10浅议县(市)级电大在社区教育中的角色定位及功能发展.doc

浅议县（市）级电大在社区教育中的角色定位及功能发展浙江省广播电视大学瑞安分校副校长卢建平摘要：在组建社区教育网络的系统中，社区学院作为社区教育与其他各种教育互动结合的焊接点，是较为关键的一个环节。社区教育服务对象、服务内容及服务重心的特殊性决定了需要有一个熟悉这一特性,并具备指导与教学双重功能的机构来担当社区教育与服务的重任，而县（市）级基层电大目前在师资队伍建设、从事成人教育的教学管理经验、学历教育与非学历培训的实践、办学设施的积累以及科研能力的提升等方面,都已经具备了承担当地社区教育的实力。以基层电大为主体建设县（市）级社区学院，不仅可以避免资源浪费，而且更重要的是将大大有利于社区教育本身的开拓与发展。关键词：基层电大社区学院角色定位开拓发展经过二十多年的探索发展，我国社区教育目前已取得甚为可观的成就。但从全国整体来看，发展并不平衡。单以“长三角”地区而言，苏沪等地已从社区教育外在的形式探索，转而深入到对社区教育的内涵探究等方面，社区教育呈现特色性、本质性、系统性、全面性的蓬勃局面。而在浙江的个别地方还存在对社区教育并不重视的现象，社区教育还停留在零散化、表面化、断续化、无序化的起步阶段。社区教育的提出与发展是当代教育世界的理论发展与改革实践的必然要求，是实践终身教育、终身学习与学习型社会等教育理念的有效载体。我国在“十七大”之后，对社区教育的重视程度将更为提高，发展力度也将更加加强，因此，无论是对于社区教育发展的先进地区，还是落后地区，如何寻求进一步的理论与实践拓展，都十分重要。正是基于这一点，我认为，在县（市）级基层的社区教育实践中，县（市）级电大应当担任其重要的角色，并发挥其应有的重要作用。一、社区教育服务对象、服务内容以及服务重心的特殊性决定了县（市）级地方应以当地电大为主体来发展当地的社区教育1、社区教育服务对象的特殊性决定了需要有一个熟悉这一特性并具备指导与教学双重功能的机构。社区教育的总体目标是要以全体社区成员为主要服务对象，要从多方面满足社区全体成员终身发展的各方面学习的需要，也就是说，社区教育的服务对象是所有有不同需要的人。要完成这一广泛的服务任务，传统的学校教育显然是不可能做到的。这个任务必须要有一个既具备全面的指导功能又要具备全面的教学功能的机构来完成。而无论从目前还是将来县（市）基层社区的发展来看，当地没有哪一个机构或中等学校可以完成这一使命。一般而言，县（市）一级地方没有普通高校，而普通高校的教育，也不可能满足社区特有的普遍性的社会学习需求。一些非教育部门的行业培训机构或社会办学机构又往往存在以盈利为主要目的或不懂教育等弊病。而县（市）级电大一般都是当地主要成人高等教育的主力，不仅有成人高等教育的办学经验，而且一般涉及中等职业教育以及各种非学历培训等多种服务，其办学内涵十分丰富。近年来，大部分基层电大又往往发展成为当地的现代远程教育中心，在教学理念、思想与教学模式、方法等多方面都为其开展社区教育奠定了坚实的基础。因此，让当地基层电大担任当地社区教育的主要角色，通过资源调整，显然可以为当地节约大量的资源，以达到事半功倍的效果。2、社区教育服务内容与服务重心的特殊性决定了需要有一个能够提供这些全面服务的机构。在实践终身教育理念，构建终身教育体系的进程中，我国社区教育的内容无疑将主要集中在以下三个方面：一是以提升社区居民的学历层次为主，二是非学历性的技能技术培训，三是丰富居民精神、文化、生活的知识，生活指导等。很明显，按照当前我国各种教育现状，社区教育的服务内容与服务重心将会集中体现在这两点上：一是社区居民高中后的高等学历教育，二是包括下岗、转岗职工在内的各种非学历培训。因为原因之一是随着义务教育的进一步普及，普高与职高的不断发展，为了避免“千军万马过独木桥”的现象，社区教育必然要承担高中后分流的重任。原因之二是随着企业的进一步发展与高新技术的不断发展，传统企业内将有一大批职工面临下岗或者转岗，目前一些传统的有关下岗工人的再就业培训必将不可能再满足这些需要。因此，这不仅需要有一个具备成人高等教育教学经验以及具备各种从事成人高等教育起码条件与前提的机构，而且还需要具备广泛的非学历培训的经验与条件。从当前我国各地的现状看，只有基层电大在这些方面是比较全面的，只要稍稍加以整合，便可解决以上问题，担当社区教育中学历教育与非学历培训的重任，不用再花大力气去搞重复建设。二、县（市）级基层电大目前的办学成果决定了其完全可以担起当地社区教育的重任1、基层电大目前已基本上具备适合社区教育需要的师资队伍。一是专职教师队伍和管理人员队伍建设渐渐稳定化、正规化。电大师资队伍特别是基层电大的师资队伍建设，由于受县（市）基层人才现状以及办学特点的影响，一直显得步履维艰，在教师入口、专业结构、学历结构、职称评审等方面存在大量的难题。近几年，随着各级电大办学的不断发展，基层电大对师资队伍建设也渐渐走上了一条切实有效的道路。据了解，以温州市各基层电大为例，至上世纪九十年代，基层电大的师资基本上来自于一些中小学，直接从普通高等院校的毕业生中分配的很少，无论是教学能力还是专业水平，都显得有些差强人意。近几年，各基层电大在重视师资队伍建设的基础上，纷纷坚持高标准的教师入口关，在教师专业与学历层次上制订规范的制度，重视教师队伍教学能力与专业的水平的切实提高，渐渐建设成了一支有电大特色的师资队伍，满足了多层次多形式的电大教育教学需求。二是兼职教师队伍渐趋全面、固定、充足，形成既灵活多维又固定充足的教师库。兼职教师队伍是基层电大教师队伍的重要组成力量，由于基层电大一般所处地方小，人才少，再加上受本校专职教师队伍建设的限制，兼职教师一般十分难以聘请，一定程度上影响了学校正常的教学秩序。近年来，各基层电大进一步认识了兼职教师队伍建设的重要性，推出了一系列兼职教师队伍建设的措施与制度，渐渐形成了机制灵活、专业多维、人员固定、数量充足的教师库，为基层电大适应各种教学要求奠定了坚实的基础。三是拥有了一支适应现代远程教育教学需要的技术队伍。对于现代教育而言，教育技术的助教助学作用日趋突出，近几年，各基层电大大力加强学校的硬软件建设，在教育技术设施与技术队伍建设方面都有了不少的成绩。据调查，当前各县（市）电大大部分都建立了教育技术处，配备了23名专业技术人员，并投入了大量资金建设了校园网及电大系统的专用网。在现代远程教育技术建设方面明显领先于当地其他学校与办学机构。社区教育以其广泛的教育功能，灵活的教育机制等特点，决定了需要有一支正规且稳定的师资队伍来保证其教育的效果与质量，上面所述之基层电大的师资队伍建设状况正与此基本契合。2、基层电大二十多年所积累的成人教育的教学与管理经验，完全可以成为开展社区教育的坚实基础。对于社区教育的本质和特征而言，教学与管理机制的灵活与完善十分关键，这直接关系到社区教育的生命力。而近几年，电大在成人教育方面所积累起来的教学与管理机制，无疑可以成为保证社区教育成功的基础。二十多年来，基层电大在对成人学生的助学、督学、促学等方面形成了一套开放且灵活的机制，在加强成人学生过程管理方面取得了许多明显的成效。特别是经过六、七年的开放教育试点的办学实践，基层电大在成人教育的人才培养模式、教学与管理模式等方面都积累了较丰富的经验。从另一角度而言，针对不同时期社区发展的需要做出相应调整与发展的社区教育，我们肯定其灵活性，但这种灵活性决不应该是随意性与临时性。因此，如何保持社区教育的系统性与连续性，也应该是开展社区教育的题中之义。基于此，开展好社区教育，需要有一个对成人教育富有经验的机构作为前提与基础。以目前县（市）级教育现状看，这个前提与基础非基层电大莫属。3、电大系统渐趋成熟的学历教育课程建设与正在以良好状态起步的非学历培训，可以弥补当前社区教育中课程建设的盲目性、随意性等缺陷。社区教育内涵的深广性，决定了其不可能被任何一种学校教育所替代。其中一个较突出的特点是要体现学习者与社区现实生活的联系，体现学习者对社会生活的适应。这种教育所培养的人是要能适应当地、当时社会发展的需要。因此，社区教育课程建设要更具有社区特色，要从本社区居民真正的教育需求出发，既不能简单地模仿其他地区的教学内容，进行一些脱离当地实际情况的教学，也不能只着眼于当下的功利性要求，只进行一些从短期型经济利益角度出发的、内在联系不强的课程建设。而当前，个别地方的社区教育正在不知不觉中形成以上的缺陷，比如在有的经济不发达地区，没有从自己地区的实际情况入手，只一味到经济发达地区取经，简单模仿经济发达地区的做法；而经济发达地区的社区教育则从实用主义的思想出发，只开发了一些实用性社区教育课程，远远不能适应经济社会不断发展所带来的各种挑战。在此形势下，就需要有一个在各种课程建设中有一定经验积累，并具备开放办学观念的机构来承担弥补这些缺陷的重任。以电大目前的课程建设情况看，电大系统以现代教育技术为主，辅以一定的面授教学，融合各种媒体教学之长的课程建设，正好可以承担弥补网络化社会造成的人际关系疏离之教育功能，承担从后工业化社会向知识社会过渡的“终身学习”的组织功能，承担技术创新产业化的经济功能等，以实践社区教育课程建设的真正内涵。此外，基层电大近几年不断投入资金建设的各种办学设施，也可为当地社区教育的资源整合奠定基础，使当地的社区教育摆脱前期的设施建设困境，节约资源，尽可能早一些走上快速发展的轨道。如果再深一层地看，社区教育的实践当然需要社区教育理论研究的不断推动，而基层电大当前的科研水平发展较快，具备了在当地较领先的科研力量，完全可以担当起推动社区教育实践发展的科研工作。三、以基层电大为主体的社区学院的功能定位与发展基于上述所论，以基层电大为主体组建的县（市）级社区学院应明确作为社区教育主阵地的功能定位，依照社区教育的内涵要求，谋求新的发展点。1、社区学院的功能定位我们认为，以当前社区教育的现状看，其目标应定位在全程、全面提高全体居民的思想政治素质和道德伦理修养，提升社区居民精神生活品位，提高社区居民的科学文化素质和生活、职业技能，强化驾驭现代生活能力，提升特质生活水平等方面。根据这一目标定位，社区学院要着重突出三大功能：一是为区域经济社会的建设和发展服务、为构筑学习型社会服务、为走向终身教育的社区内外的所有居民服务的功能；二是面向全体社区居民、满足区域经济发展对人才需求、提供较之其他类型院校更贴切、更灵活、更实用、更全面的教育培训功能；三是坚持开放创新、沟通社区内外各种教育资源，并借此辐射千家万户的宣传指导与组织协调功能。众所周知，社区学院应该是一所没有围墙的学校。因此，其开放性所带来的优势也是最为明显的。它应该比任何一种教育机构都更了解社区居民对教育的具体要求，更了解区域经济发展对人才类型等的需求，当然也就更可能为居民实现这些需求提供多种类型的周到服务。其服务功能，可以包括协助社区做好监督和帮助一些轻罪但不够或不必处罚的年轻人进行改正错误的司法尝试，包括帮助外来人口熟悉新环境尽快更好地融入社区等。而教育培训功能就更是社区学院的主体，国外的社区教育经验是“把社区的一切视为己任，成为社区的中学后教育中心、职业教育中心、扫盲教育和成人继续教育中心、补习教育中心、转业教育中心、就业指导中心和精神文化生活中心”。因此，社区学院的教育培训功能的内涵，无疑也应定位在实施公民道德教育和思想政治教育和实施科学文化技术教育这两个方面，以就业为导向，面向全体社区居民，为构建学习型社会、走向终身教育提供强大的教育支持。此外，针对教育对象来自不同社会阶层的特点，社区学院在组织结构上，需要一套横向沟通各文化、教育、宣传单位，纵向深入街道、乡镇、工矿企业的联络、协调系统；针对社会劳动力需求的变化，社区学院还必须提供多种贴近社会生活和生产实际，设置灵活、适应性强的教学计划及课程体系；针对学员年龄跨度大、文化水平参差不齐的现实，社区学院在教学上，要采用适合这些学员实际情况的教育教学方法等。因此，社区学院在整个管理过程中，要做到开放创新，不断宣传社区教育的内涵与功能，使之成为宣传“四个文明”的阵地，并指导好组织好协调好与社区相关的各种教育资源，为自身的不断发展奠定基础。2、社区学院的发展探讨对于学院的发展，此前，已有许多专家与学者提出了较多见仁见智的主张。我们认为，社区学院的发展应建立在原基层电大已然取得办学成就的基础上，这对县（市）级社区学院的健康发展将大有裨益。因此，以基层电大作为构成主体的县（市）级社区学院的发展可主要围绕以下几个方面进行：一是进一步解决好各种教育资源的整合问题，创新办学实践，提供更佳的社区教育服务。以目前县（市）级的各种教育现状看，能够为社区教育尽力的除普通中小学外的各种教育培训机构与单位，布局分散、资源零乱，显现出各自独立、各自发展、办学资源浪费、办学效益不高的现象。作为当地唯一公办的成人高等教育基地，基层电大在承担当地社区教育的重任之后，其最为重要的发展方向之一就是要在当地政府及教育行政部门的统筹协调下，解决好与政府的基层单位、居民组织、社会团体、文化教育宣传部门等学习系统的各种教育资源的整合问题。可以通过由当地县（市）政府牵头的领导小组，形成包括街道、乡镇、居委会、学会、协会、图书馆、青少年宫、方化宫、中小学校以及各行政部门宣教机构在内的社区教育合作伙伴关系，在具体的形式上可借鉴国外的社区教育实践，立足本地实际，开展学校企业合作教育、订单式合作培训、校校交流合作等多形式多层次的广泛教育项目，有效地创新目前传统的办学实践，为社区提供更全面更有效的教育培训服务。二是不断革新当前的学分制度，加强外联，依托普通高校的优质教育教学资源，努力达到各种学分互认，切实提高社区教育的办学质量与效益。以基层电大为主体组建的社区学院的优点是已经具备课程学分制的教学经历与同许多普通高校合作办学的实践经验。在此基础上，根据社区学院的教育特点，推行完全学分制，并进一步改革课程体制，形成有利于学生根据自己的实际情况选择不同课程和不同教师的机制，为学生自由转专业、转学校、改学制、升层次等提供条件。同时，在保证教学质量的前提下，通过努力，使不同层次、不同专业、不同学校、不同形式的课程都能够得以互认，使学历教育与非学历教育贯通一体，真正实现社区学院教育形式灵活、全面满足多种教育需求、学习引用低廉、发展机会较多的本质特色，真正赢得全社会的普遍关注。三是立足社区实际，适应社区需求，形成有自己特色的具备高度自主权的社区教育课程体制。当前，基层电大的专业与课程设置权利都在中央电大与省电大，作为电大系统的质量保障机制而言，的确是有着许多优点。但是相对于丰富灵活、重视实践的社区教育而言，这种自上而下的专业与课程体制，显然是不可能满足社区教育的需求的。鉴于此，社区学院的专业与课程应该有自己独特的校本专业与课程，即适应社区环境与需求的专业与课程。