滨州市黄河防洪预案.doc

滨州市黄河防洪预案滨州市人民政府二六年七月目 录主 预 案 部 分一、我市防洪任务及防洪重点1二、黄河防汛指挥机构与职责2三、防汛队的总体部署与使用原则8四、各级洪水防守方案9滨州地区黄河防汛物资保障预滨州市黄河防洪预案滨州市黄河防洪预案根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、山东省黄河防汛条例以及黄河防总、山东省防指的有关规定，结合我市实际，制定滨州市黄河防洪预案。一、我市防洪任务及防洪重点（一）我市的黄河防洪任务根据国务院规定，我市黄河防洪任务为：防御花园口站22000立方米每秒洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，确保大堤不决口；遇超标准洪水，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。（二）我市黄河防洪重点根据我市黄河河道与防洪工程建设的现状，结合历次洪水的实际表现，对我市如下工程，应重点防守。1、博兴县打渔张引黄闸。该闸系1981年改建的开敞式闸，“96.8”洪水后，当王旺庄水位超过16.00米，闸后两侧翼墙发生渗水险情，严重威胁防洪安全。另一方面，六孔闸门中有三孔已严重损坏，不能启用。2、邹平县台子镇驻地堤段，大堤桩号107200110200，长3000米。其中109560110200段，长640米，堤身内既有战争年代的军沟、碉堡，又有众多的房基、圈坑，情况十分复杂；108160108560段，大堤坐落在原“老海湾”中，只要临河堤脚存有积水，背河即渗水，虽然已做截渗处理，但截渗效果未经检验。必须加强观测，加强防守，并且积极创造条件，彻底消除隐患。3、惠民县清河镇堤段，大堤桩号236750237350，长600米。该段处在险工下首，因系老河道位置，大水漫滩后有顺堤行洪的条件。应当预筹临河防护措施，加强观测，加强防守。4、经济开发区码头滨博大桥堤段，大堤桩号260725262900，长2175米。该堤段位于兰家险工以下，1976年从纸房控导工程上首溃口，导致顺堤行洪、大堤受冲刷出险，且未做任何除险加固措施。一旦大洪水到来，将可能面临顺堤行洪、冲堤出险的威胁，加上高水位的渗透威胁，防守压力巨大，需要做好临、背河同时抢险的准备。5、滨城区旧镇尉家口堤段，大堤桩号160520162350，长1830米，中间由滨博大桥相隔。该堤段系1900年凌汛决口的原五道口位置，大堤基础为粗沙，渗透性强，堤身单薄且未经机淤加固，2000年修做临河截渗工程后，未经大洪水考验。需要预筹导渗加固等措施，加强防守力量，确保安全。除上述工程外，滨城区的纸房、赵寺勿、王大夫控导工程和北镇港，如果先于其他位置溃口，将会导致大堤出险甚至引起河势的不利变化，是洪水漫滩之前的防守重点。二、黄河防汛指挥机构与职责（一）黄河防汛指挥机构滨州市防汛抗旱指挥部是我市黄河防汛的指挥机构，负责全市黄河防汛工作，由市长担任指挥、市政府有关领导和滨州军分区、市水利局、市河务局、市发改委、市建设局等单位负责人担任副指挥；防指成员由市直有关部门负责人和河务局分管防汛的副局长组成；市防指下设黄河防汛办公室，办公地点设在市河务局，主任由市河务局副局长张洪明担任。市防指受省防指和市政府领导，市黄河防汛办公室在省黄河防汛办公室和市防汛指挥部的领导下开展工作。沿黄五县（区）防汛指挥部下设黄河防汛办公室，负责黄河防汛的日常工作和各项技术基础工作。县（区）防汛指挥部和黄河防汛办公室在市防指和市黄河防汛办公室的领导下开展工作。滨州市黄河防汛指挥运作关系图省政府省防指省黄河防办市政府市防指市黄河防办县（区）政府县（区）防指县(区)黄河防办（二）防汛指挥调度机制当东平湖分洪运用、局部滩区漫滩或出现重大险情危及防洪安全时，经市政府或防指批准成立前线指挥部（以下简称前指），由市防指部分成员单位负责人或指定部门负责人组成，并吸收县（区）、开发区政府行政首长参加。前指指挥由市防指指挥或副指挥兼任。前指应与市防指保持密切联系，紧急事宜可以现场决策并组织实施，同时向市防指和省防指报告。前线指挥部在指挥抗洪抢险时，根据具体情况及时组织会商。会商原则上应按以下程序进行：首先由市黄河河务局汇报黄河水情、工情、灾情及防汛工作部署、开展等情况，提出需各成员单位完成的工作以及防洪决策的建议措施等；第二，市防指各主要成员单位根据黄河汛情及抢险救灾需要，结合自己承担的防汛任务，汇报本部门的工作开展情况及需要其他部门配合的事宜；第三，由防汛专家对当前汛情及各部门、单位的措施建议进行分析并提出建议；最后，指挥长在充分听取各成员单位和专家的意见后进行决策。一旦形成决策，各成员单位、下级防指必须坚决执行，并及时反馈实施信息。（三）市人民政府职责根据防洪法的规定，防汛抗洪工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。安世银市长是我市黄河防汛的第一责任人，对黄河防汛队伍组织训练、清障等准备工作，对防汛抗洪指挥、防汛队伍上防、物资筹备调运，以及群众移安救护、灾后重建等工作全面负责。市人民政府的职责是：（1）贯彻防汛法律、法规和政策，执行上级防汛指令，研究部署本地区的黄河防汛工作，组织制定本辖区有关防洪的法规、政策。（2）组织黄河防汛宣传和思想发动工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。（3）根据流域总体规划，搞好本辖区黄河防洪工程建设，及时修复水毁工程，不断提高防御洪水的能力。（4）组织审批本市防御黄河洪水预案，并督促各项措施的落实。（5）负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题，确保黄河防汛工作顺利开展。（6）负责本市清障任务的完成，巩固清障成果。（7）根据汛情，及时组织、指挥群众参加抗洪抢险。设计标准内的洪水，确保黄河防洪工程的安全；遇超标准洪水，采取一切措施减轻灾害。（8）组织做好黄河滩区群众的迁安救护和救灾工作，安排好灾区群众生活，搞好生产自救，保持社会稳定。（9）组织黄河防汛督查和防汛检查，督促本市抗洪工作的开展。（10）做好其它有关防汛抗洪工作。（四）市防汛抗旱指挥部职责防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地区行使黄河防汛指挥权。（1）贯彻上级有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。（2）及时召开防汛会议，研究部署防汛工作；开展黄河防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识。（4）根据国家防总、黄河防总、省防指的要求，结合当地防洪工程现状，制定防御黄河洪水的预案，报同级人民政府审批后组织实施。（5）根据行政首长的指示和有关规定，开展防汛检查，建立黄河防汛督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作。（6）负责下达、检查、监督防汛调度指令的贯彻执行。（7）洪水达到警戒水位以上时，按照黄河防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作。汛情紧急时，组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作，确保黄河防洪安全，财产少受损失。（8）按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。（9）做好其它有关防汛抗洪工作。（五）黄河防汛办公室职责黄河防汛办公室是市防指负责黄河防汛的常设机构，按照中华人民共和国防洪法、山东省黄河防汛条例规定，承担本级防汛指挥部黄河防汛的日常工作。负责制定防洪工程抢护方案；国家储备防汛物资的管理、补充与调配；掌握水情、雨情、工情变化，及时提出防御洪水的抢护措施；下达指挥部决策命令，及时向上级报告防汛情况；指导黄河抗洪抢险工作。滨州市黄河防汛办公室主任张洪明为防汛新闻发言人，负责黄河重大水情和汛情的对外发布，其他任何单位和个人未经黄河防汛办公室审查批准，不得随意向新闻单位发布。（六）防指成员单位职责按照黄河防汛实行分级分部门负责的规定，各防指成员单位和有关企业要按照防汛指挥部的要求，履行好各自的防汛职责。军分区及武警支队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪措施的任务。气象局：负责暴雨、台风和异常天气的监测，准确、及时地向市政府、市防指和市黄河防办提供长期、中期、短期气象预报、测报和气象公告。供电公司：确保汛期黄河防汛各指挥点、防洪工程和抢险现场的电力供应，及时进行线路、设备的维修，并根据黄河防汛的需要，架设临时供电线路。通信部门（包括通信、移动通讯和联通公司）：负责黄河防汛的通信保障，保障汛期各类汛情传递和防汛抢险指挥通信的畅通无阻。物资部门（包括市物资协会、商业协会、供销社、经贸委、粮食局、农机局）：做好各类防汛物资的代储工作并对防汛物资登记造册，明确数量、存放地点、联系方式等，同时，制订防汛物资储存、管理、调运计划；负责防汛期间的粮食、蔬菜等生活物资调拨。公路局、交通局：汛前制订抢险物资运输计划，落实运输车辆，做好汛期抢险物资运输的各项准备工作，接到防指命令后按时将所需物资和抢险人员、物料运到现场；加强对沿黄市公路网的维修、养护、管理，保持路况畅通、良好；大洪水期间根据市防指的要求，采取必要的措施，保证各种情况下抢险、运料车辆便利通行。民政局：负责黄河滩区群众迁安及灾后救济工作，及时统计灾情，向防汛抗旱指挥部及黄河防汛办公室报告、通报情况，做好救灾物资的接受、登记、分发工作。卫生局：负责组织防汛抢险期间的卫生防疫和医疗救护工作。公安局：负责防汛期间设施保卫，维持防汛抢险秩序及防汛安全。广播电视局、电视台、滨州日报社：按照市防指的指令及时发布防汛信息、动员命令，做好黄河防汛宣传报道，积极为防汛服务。建设局：负责黄河滩区群众灾后重建工作。财政局：负责全市各项防汛资金支出调配和紧急情况下资金保障。滨州石油分公司：保证大洪水期间石油产品的供应和石油设备的安全。海洋与渔业局：负责黄河滩区群众迁移的船只调集。（七）我市黄河防守责任分工为加强黄河防汛工作，滨州市委确定了市及市防指领导分包黄河防汛工作的责任人（详见表2）。分包的领导负责检查、督促、指导做好黄河防汛的准备工作、滩区迁安救护工作和抗洪抢险的各项工作。滨州市分包黄河防汛工作的责任人名单 表2姓 名行 政 职 务孙德汉市委书记安世银市委副书记、市长、市防汛抗旱指挥部指挥胡炳山副市长、滨城区委书记肖培中滨州军分区副司令员、市防汛抗旱指挥部副指挥何凤岐市政府秘书长、市防汛抗旱指挥部副指挥王良田市黄河河务局局长、市防汛抗旱指挥部副指挥王少青市水利局局长、市防汛抗旱指挥部副指挥滨州市黄河防汛技术负责人为滨州黄河河务局总工程师王志远，惠民县黄河防汛技术负责人为惠民黄河河务局副局长张文森，滨城区黄河防汛技术负责人为滨城黄河河务局主任工程师孙英国，邹平县黄河防汛技术负责人为邹平黄河河务局副局长朱茂国，博兴县黄河防汛技术负责人为博兴黄河河务局副局长林立民，滨州经济开发区黄河防汛技术负责人为滨州市张肖堂管理处副主任崔国民。为加强各县（区）黄河防汛工作的领导以及与市防指的联系，由市直部分单位分包沿黄各乡（镇、办）大洪水期间的抗洪抢险工作。详见表3。市直单位分包滨州市黄河防汛情况一览表 表3责任段承包单位责任段承包单位责任段承包单位惠民县滨城区梁才办市公安局大年陈乡市财政局旧镇镇市卫生局邹平县李庄镇市公路局小营办市民政局码头镇市经贸委清河镇市农业局里则办市劳动与社会保障局台子镇市供销社魏集镇市国土资源局市西办市林业局博兴县经济开发区北镇办市气象局乔庄镇市农机局杜店镇市交通局市中办市建设局三、防汛队的总体部署与使用原则（一）群众防汛队伍的组织和黄河专业抢险队的部署（详见附表4）。滨州市黄河防汛队伍一览表 表4市、县（区）一线队伍二线队伍三线队伍合计承担抢险任务的省属机动抢险队民兵抢险队企业职工抢险队基干班护闸队其他个人个人个人人人人人人惠民县840010500596715222528182469635791第十一抢险队滨城区10500105006958340260134003062853628第十一抢险队开发区2100159190830166427456447第十一抢险队邹平县6300292350412044001850026824第九抢险队博兴县42001501261512241654890812348第三抢险队沾化县10001000阳信县10001000无棣县10001000合 计30150021105018682241665923936854773000138038（二）群众防汛队伍的使用原则1、群众防汛队伍民兵黄河防汛抢险队原则上在发生漫滩流量以下洪水时，服从所在乡镇的安排，在本乡镇的范围内进行查险或抢险，其中上堤驻防的民兵抢险队由所在县（区）黄河防汛办公室调用；发生漫滩流量及以上洪水时，服从所在县（区）防指的统一调度，负责本县（区）黄河工程范围内的查险、抢险。企业民兵抢险队原则上在河道流量超过6000立方米每秒时使用，也可由所在县（区）防指根据具体情况决定调用的时机。群众基干班的上防由县（区）防指视堤根水深、后续洪水、漫滩行溜和堤防状况，根据相应的批准权限按照程序进行安排，根据实际情况淤背的堤段可适当减少上防人数，没有淤背的堤段适当增加上防人数。基干班上防标准、上防、撤防批准权限如下：基干班上防批准权限表 表5堤根水深0.52米23米3米以上上防班数(班/公里)1226612上防、撤防批准权限县（区）防指市防指省防指四、各级洪水防守方案（一）花园口站流量4000立方米每秒以下洪水当花园口站发生流量4000立方米每秒以下洪水，预计85小时到达泺口，93小时进入我市河段，洪水到达泺口站流量约为2500立方米每秒。1、水情分析：发生此类洪水时，我市各主要水位站相应最高水位为：邹平县梯子坝23.30米，惠民县清河镇20.49米，开发区张肖堂17.91米，滨城区道旭16.89米，博兴县王旺庄15.78米。2、工情、险情分析：当发生此类洪水时，险工、控导工程将出现着溜区域扩大、强度增大的情况，发生坝前溜势较重，可能出现的主要险情为根、坦石的塌陷、走失。嫩滩漫水，在嫩滩上种植的农作物被淹，少部分生产堤靠水。3、防守措施(1)指挥调度 本级洪水除特别情况下的生产堤口门串水外，洪水不漫滩。防御此类洪水以黄河河务部门为主，市、县（区）黄河防汛办公室根据具体情况，成立水情、工情等职能机构，昼夜值班，做好水情、工情、防汛情况联系及情况通报等日常防汛工作，基层河务段所按照岗位责任制做好水情、河势观测，以及查险、报告及抢护工作。（2）水情及河势工情观测 接到洪水预报后，各级黄河防汛办公室立即对洪水到达我市的水情、工情进行研究、分析，及时向当地防汛抗旱指挥部和政府汇报，并通过公共媒体向社会公布。各水位测站按照规范和实际需要加密观测；各河势、工情观测组上岗到位，并依照规范进行河势、滩岸坍塌、建筑物影响观测和险工控导工程的巡坝查险，并按时向上级报告。惠民、滨城上堤驻防的民兵抢险队按照县（区）黄河防办的部署，参加险工、控导工程的巡坝查险。全市重点组建的15支民兵黄河防汛抢险队要根据所在县（区）防指的指令，由所在乡镇人武部长带队根据需要参加工程抢险。各县、区防指要为各险工、控导工程巡坝查险人员配备对讲机或移动电话，以便随时报告水情、工情、险情。（3）浮桥拆除 接到花园口站洪峰预报后，立即通知各处浮桥，在本市河段流量达到2000M3/S之前全部拆除。（4）各项保障通信保障：由市、县（区）黄河通信部门负责，以专网保障，特殊情况下利用已有的公网电话和手机进行汛情传递。物资保障：抢险所需的柳秸料由出险工程所在县（区）防指负责就近调集，其它物资一般从国家常备专仓调用。（二）花园口站流量40006000立方米每秒当花园口发生40006000立方米每秒的洪水时，预估85小时到达泺口站，93小时左右进入我市河段上界，泺口站流量约为25004500立方米每秒。我市河段水位处于平槽到漫滩阶段。1、水情分析：发生此类洪水时，我市各主要站相应水位为：邹平县梯子坝23.3024.56米，惠民县清河镇20.4921.78米，开发区张肖堂17.9019.06米，滨城区道旭16.8918.00米，博兴县王旺庄15.7816.96米。2、工情、险情分析这一级洪水，由于生产堤的挡水作用，我市河道将呈现漫滩和不漫滩两种情况。当我市河道流量达到4000M3/S以上时，将出现局部或大部漫滩，漫滩河段的堤根水深将达23.7米；漫滩河段大堤与滩区的所有交通道路将被切断；滨城区麻家控导的全部、翟里孙、纸房、王大夫等控导的部分坝垛将出现坝顶过水；由于流速的加大，险工、控导工程根、坦石走失险情会加重，“96.8”洪水以来新修的险工、控导工程将首次面临考验，险工控导工程着溜面的变化可能威胁一些次坝的安全；打渔张引黄闸闸后翼墙将出现渗水险情，各处涵闸闸门漏水将充分显现。此阶段，我市防守的重点是控导工程、险工、打渔张闸以及其它漏水严重的引黄涵闸。3、防守措施不漫滩情况下的各项工作同花园口站4000M3/S以下流量级。出现漫滩情况下的防守措施如下：（1）指挥调度 此类洪水的防御在市、县（区）防指的领导下开展，由担任市、县（区）政府领导职务的副指挥具体负责黄河防汛的指挥、协调和调度工作，并及时向防汛指挥部的指挥报告工作；各防指成员单位开始防汛值班；分包各乡镇防汛工作的对口单位上岗到位；市、县（区）黄河防汛办公室要按照汛期全员岗位责任制分工到位，并按照各自的分工开展工作，惠民、邹平、博兴县黄河防办到清河镇、台子、王旺庄原县局驻地办公；各民兵抢险队集结待命；洪峰预报通过公共媒体向社会公布，并进行动态报道。（2）水情、河势及工情观测 水位观测依照规范和实际需要进行。在漫滩以前，详细观测、记录各险工、控导工程以及重要建筑物上下的河势情况和滩岸坍塌情况，然后观测、查险人员全部撤出控导工程。控导工程人员撤出后，加强险工段的河势观测。根据实际情况进行险工坝岸的根石探测；进行涵闸的渗透、闸门漏水以及各处接缝、土石接合部等观测；在漫滩堤段进行渗水等观测，上堤防守的基干班严格进行巡堤查险。（3）清障 接到洪水预报后，在洛口站流量达到2000M3/S时所有浮桥全部拆除；险工控导坝前、生产堤内的阻水片林，由所在地的乡（镇、办）政府负责组织全部清除。（4）工程防守措施 对即将漫顶的控导工程主要坝段实施软料（或土工布）封顶；对纸房、小街、赵寺勿、大高、王大夫控导工程进行重点防护，保证坝段安全；北镇港管理单位加强货场码头的防护，切勿使其先决口；博兴县要严格执行打渔张闸度汛方案；对险工、控导工程出现的险情及时抢护；在漫滩堤段，依照规定组织基干班上堤防守，加强查险与防护。（5）滩区迁安救护 当预报花园口站出现此类洪水时，各县、区要组织专门力量对滩区生产屋以及低房台户进行一次认真检查，通过各种有效途径及时向沿黄群众通报黄河水情，确保将黄河水情传达到每家每户；民政部门进驻滩区开展迁安工作，将处在低洼地带、低矮房台以及危险房台上的居民全部安置到附近村台、迁至堤外或者其他安全地带；交通部门备足船只以备抢险救护；卫生防疫部门及时开展滩区救护和防疫工作。（6）防汛督察：当发生此类洪水后，市、县成立督察小组，到五个沿黄县（区）开展防汛督察，重点督查防汛查险抢险、群众迁安救护、责任单位履行职责等工作。（7）退水阶段工作 退水期间，查险人员要加强险工、控导工程的巡查，特别是要防止控导工程因水位迅速回落造成工程出险。洪水回落到正常水位后，市、县（区）黄河防汛办公室要组织技术人员对所有工程进行一次普查，对遭到损坏的工程及时进行修复、加固，以迎战后续洪水。洪水归槽后，所在县（区）立即组织群众疏通退水通道，进行滩区排水，尽快恢复滩区内外交通和滩区生产。4、各项保障措施（1）抢险物资保障：抢险物资中除柳、秸料由沿黄村队筹集外，一般动用国家常备物料，料物运输由民兵抢险队负责。各指挥点和重大险情抢护现场用电优先动用国家常备发电照明设施和民兵抢险队发电照明设施，当以上供应不能满足要求时由当地电力部门负责提供。（2）通信保障以黄河内部网络为主，黄河通信系统的800兆手机按规定发放到查险、抢险人员。当内部网络不能满足需要时，移动和联通公司配合河务部门做好线路维修并以公网保证移动通信畅通。（3）交通管理部门做好黄河沿线县乡公路网的维护，配合河务部门保证雨天堤防和辅道的行车顺畅。（4）防汛后勤保障工作：市、县指挥机构的后勤保障由所在河务部门负责，参加防汛查险、抢险人员的生活保障由所在乡镇负责。（三）花园口站流量600010000立方米每秒当花园口发生600010000立方米每秒的洪水时，预估95小时到达泺口站，流量为45007500立方米每秒，103小时后进入我市。届时，我市河段各站水位超过警戒水位0.31.4米，滩区全部淹没，黄河防汛处于紧张状态。1、水情分析：当发生此类洪水时，预计我市河道流量45007500立方米每秒，各主要站水位为：梯子坝24.5625.71米，清河镇21.7822.90米，张肖堂19.0620.11米，道旭18.0019.03米，王旺庄16.9618.01米。2、工情分析：此类洪水到达后，我市河道全部漫滩。堤防工程：大堤全线偎水，堤根水深一般在3.04.0米，部分堤段将达到5.06.0米。由于滩区生产堤标准与质量差别很大，某一堤段的先行溃决，在横比降大的条件下，可能导致顺堤行洪，冲堤出险；如遇不利的大风天气，将出现风浪淘刷险情；未机淤堤段可能全部出现渗水或管涌险情，淤背区外的坑塘、洼地也可能出现管涌险情；已做截渗工程的堤段，截渗能力面临实际检验。控导工程：当我市河道流量达到5000立方米每秒左右时，纸房、翟里孙、麻家、大高、韩墩、王大夫、齐口新修工程、小街1号以上、赵寺勿7号以下将全部漫顶；达到6000立方米每秒时所有控导工程全部漫顶，工程坦石走失、坝顶冲刷破坏将十分严重。险工：泺口流量达到5000立方米每秒时根石顶全部淹没，达到7500立方米每秒时根石顶水深达到1.0-1.2米，根石探测将非常困难，靠溜坝段根石走失加重，并由此引发其他险情；近年脱河的大崔险工、多年脱河的杨房、薛王邵险工以及各处险工的脱河坝段全面靠水，有些甚至靠溜出险。涵闸：随着水位的逐步升高，打渔张闸后渗水加剧，其他各闸也可能出现此类险情；各处引黄闸闸门漏水逐步加重，可能引起闸体振动造成周围土壤液化，进而威胁闸体安全。3、防守措施：(1)指挥调度当发生这类洪水时，市委、市府分包黄河防汛的领导和防指成员单位负责人组成黄河防汛指挥中心，由滨州市市委书记和市长分别担任政委和指挥，全面指挥协调我市的黄河抗洪抢险；各防指成员单位全部防汛值班；市、县（区）黄河河务局全体人员按照大洪水期间防汛岗位责任制分工安排集中办公，惠民、邹平、博兴县黄河防办到清河镇、台子、王旺庄原县局驻地办公；市、县（区）政府有关部门抽调得力人员对口支援黄河防汛办公室各职能机构。县、乡政府中负责堤防防守的防汛责任人在大堤偎水前到达查险堤段；第三、第十一机动抢险队以及沿黄乡镇民兵抢险队在指定地点集结待命，基干班上堤巡堤查险，二线、三线防汛队伍做好随时上堤防守的准备；市、县(区)政府各职能部门按照各自防汛职责开展工作；洪峰预报通过公共媒体向社会公布，并进行动态报道。（2）水情、河势及工情观测 水位观测依照规范和实际需要进行，各水位测站按照工作需要增加观测人员；进行涵闸的渗透、闸门漏水以及各处接缝、土石接合部等观测；进行大堤背河渗水等观测，特别对修做截渗工程的堤段、其他尚未机淤的堤段以及背河临堤坑塘进行重点观测；险工观测人员依照规定进行险工河势观测，同时进行巡坝查险；上堤防守的基干班严格进行巡堤查险。（3）清障 接到洪水预报后，在洛口站流量达到2000M3/S时所有浮桥全部拆除；险工控导坝前、生产堤内的阻水片林，由所在地的乡（镇、办）政府负责组织全部清除。泺口站流量达到5000M3/S时，所有引黄闸全部停止引水。（4）工程防守措施 对控导工程的主要坝段实施软料封顶；博兴县启动打渔张度汛方案；根据实际情况，对漏水严重、渗水严重的涵闸实施闸后围堰堵复；邹平台子堤段、惠民清河镇堤段、开发区小安定滨博大桥堤段、滨城区北镇新堤、滨城旧镇尉家口堤段，根据具体情况适时采取防渗加固等安全措施；及时对险工出现的险情进行抢护，加强对新靠水、靠溜坝段的防护。（5）滩区迁安救护 当预报花园口站出现此类洪水时，立即通过各种有效途径向沿黄群众通报，确保将黄河水情传达到每家每户；民政、公安等部门及所在乡镇政府进驻滩区，全力展开群众迁安工作，将没有集体村台的所有村庄的居民、企业单位人员、各经营户，在洪水到来之前全部安置到附近村台或迁至堤外，确保不漏一人；惠民、经济开发区除切实做好本辖区滩区群众的迁移安置外，还要对位于北岸的高青县的于王口、小安定两个村庄进行认真检查，迁移滞留人员；交通部门备足船只以备抢险救护；卫生防疫部门展开滩区救护和防疫工作。通信、电力、油田等在滩区内有大型设施的部门要在接到洪水通知后，立即将设备迁出或采取加固、防护措施，保证安全；滨州公铁大桥和惠青公路大桥施工单位要在接到洪水通知后，对各类设施进行加固处理后，并将所有施工人员和施工设备运出滩区。（6）防汛督察：当发生此类洪水后，市、县成立督察小组，到各地进行防汛督察，重点督查防汛查险抢险、群众迁安救护、责任单位履行职责等工作。（7）退水阶段工作 退水期间，查险人员要加强险工、控导工程的巡查，特别是要防止控导工程因水位迅速回落造成工程出险。洪水回落到正常水位后，市、县（区）黄河防汛办公室要组织技术人员对所有工程进行普查，对遭到损坏的工程及时进行修复、加固，以迎战后续洪水。洪水归槽后，所在县（区）立即组织群众疏通退水通道，进行滩区排水，尽快恢复滩区交通和生产。卫生、防疫部门在退水后对滩区进行疫情检查，进行防疫处理。当预报无后续洪水后，有关县（区）组织外迁群众返回滩区。4、各项保障措施（1）抢险物资保障：当发生此类洪水时，各类防汛抢险物资中除石料由国家常备石料中解决外，其它物资均从社会团体备料和群众备料中解决，本地抢险物料不足时，由县防指申请市防指协调，本市内防汛物资无法满足时，由市防指向省防指申请支援。料物的运输一般由被调出单位负责，被调出单位无法解决时，由当地防指负责安排车辆解决。各指挥点和重大险情抢护现场供电由当地电力部门负责，一般抢险照明动用国家、社会团体以及各类抢险队的发电照明设施。（2）通信保障由黄河专网和网通、移动、联通网络共同保障，黄河通信系统的800兆手机按规定发放到查险、抢险人员，不足时由防指在移动和联通临时调用公网手机。由于此间黄河沿线可能使用手机的用户大大增加，移动、联通公司要根据信息量及时调用设备，为沿黄各基站临时扩容，保证防汛通信需要。（3）交通、公路管理部门做好黄河沿线公路网的维护，配合河务部门保证雨天堤防和辅道的行车，按防指要求做好抢险道路、停车场所规划并进行道路维修；交通部门维持好交通秩序，对黄河堤防行车实行交通管制，制止非防汛车辆进入黄河堤防，保障各类防汛指挥及抢险车辆顺利通过各个站卡。运输部门按照防指命令调集车辆，负责防汛抢险人员和料物的运输，并筹备必需的船只，用于滩区人员迁移救护和抢险运输。（4）防汛后勤保障 此类洪水期间的后勤保障工作由所在县（区）防指统一领导，由县（区）有关部门、沿黄乡镇具体负责。市防指的后勤保障由市府办公室负责。（5）其他保障工作公安部门对防汛抢险、滩区迁安救护、防汛交通进行重点管理，同时组织应对突发事件。民政部门做好外迁群众的生活安置和保障，并做好捐献物资的处理。卫生部门成立医疗救护队、防疫小组，做好外迁群众和防汛抢险人员的医疗救护和防疫工作，特别要做好疫情的防治工作。石油部门保证防汛车辆和发电机组等设备的油料供应。花园口站600010000立方米每秒流量水情、工情及防汛措施预估表 表7根水深(米)防汛状态基 干 班、抢 险 队 上 防 力 量堤防工程上防基干班数(个)抢险队(个)涵闸每处上防基干班数(个)险工每500m巡坝查险人数(人)全市博兴惠民滨城邹平开发区3.0-4.0紧张274-82828-8492-28290-27044-13220-60501-260(四)花园口站流量1000015000立方米每秒1、水情分析：发生此类洪水时，预估103小时到达泺口站，112.5小时到达我市河段，泺口站流量约750010000立方米每秒，如果洪峰到来时与艾山到泺口区间长清、平阴山区来水叠加，泺口站最大流量可能达到11000立方米每秒。此类洪水我市各主要水位站水位为：梯子坝25.9126.91米，清河镇23.0924.03米，张肖堂20.3021.21米，道旭19.2220.11米，王旺庄18.1919.06米。我市黄河水位将接近或达到保证水位，黄河防汛进入紧急状态。2、工情分析：此类洪水到达时，我市河道全部漫滩。堤防工程：大堤全线偎水，堤根水深一般在5.06.0米，最大7米。由于滩区生产堤标准与质量差别很大，在涨水过程中某些堤段的先行溃决，在横比降大的条件下，可能导致顺堤行洪，冲堤出险；如遇不利的大风天气，将出现风浪淘刷险情；未机淤堤段可能全部出现渗水、管涌险情，在高水头作用下，可能出现漏洞险情；淤背区外的坑塘、洼地、水井、地窖也可能出现管涌险情；堤防截渗工程面临严峻考验。控导工程：所有控导工程全部漫顶，涨水过程中部分工程坝顶走溜，断面流速逐步增大，坝顶冲刷破坏、坦石走失将十分严重。险工：根石顶全部淹没，根石顶水深达1.0-2.0米，根石探测难以进行，靠溜坝段根石走失加重，并由此引发坦石坍塌等其他险情；大崔险工、杨房、薛王邵险工以及各处险工的脱河坝段全面靠水，有些可能靠溜出险。涵闸：随着水位的逐步升高，打渔张闸后渗水逐步加剧，造成渗透破坏，其他各闸也将出现此类险情；各处引黄闸闸门严重漏水，可能引起闸体振动造成周围土壤液化，威胁闸体安全。滩区的村台、房台被水流冲刷和浸泡而严重破坏；低台的民房、浮桥管理设施、滩区经营生产设施将被洪水冲刷浸泡；滩区内的油井、电力、通信设施也将受到严重威胁。此阶段，我市黄河防汛的重点是堤防、涵闸和险工坝岸新修工程，多年不靠水的险工坝段和未加高改建的险工坝垛因基础较差，抵御洪水的能力较低，应作为防守和抢险的重点。3、防守措施(1)指挥调度 当发生这类洪水时，市防指宣布我市进入防汛紧急状态，黄河防汛抢险成为全市压倒一切的工作。我市由市委、市府和市直有关部门成立黄河防汛指挥中心，市委、市府、军分区等党、政、军主要领导要到黄河防汛指挥中心或抢险现场指挥黄河防汛工作，同时动员全市党、政、军、民全力投入黄河抗洪抢险，确保黄河堤防安全。市、县（区）政府有关部门抽调得力人员对口支援黄河防汛办公室各职能机构。市、县分包黄河防汛的单位要立即到黄河一线督导防汛工作。黄河第三和第十一机动抢险队、各民兵抢险队、支援黄河防汛的中国人民解放军和武警部队全部上堤待命，做好准备，随时参加抢险。黄河河务部门岗位责任人、县、乡政府中负责堤防防守的防汛责任人、堤防查险队伍在大堤偎水前到达各自岗位；由黄河河务部门和地方水利部门组成的专家组立即到查险、抢险现场进行技术指导。报纸、电视、广播等新闻媒体按照黄河防汛办公室提供的信息，及时报道、播发黄河汛情。此类洪水情况下，一线防汛队伍力量已显不足，全市二、三线群众防汛队伍所在县、乡（镇）政府和军事部门立即组织二、三线防汛队伍，确保在洪水到来前做好上堤参加防守的各项准备。一旦接到防指命令，立即按时到达指定地点参加防守。全市各行各业要根据各自的行业特点和业务职责，全力支援黄河抗洪抢险。（2）水情、河势及工情观测 水位观测依照规范和实际需要进行，各水位测站按照工作需要增加观测人员；进行涵闸的渗透、闸门漏水以及各处接缝、土石接合部等观测；进行大堤背河渗水等观测，特别对修做截渗工程的堤段、其他尚未机淤的堤段以及背河临堤坑塘进行重点观测；险工观测人员依照规定进行险工河势观测，同时进行巡坝查险；上堤防守的基干班严格进行巡堤查险。（3）清障 接到洪水预报后，在洛口站流量达到2000M3/S时所有浮桥全部拆除；险工控导坝前、生产堤内的阻水片林，由所在地的乡（镇、办）政府负责组织全部清除。泺口站流量达到5000M3/S时，所有引黄闸全部停止引水。(4)工程防守 在这一级洪水下，河面宽阔、水深溜急，甚至风大浪高，河势多变，防守的重点是堤防、险工和涵闸。控导工程：在洪水尚未漫顶之前，对重点坝段进行软料峰顶处理，并在整体上进行必需的防护处理后，所有人员全部撤离。涵闸：根据各引黄闸的具体情况，适时堵复闸后围堰，或者进行闸前封堵，降低渗透水头，减轻闸门漏水和渗透压力，并对各个部位进行严密观测，及时发现和处理各类险情。险工：以黄河职工为主体、加民兵抢险队组成巡坝查险班组，每天24小时轮班巡坝查险，发现险情，立即抢护，确保安全。抢险人力、抢险料物向险情多发的险工集中。堤防：在县（区）防汛指挥部的统一安排下，由上堤防汛的各级分段负责，组织基干班，昼夜不停，严密巡堤查险。防守力量要从相对安全堤段向尚未进行机淤加固的薄弱堤段适当集中。对大堤附近的坑塘、水井、地窖、圈坑等，凡是出现管涌的，全部进行反滤导渗处理，防止演化为漏洞和脱坡险情对渗水严重堤段，根据具体情况进行导渗和加固处理；对顺堤行洪堤段，由专业抢险队或者民兵抢险队及时进行防护，防止塌坡或者险情扩大。为加强对防汛抢险的技术指导，黄河部门和地方水利部门的专家组要全部亲临一线指导，并尽可能聘请非沿黄县（区）的水利专家支援，确保大堤不决口。通信、电力、油田等在滩区内有大型设施的部门要在接到洪水通知后，立即采取措施，将设备迁出或采取加固措施，保证其安全；滨州公铁大桥和惠青公路大桥施工单位要在接到洪水通知，对已有设施进行加固处理后，迅速将所有施工人员和施工设备运出滩区。（5）滩区迁安救护 当预报花园口站出现此类洪水时，立即通过各种有效途径向沿黄群众通报，确保将黄河汛情传达到每家每户；民政、公安等部门及所在乡镇政府进驻滩区，全力展开群众迁安工作，将没有集体村台的所有村庄的居民、企业单位人员、各经营户，在洪水到来之前全部安置到附近村台或迁至堤外，确保不漏一人；惠民县、经济开发区还要对位于北岸的高青县的于王口、小安定两个村庄进行认真检查，全部迁移滞留人员。支援滨州黄河防汛的人民解放军和武警战士要首先投入滩区群众的迁移，确保在村台、房台出现危险前将滩区群众全部迁出。市防指要提前调运船只，准备在漫滩后用船只将困留滩区内的群众迁出。交通部门备足船只，以备特殊情况下的抢险救护；卫生防疫部门展开滩区救护和防疫工作。通信、电力、油田等在滩区内有大型设施的部门要在接到洪水通知后，立即采取加固、防护或者搬迁措施，确保安全；滨州公铁大桥和惠青公路大桥施工单位要在接到洪水通知后，对各类设施进行加固处理，并将所有施工人员和施工设备运出滩区。（6）防汛督察：当发生此类洪水后，市、县（区）成立督察小组，到各地进行防汛督察，重点督查防汛查险抢险、群众迁安救护、责任单位履行职责以及防汛秩序维护等工作。（7）退水阶段工作 退水期间，查险人员要加强工程巡查。洪水回落到正常水位后，市、县（区）黄河防汛办公室要组织技术人员对所有工程进行普查，对遭到损坏的工程及时进行修复、加固，以迎战后续洪水。洪水归槽、并预报无后续洪水后，各县（区）人民政府立即组织滩区群众疏通退水通道，进行滩区排水，恢复滩区交通，进行灾后修复和重建，卫生、防疫部门在退水后对滩区进行疫情检查和防疫处理。4、各项保障措施（1）抢险物资保障：当发生此类洪水时，各类防汛抢险物资中除石料由国家常备石料中解决外，其他物资均从社会团体备料和群众备料中解决，本地抢险物料不足时，由县防指申请市防指协调，本市防汛物资无法满足时，由市防指向省防指申请支援。由于此类洪水期间使用石料较多，接到洪水预报后，县（区）防指要安排车辆，从济南、青州石料场紧急调运石料。料物的运输一般由被调出单位负责，被调出单位无法解决时，由当地防指负责安排车辆解决。各指挥点、重点堤段、重大险情抢护现场供电由当地电力部门负责，紧急情况下的查险、抢险先临时调用国家、社会团体以及各类抢险队的发电照明设施供电照明，随后，电力部门立即架设临时市电保障照明需要。（2）通信保障由黄河专网和网通、移动、联通网络共同保障，电力、石油、军队等部门的通信设施也要做好参加黄河通信保障的准备，接到防指通知后，立即投入抗洪抢险之中。黄河通信系统的800兆手机按规定发放到查险、抢险人员，市、县（区）防指还要在移动和联通公司临时调用公网手机。黄河专网、移动、联通公司可以根据市防指的命令，适当关闭部分非防汛手机通信，优先满足黄河防汛的通信需要。由于此间黄河沿线可能使用手机的用户大大增加，移动、联通公司要根据不同河段信息量及时为沿黄各基站临时扩容，以