城市化进程中的社区教育发展审视.docVIP

城市化进程中的社区教育发展审视上海市社会工作培训中心何明宝李远芳推进城市化建设，是我国经济与社会发展的重要战略举措，而发展社区教育，则是我国构建学习化社会的必然选择。在全面建设小康社会的时代背景下，如何将城市化和社区教育联系起来，深入思考城市化进程中社区教育面临的机遇与挑战，从而探索社区教育的可持续发展问题，成为当代教育研究的重要课题。本文基于对城市化和社区教育关系问题的思考，对城市化进程中的社区教育发展问题进行了积极的探索。一、城市化与社区教育的内涵与关系作为一个社会学概念，城市化折射着人类社会生活走向现代化的历程，也为我们思考社区教育问题提供了一个当代的视角。从关注城市化带来的人口、产业和就业结构的变化，到关注城市化背景下的文化共存和市民素养，人们对城市化的认识逐渐从“量”转向“质”，而这种对城市化的“质”的方面的重视，为社区教育的发展留置了充分的空间。（一）城市化的内涵在西方传统文化观念中，“城市”有“文明之花”的美誉，它代表着“先进”和“文明”，与之相对，“农村”则代表了“落后”和“野蛮”。从古老的城邦到现代的都市，社会资源不断地向城市聚集，使得城市成为从传统社会向现代社会转型的文化标本。现代的城市，在本质上是相当多的人口和非农产业活动在一定地域空间的集聚形式，其最大特点就是非农业人口的集聚和第二三产业的集聚。城市化，则是用来表达城市发展过程的一个社会学概念，是指农业人口及土地向非农业的城市（城镇）转化的现象及过程，包括人口的转变、产业结构的转变及土地空间的变化、基础设施和生活方式的转变等。作为近代工业化的直接产物，城市化首先产生于17、18世纪的西欧国家，并经历了三个发展阶段：城市数量和人口迅速增加，规模不断扩大；20世纪50年代的大都市群（带）、郊区化运动。这一阶段除了城市数量增加外，已开始注重城市化质量的提升；城市化速度开始放慢，主要着重于城市化质量的提高。20世纪70年代以来，出现了城市更新运动，开始走向现代都市体系的可持续发展。可以说，城市化随着生产力的发展及工业化的出现而产生，是社会现代化的一个重要标志。改革开放以来，我国社会经济和生产力水平得到了很大的发展，使得城市化进程的速度显著加快。城市规模扩大和人口增多，诸多小城镇的建立以及农村自身的城市化，一方面反映着社会生产力、生产关系、城乡关系、社会关系发展变化的深刻过程，另一方面对社会政治、经济、文化以及教育，都发生着深远而广泛的影响。（二）社区教育的内涵近年来，“社区”已成为我国社会生活中广泛使用的一个概念，被认为是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定社会活动的区域。社区教育作为社区发展的重要方面，正在受到人们越来越多的关注。从社区与教育的关系考察，可以发现“社区教育”有三个层面的含义。教育在社区之中。这是时空方面的属性，表明社区教育的地域风格。作为特定地域的教育活动，社区教育在内容上应当与所处社区的社会历史阶段相符合，体现本社区的文化底蕴，使社区教育表现出区域特色。教育为了社区。这是社区教育的目的属性，表明社区教育的价值所在。作为以推动社区发展为取向的教育活动，社区教育应关注社区中的“人”，关注社区居民多样化的教育需求，通过教育提高居民的生活质量和对社区的归属感。教育通过社区进行。这是社区教育的组织属性，表明社区教育的实践形式。作为构建学习型社区的教育行动，社区教育要充分利用本社区多样化的教育资源，获得政府机构、社会团体和普通居民的支持，实现教育自身发展的可持续。社区教育本身并不是目的，它的目的和追求在于为社区发展提供教育支持。通过促进社区居民的发展，社区教育在建构社区文化、提升居民素养、弘扬主流价值观方面表现出了独特的教育价值。（三）城市化与社区教育的内在关联城市化与社区教育之间的内在联系，表现在两个方面。城市化为社区教育的兴起提供了时代背景和发展条件。随着城市化进程的加快，社区在社会管理中的地位不断提高，人们逐渐从政治、经济、文化等多个维度认识这个区域性的社会，而社区教育被认为是一个社区现代化水平的重要标志之一。社区教育的发展为城市化走向深入和可持续创造了条件。社区教育可以通过提升新城市人口的素养，实现人的城市化和现代化，建构新型的学习型的社区文化，从而推动城市化的健康发展，为城市功能的提升创造条件。可以说，城市化直接促动了社区教育的兴起，同时社区教育的发展也对城市化的推进有着积极的作用，二者在我国全面建设小康社会的过程中有着内在的关联，蕴含着如何处理经济与社会、人与自然和谐发展的重大课题。二、城市化进程中社区教育发展的新机遇城市化的过程，是人们重新认识城市生活的过程，也是建构城市文化的过程。随着对科学发展观、生活质量观、多元文化观的强调，城市化已经进入以人为本的新阶段，这也为社区教育的发展提供了前所未有的机遇。（一）科学发展观的树立党的十六届三中全会提出了五个统筹的观点，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”代表了一种新的发展思潮，它矫正了过去过于强调经济的单向度思维，将整体的、生态的、和谐的思想融入到了对发展的认识中，从而成为21世纪我国占主导地位的新的科学发展观。基于科学发展观的城市化进程，在新的世纪里也进入了新的阶段，更为关注城市化带来的社区整体的发展，这为我们思考社区教育问题提供了新的视角。在科学发展观的指导下，城市化进程将对以环境问题为核心的社区生态更为重视，从而推动“生态城市”成为城市化的重要目标。作为20世纪90年代以来得到广泛认同的一种理念，“生态城市”包含着丰富的人文意蕴，不仅要求在社区生态环境、卫生条件方面达到“绿色社区”标准，更要求社区居民在文化素质、精神状态、生活方式、社区意识等方面都能够适应“生态城市”的标准。社区教育作为实施环境教育的重要途径，将在宣传科学发展观、传播“生态城市”新理念方面起到积极作用。（二）生活质量观的倡导对生活质量的追求贯穿着人类社会的发展历程，也成为推动社会进步的动力。20世纪90年代以来，随着城市化进程的加速，一种新的生活质量观主导了人们对生活的看法。这种观点认为，优质生活不仅意味着每个人在物质上的富有，而且意味着工作的丰富化、个性化地运用闲暇、和谐的家庭关系、良好的社区文化、健康的精神追求、以及对公民生活的积极参与等。生活质量观倡导的是一种新的城市生活文化，它表征着城市化从关注“人口的城市化”转向了关注“人的城市化”。随着城市化进程中生活质量观的广泛传播，人们不仅开始关注自身的收入能力和消费水平，也关注到了社区文化方面，这种变化为社区教育的发展提供了新的机遇和需求。构建有质量的生活，需要不断提升个体的人生观和价值观，提高个体的文化品味和知识含量，并重建一种新的社区文化，而社区教育所倡导的学习文化顺应了这种新的生活质量观，可以在多方面为提升居民的生活质量和社区的整体生活质量做出自己的努力。（三）多元文化观的形成城市化的进程，伴随着信息的极大丰富、人口流动性的增强以及外来文化的冲击，使得走向城市化的社区面临着一种从未有过的多元文化处境。在这种处境中，传统的文化心理和民俗习惯面临着解构的危机，而新的有效应对多元文化冲击的社区文化又尚未建构成熟，因此如何引导市民学会面对新的社会文化境域，以及如何建构现代城市社区文化，成为城市化进程中提出的一项新的挑战。来自多元文化的挑战，为新时期社区教育的发展带来新的机遇。通过推进公民道德建设和社区文化建设，社区教育能够提升市民的人文素养，帮助市民学会如何与来自不同文化背景的人进行沟通，从而理解不同民族、地域、种族和国籍的人，推动社区走向多元文化社区，并在这一过程中有效地化解各种冲突和矛盾。三、城市化进程中社区教育发展的新课题来自农民市民化、多元文化、公民参与、社区就业以及老龄化等问题的挑战，是城市化背景下社区教育发展无法回避的新课题。新世纪的社区教育，只有认真面对这些城市化带来的新课题，才能重建自己的存在价值。（一）提升市民素养城市化过程伴随的农民市民化，为社区教育工作提出了新的发展课题。所谓农民市民化，就是在工业化的推动下，世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念、工作方式和生活方式向城市市民转化的过程。这一转化是传统农民融入城市文明的过程，也是传统文化与现代文化碰撞的过程，积极实现这一转化，对整个国家经济社会发展将产生不可估量的深远影响。社区是“城市人”的社会化的主要场所，通过人际间自发组织、自愿参与的文化体育活动，居民可以在休闲娱乐、陶冶身心的同时，加强彼此之间的了解，关心并参与到社区公共事务中去，而且外来人口也可通过社区所提供的文化设施和文体活动获得城市文化的熏陶。由于社区集中了一批教育、文化资源，通过社区教育的整合优化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛围、道德氛围、文化氛围，可以把昔日的农民培养成道德良好、举止文明、身心健康的新市民。（二）培育就业能力城市化过程中一个关键的问题是产业结构的转变。西方发达国家的产业结构转变目前已进入了一个更高层次，由工业产业向信息产业转型，而我国由于城市化还处在迅速发展阶段，因此我们的产业结构转型面临着两种转变同时进行的压力由农业型经济向工业型经济转变；由工业产业向信息产业转变。加之我国长期以来的城乡二元经济结构下，农民所受的教育非常有限，对产业结构调整所提出的职业能力要求还有一段距离。在城市化的背景下，进城农村人口只有在接受了新的培训和教育之后，才能获得在城市谋生的手段和较广阔的生存空间。否则，他们依靠体力始终只能去从事短期的行业，以填补城市在这些行业中劳动力的短缺现状，这不利于他们在城市的生存和稳定的生活。因此，大力加强岗前培训，开展职业能力培育取向的教育，尽可能提高进城农村人口的各种工作技能和文化水平，成为城市化进程中社区教育发展的新课题。（三）建构学习文化城市化要求居民学习和接受现代城市的生活方式和价值观念，学习和掌握新的社会生活所必需的技能，不断地调适自己和社会的关系。社区不仅为人的社会化和继续社会化提供了必要的设施、场所和资源，更重要的是能够提供一种浓厚的文化氛围，一种“生活即学习”的共同意识和行为方式。在这种“学习型”的社区文化中，社区居民才有能力在自己的一生中抓住和利用各种机会，去更新、深化和充实最初获得的知识，从而使自己不断适应变革中的城市生活。社区教育是构建这种学习型社区文化的基本途径。通过发展社区教育，积极培育学习型家庭、学习型企事业、学习型街道，可以将学习型社会的建设落到实处，从而有效冲破乡村生活所遗留下来的陋习，提升现代城市社区的文明程度。因而，构建学习型社区，培育学习文化，成为城市化进程给社区教育提出的新的发展课题。四、城市化进程中社区教育的发展对策为了回应城市化进程的挑战，社区教育理应明确发展的思路，确立行动的重点，以此在构建学习化社会的过程中发挥更大的作用。（一）整合社区教育资源从传统的村镇发展为新的城市社区，推动着社区在经济实力和城市功能等方面的不断提升，也为社区教育的发展提供了越来越多的学习资源。在城市化进程中发展社区教育首先应当统整现有的教育资源，建构社区教育的资源网络。1加强社区教育资源的开发加强社区教育资源的开发工作，首先需要的是传统学校的参与，促使学校的各种教育资源为社区所共享，同时加强各种教育机构之间的沟通，构建全方位的社区学校网络。其次，创建适合社区学习需求的新型社区学校或固定教育场所，为社区居民多样化的生活需要提供教育服务。此外，社区公共场所教育功能的开发也不可忽视，使之不仅提供传统的服务，同时充满着知识气息和审美价值。尽管是社区范围内的教育，但不应当局限于社区，社区教育的组织者应当有宽广的视野，通过借鉴、合作和对话促使社区教育与外部教育进行密切的沟通交流。2提供政策支持加强社区教育的资源开发，涉及到多方面的利益，因此首先要建立政府主导的社区教育协调机制，建立健全开展和保障社区教育的规章制度和激励措施，使社区教育走上规范化、制度化、法制化的良性轨道。其次，将社区教育纳入社区发展的中长期规划，明确政府、学校、有关社会组织的权利与责任，建立与社区教育相关的会议制度，经常商讨社区教育的进展情况和存在的问题。许多社区在实践中建立起社区教育委员会，设立常设机构，及时协调并解决社区教育问题，是一种值得推广的做法。（二）吸纳社区全民参与社区教育是全民教育，应当充分发挥社区居民的积极性，调动人们的参与热情。这种全民参与的社区教育扩大了人们的交往空间，促进了居民之间的对话与合作，无形之中提高了对社区的“乡土情感”和彼此的认同意识，有助于社区居民“学会共同生活”。1社区教育的形式走向多样化吸纳全民参与，首先要求社区教育的形式走向多样化。为此，社区教育工作者要开展广泛的调查研究，了解不同年龄人群参与社区教育的动机，明确他们潜在的教育需求。在此基础上，要设计灵活的教育方案，使儿童、青年和老年都找到喜欢并乐意接受的教育方式。2提供丰富的闲暇教育课程城市化的过程，推动着居民生活方式的巨大变革，他们在城市生活的过程中有了更多的闲暇时间，这给他们提高生活质量提供了机会，但是也带来新的问题，例如许多居民无所事事，或是聚在一起参与不健康的活动等。作为提升生活质量的重要途径，社区教育在城市化的过程中应当充分把握这种闲暇机会，开发符合居民需求的闲暇教育课程，在公民素养、城市规则、居家生活、文化体育等方面为居民提供丰富的教育内容，推动他们不断提高自己的素质，也在此过程中养成健康的城市闲暇生活习惯。3关注居民就业能力的提高城市化所带来的产业结构和就业结构的变化，使得离土农民需要在新的经济生活环境下获得生存的能力。社区教育要积极关注到居民在就业方面的现状与需求，提供有效的教育培训支持，以此提升他们的就业竞争力，改变他们在劳动力市场上的不利处境。社区教育部门要与职业介绍和职业能力鉴定机构合作，科学地预测社区内就业市场的中长期变化，把握市场对人才和职业能力的需求，及时地开发灵活适用的培训模块，增强处境不利居民的就业竞争力。培训的方式和手段可以做到灵活多样，除了政府资助、社区支付和居民自负外，还可以向民间开放培训市场，大力发展民间的培训机构和中介组织。（三）创建社区教育特色社区教育是一种有着“社区个性”的教育，应当体现本社区的社会历史文化特色，展示社区发展的精神风采，在社区发展与教育发展的互动中寻找地域性教育特色。1注重社区教育的可持续性在城市化进程中推进社区教育，必须增强教育的实效性，使社区教育成为居民感受得到的有意义的事业，以此获得可持续发展的动力。为此，应当关注社区生活中存在的问题，有所选择的、有重点地开展一些具有现实意义的教育活动，如结合公民道德教育可以开展有关诚信问题的宣传活动，针对失业问题可以开展