仍十分突出。坚持让河流修养生息的理念，重点改善水环境质量，着力解决水质黑臭劣类问题，按流域单元治理的要求提出水环境质量改善的目标、主要任务和措施，明确各县（市）流域出境控制断面相应的水质控制指标。将饮用水源地的保护作为水污染防治工作重点，把喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为水污染防治的最终目标，充分发挥社会公众共同保护水环境。2.3.2大气污染防治全市大气污染呈现出混合型和叠加型的特点，主要是通化市城市小型的散点锅炉治理问题突出，采暖期没有采取集中供热的小锅炉房形成低空排放，烟尘污染严重。因此，“十二五”期间重点改善人口稠密地区的空气环境质量，把全省人民能够呼吸新鲜空气作为大气污染防治工作目标，将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点。2.3.3生态和农村环境保护“十二五”期间，农村面源污染、农村环境问题以及由此带来的生态环境保护问题在全市环境保护和生态建设中占有越来越重要的地位。因此，“十二五”工作重点应将环境管理和污染防治的重点逐渐向农村环境保护和生态建设转移，着力解决区域生态环境和农村环保面临的主要问题，加强农村饮用水源地的建设，控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村生态环境，加强重要生态功能保护区保护、土壤污染防治、畜禽污染防治及农业面源污染防治等。2.3.4防范环境风险“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，阶段特征决定了环境风险因素的重要性，应着力防范环境风险，识别环境风险的高发区域和敏感行业，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点之一，保障环境安全。把常态污染之外的风险防范作为工业污染防治的新要求，纳入环境影响评价、环境质量标准、环境准入要求、竣工验收等环节。重视对重大环境风险源的动态监控与风险控制，监督企业落实环境风险防范工程措施，对重点风险企业强制实施清洁生产审计。三、规划指导思想与原则3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以要素为横向主线，以“目标指标主要任务政策措施”为环境保护规划路线，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索吉林省环境保护新道路，努力实现环境保护历史性转变。（1）保障公众的身体健康。应从公众对环境的基本需求出发，以改善环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，力争建立质量主导的规划目标指标体系。（2）保证经济的可持续发展。充分体现环境与经济的协调，从环境保护的角度提出经济结构调整、产业结构调整、促进循环经济发展等战略，规划目标与社会经济发展挂钩，强化目标可达性论证。（3）保障环境安全。充分考虑环保监督管理能力、防范重大污染事故和灾难以及社会经济持续发展的资源基础和环境承载力，以区域性环境功能区划为导向，以规划任务落地为基础，确定环境保护对策和措施。3.2基本原则1、以人为本，科学规划突出以人为本，落实科学发展观。以民生优先，从公众对环境的基本需求出发，改善环境质量，增进人民福祉。在总量控制的基础上确定环境质量控制体系，强化环保执法监督，提高环境管理能力，保护生态环境，解决与民生相关的突出环境问题，促进社会和谐。2、综合决策，政府主导坚持环境保护与发展综合决策，突出环保部门职能。通过指标和任务规范政府和环保事权，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环保新格局。以规划任务落实为基础，深化政府目标责任制考核，实施规划评估和考核的系统管理。3、突出重点，保障安全以重要生态系统休养生息为新理念，突出优先治污目标和重点任务，保障环境安全。以规划目标指标为导向，以重点环境功能区划为基础，把污染防治、水域安全作为环境保护工作重点，提高环保监督管理能力，加强防范重大污染事故和灾难。 4、合理规划，分批实施充分考虑市情和发展阶段，从市（县、市）各级环保工作基础和现实条件出发，科学合理确定规划目标、指标、任务和项目，实施区域性污染物总量控制，分阶段落实环境保护的任务措施。规划指标要有可操作性，规划任务要有针对性，政策和措施要有可行性。5、加强协调，注重衔接规划编制需要市（县、市）各级环保部门同时开展，注重规划的延续性，要与“十一五”国民经济及社会发展规划、各部门规划以及“十一五”环保规划评估、重点流域污染防治规划的评估工作相互衔接，要统筹考虑“十二五”期间国家和吉林省重点区域、流域的环境保护目标和任务，并有机纳入规划中。3.3规划时段基准年为2009年，目标年为2015年。规划时段为2011-2015年。四、规划目标、指标4.1规划目标规划到2015年，主要污染物排放得到基本控制，常规（传统）因子环境质量得到基本改善，全面控制工业污染。改善重点流域和重点区域环境质量，提高重点城市集中式饮用水源地和农村饮用水源地水质安全，有效遏制生态环境恶化趋势，重点城市环境质量满足环境功能要求，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本保持稳定，村庄环境状况得到基本改善，环境监管能力进一步加强，环境安全得到基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。4.2规划指标按照科学发展观的要求，针对通化市的主要环境问题，结合全省“十二五”环保目标和主要任务，以全市环保重点工作为主，建立以要素为主的规划指标，统筹考虑总量质量风险，充分反映政府的事权。继续延续“十一五”规划指标，积极引入更多的质量性目标，建立约束性、预期性、指导性分类指标，保持适度稳定和适当优化，以反映环保事权和规划重点。4.2.1水环境水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，主要水污染物排放总量持续削减，集中式饮用水水源地水质稳定达到功能要求，全市地表水环境质量明显好转，部分地区地下水污染严重的趋势有所缓解。全市COD排放总量、氨氮排放总量比2010年有所减少，重金属、总氮（磷）等区域性总量控制因子排放总量比2010年有所减少工业污染排放稳定达标率达到100%，单位产品污染物产生强度降低40%，单位工业增加值用水量降低30%全市城镇污水处理率达到80%以上，污水处理厂负荷率80%以上，城镇污水处理厂出水水质实现12项指标全部达标地表水饮用水水源地水质达标率100%（80%来水），地下水饮用水水源地水质达标率大于90%地表水国控断面达到类以上水质标准所占比例达到80%以上，重金属污染指标全面达到类松花江流域地表水国控断面达到类以上水质标准所占比例达到90%跨国界河流达功能区要求断面达90%以上，源头区水质稳定保持在类水体标准以内市界断面水质按功能达标率达到？%4.2.2大气环境继续削减二氧化硫排放总量，全面加强氮氧化物污染防治，深化尘污染防治，整体改善环境空气质量。二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年有所减少工业污染排放稳定达标率达到100%空气环境功能区达标率大于90%市（县、市）政府所在地城市空气质量好于级标准的天数超过292天，且环境空气质量在二级以上的比例达到80%“两控区”城市二氧化硫年平均浓度稳定达到国家二级标准4.2.3土壤环境重点区域、典型类型污染土壤初步得到修复，初步建立主要粮食生产基地和菜篮子基地土壤环境监测网络。无害化、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的30%以上单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低20%左右4.2.4固体废物 完善固体废物全过程管理制度，进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，固体废物利用、处理、处置设施环境风险和环境影响明显降低。单位工业增加值固体废物产生量降低40%，全市工业固废综合利用率达到80%以上危险废物和医疗废物集中处置设施负荷率达90%危险废物贮存量比2010年减少70%，年产生总量比2010年减少10%生活垃圾无害化处理率不低于50%4.2.5生态和农村环境重要生态功能区保护建设全面启动，生态系统服务功能得到恢复，区域生态环境质量明显改善。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，农村环境污染加剧的趋势得到初步遏制。国家级、省级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于80%水土流失治理和生态修复面积有所增加全市有机食品认证品种达？个，认证基地面积？万亩全市生态县（市）达到？个4.2.6环境监管能力初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，建成较为完备的常规环境和辐射环境监测任务、监测技术、质量管理技术和保障体系，做到省级测得全、市级测得准、县级测得出。基本形成环境监测预警体系，环境突发时间应对能力显著提高。提升环境执法水平，完善重点污染源自动监控系统。通化市及各地方县（市）政府所在地城市环境监测、执法监察、宣传教育、环境信息达到标准化建设要求建成并完善通化市及各地方县（市）政府所在地城市和国控网络城市空气质量自动监测网络建成生态环境监测网络体系建成辐射环境监测网络体系建成并完善全市突发环境事件应急系统污染负荷大于80%的重点污染源自动在线监控率实现100%污染负荷大于80%的重点污染源排污许可证发放率达到100%五、重点任务5.工业污染全防全控严格监管和激励政策相结合，推行稳定达标排放。将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸；将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节；开展排污大户定期审计和信息公开；清理行业排放标准；加强制定地方污染物排放限值工作；严格禁止落后产能异地转移；推行绿色制造，发展绿色经济。利用结构调整继续加强工业污染削减，治理与预防并重。发挥规划环评作用，加大区域性环境问题统筹规划研究力度，大幅度减少工业污染物的产生和排放。产污系数和排污系数并重，分行业制定淘汰、准入两类约束性要求，以及行业“标杆”标准预期性要求。加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，将一类污染物产生、排放严格管理、优先控制，取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。逐步完善氨氮的管控制度。识别全市环境风险的敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控和风险控制。高风险行业推行绿色保险，防止产业布局不合理导致的环境风险。推动企业落实环境风险防范工程措施，对重点风险企业强制实施清洁生产审计，建立企业环境信息通报制度，落实环境污染法人负责制。在抓重点污染源的同时，把中小企业有效纳入管控范围。5.水环境保护进一步加强饮用水水源地水质保护。以人为本，防治城市和农村集中式水源地的环境污染，保障群众的饮用水安全。流域统筹，实现饮用水环境保护与流域水污染防治的结合。加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。重点解决水源地受高藻、高氨氮、高有机污染和石油类、重金属等特征污染物威胁问题。继续推进流域水污染防治工作。继续强化松花江、浑江重点流域水污染防治工作，力争到2015年，浑江流域水污染防治工作取得显著成效，浑江污染负荷大幅度下降，水质有所好转。加大鸭绿江跨国界河流污染防治力度。通过生态补偿等政策加强流域内重要江河源头的水质保护及水量维护，在中下游经济相对发达的地区重点提高水污染治理水平、水资源利用水平、城镇污水处理设施建设和管理水平。继续强化总量控制。“十二五”期间，建议继续实施COD总量减排，氨氮作为全国指标进行总量控制，总氮总磷在湖库等封闭式水体、重金属等指标在严重超标地区实行区域控制。指标的选择应尽可能与区域环境质量主要问题密切相关，着力解决水质黑臭劣V类问题，解决环境质量评价体系与老百姓感觉不一致的问题。大力推进城市污水处理和污水资源化进程。采取有效措施，实施污水处理厂从建设到运营的转变。全面启动县（市）级城市污水处理厂建设工作，把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点。 启动面源污染防治试点，建立示范工程和量化评估体系。以污染源普查数据库为基础，对畜禽等实施面源削减与点源削减的抵扣政策；面源污染防治与工业生活点源分列总量。对集中式规模化的畜禽养殖场要进行污染治理；减少农业化肥施用量。5.3大气环境保护推进多污染物综合控制。一是继续实施全市二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业总量削减向全面减排转变。电力行业二氧化硫减排突出抓结构调整与脱硫设施的稳定运行，非电行业减排重点抓脱硫设施建设与结构调整。工业锅炉走结构升级技术路线，以加强集中供热为抓手，加大小锅炉淘汰，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。二是全面加强氮氧化物污染防治，形成防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、改、扩机组必须配套烟气脱硝设施，同时加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用。全面提升机动车污染控制水平，进一步推动车用燃油低硫化进程。三是深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市场尘的污染控制。深化产业结构和能源结构调整措施。大力发展和使用电力、天然气、液化气、煤气等清洁能源，推广洁净煤技术和型煤使用，发展集中供热（暖），促进热电联产。加快重点城市执行机动车排放标准的进程，推进车用燃油低硫化，加快老旧车辆淘汰，禁止老旧车辆在区域内转移。同时，研究建立区域环境保护互助和重污染企业退出帮助基金，支持淘汰落后产能。调整能源结构和发展低碳经济。加快转变发展模式，大力发展可再生能源，调整和改善能源结构，积极发展低碳经济。优化调整减排技术政策以实现多污染物协同减排。推动低碳技术开发与扩散激励机制，建设低碳经济示范区。加强国际互利合作，引进吸收国际先进的减排技术建立。5.4土壤污染防治根据土壤污染源普查及土壤调查分析结果，尽快建设适合通化市情的污染土壤风险评价和风险管理体系；开展重点城市和重点地区“菜篮子”基地土壤环境安全性划分与重点污染源监控；严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理；规范有机食品发展，制定专门管理办法。 加强土壤环境的监督管理。农用土壤环境保护监督管理以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。结合土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，逐步建立污染场地土壤档案和信息管理系统。初步建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险；对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。同时，加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题及时处理。开展污染土壤修复与综合治理试点示范。选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。加强土壤环境监管能力建设。把土壤环境质量监测纳入环境监测预警体系建设，不断提高环境监测能力；制定土壤污染事故应急处理处置预案；加强土壤环境保护队伍建设。5.5固体废物污染防治加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理和动态淘汰。对现有设施进行监督性监测，公布监测结果。开展风险评估，全面监督检查自行建设管理设施。促进专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。加强污水处理污泥污染防治工作。根据工业和生活污水处理厂各类污水处理污泥特性，加强分类指导，推广热电厂锅炉和水泥窑高温处理污泥技术，推进各行各业对污泥的资源化利用。加大危险废物污染隐患的排查力度，将所有危险废物产生、利用和处置单位纳入重点污染隐患名单，作为环境监察重点，督促其制定完善突发环境事件应急预案，规范其储存场地，设立明显标志，建设必要的应急设施，对存在污染隐患的企业,限期整改，对不按规定管理、收集、贮存、处置或转移危险废物等违法行为进行严肃查处。逐步推进县区及小城镇建设垃圾处理厂的基本公共服务要求。整治简易垃圾处理或堆放设施，落实渗滤液处理要求，搞好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修复工作。建设焚烧飞灰、厨余垃圾处理示范工程。5.6生态与农村环境保护以重要生态功能区和主要资源开发区为重点，理顺管理体制，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，充分发挥自然环境的自我修复能力，切实提高生态保护和建设的质量。加强重点区域生态保护和建设，构建生态安全体系。自然保护区实施严格保护，强化保护和管理能力建设，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能型”的转变。针对重要生态功能区，实施“减轻压力、休养生息”的方针，引导产业生态转型，以维护重要生态功能为导向，整合生态保护与建设工程，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。提高生态系统监测预警能力。建立并逐步完善生态系统监测网络。开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统的监测能力，在此基础上对生态环境质量进行评价。优先建立国家重要生态功能区的生态状况监控系统，建立重大生态破坏事故应急处理系统。提高环境监督执法装备水平，加强突发性污染事故预警和应急处置能力，减轻危害，妥善处理纠纷，维护社会稳定。以奖促治，以奖代补，以激励为主，城乡统筹，不断强化农村环境治理与保护。以畜禽养殖污染防治为突破口，强化农业环境监管。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，建设清洁家园、清洁田园、清洁水源。扎实推进和深化环境优美乡镇、生态村创建工作。创新工作机制，实施分类指导，分级管理严格标准，完善考核办法实行动态管理，建立激励和奖惩机制，表彰先进，督促后进。进一步引导农村产业结构的调整，推进污染治理和新农村建设，走生态致富之路，使经济发展与生态保护并行。5.7辐射安全监管完善放射性同位素与射线装置的管理。进一步加强对放射性同位素与射线装置生产、使用、销售和进出口的安全许可和监督，完成辐射安全许可证的换发。建设对放射源实施全寿期的全省放射源管理信息系统，实现废弃放射源的安全收贮。加强高放废物的污染防治。通过示范项目的实施，掌握高放废物处理技术，积极推进高放废液固化处理设施的建设。积极开展高放废物处置地质调查和勘探工作。开展高放废物处置长期安全研究，确定高放废物地质处置发展战略和总体安全目标。提高电磁辐射污染防治水平。建立和完善防治电磁辐射污染的专项法规和标准，加强电磁辐射环境管理，优化电磁场的空间分布，合理布局场源建设，防止人口稠密区的电磁辐射污染。建立和健全辐射安全及放射性污染防治的监管体系和队伍，加强监管能力建设。5.8环境监管能力建设建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。实施基础工程、人才工程、保障工程。在市、县（市）环境监管能力建设层面上，体现强化“配强市级”，选择性“配齐县（市）级”。在建设阶段层面上，体现重点，增加臭氧、PM2.5、VOC、温室气体、水质全分析、有毒有害物质等监测设备。加强仪器设备等硬件配置建设，开展环境监测执法业务用房等基础设施建设，进一步推进环境监测、监察机构标准化建设。优先建设松花江辽河重点流域与鸭绿江流域跨国界地区环境监测网，完善水质自动站建设，建立边境河流预警监测体系。加强饮用水安全，加强饮用水水质全分析能力建设，加强地下水监测能力。将温室气体纳入环境统计体系。将臭氧纳入大气环境质量标准体系，建立城市臭氧监测点。探索农村环境监管模式，建立和完善农村环境监管体系。重点加强环境应急能力建设。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。要把有毒有害污染物的排放管理和风险管理作为重点，调整常规污染物监控思路，适应风险防范要求。重视历史遗留问题的解决，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点