无棣县2018年上半年脱贫攻坚工作总结.doc

无棣县2018年上半年脱贫攻坚工作总结无棣县2018年上半年脱贫攻坚工作总结2018年是脱贫攻坚巩固提升年。无棣县按照市委、市政府的决策部署，把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握精准主线，以提升脱贫质量为导向，瞄准靶心，聚焦发力，切实推动打赢向打好转变，取得了阶段性成果。一、坚持问题导向，巩固提升问题整改落实季实际成效省、市扶贫开发成效考核反馈问题涉及无棣县的有19个，市委督查室通报问题涉及无棣县的有9个(包含在省、市扶贫开发成效考核反馈问题之中)。我县已将整改问题全部分解落实到各镇(街道)和有关部门单位，压实工作责任，推动整改落实。截至目前，上述19个问题中已有16个问题整改完毕，还有3个问题整改工作正在按时间节点有序推进。(一)健全动态机制，帮扶重点人群持续精准。按照属地管理原则，各镇(街道)对全县15167名享受政策人口逐一排查，对确实不符合政策条件的人员，按照规定程序，坚决予以剔除。对因病因灾和家庭发生重大变故致贫人员，实现应纳尽纳、一户不落，切实对接帮扶措施。强化贫困人口数据共享，1月份、3月份已进行了两次贫困人口数据比对。结合省市反馈的问题，通过逐一认真核查，财政供养人员涉及41人，拥有机动车辆涉及238人，经商办企业涉及171人，名下拥有房产涉及37人，共涉及487人。在调查核实的基础上，经村级民主评议等程序，涉及的487名人员中，继续享受政策的372人，不享受政策的115人。对省市反馈的1514条疑似信息，组织专门人员逐条进行审核，严格落实月调度制度，确保建档立卡数据信息精准。截至目前，我县调整为不享受政策人口共165人，上报死亡人口274人，新识别纳入市平台管理49户、121人。(二)不断加大投入，资金保障水平持续增强。一是统筹整合涉农资金。在2018年县本级财政安排财政专项扶贫资金1385万元用于脱贫攻坚的基础上，先后制定了关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见无棣县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案，进一步健全统筹整合机制。2018年已整合用于扶贫的涉农资金1920万元。二是构建金融扶贫新模式。将金融服务与扶贫开发深度融合，小额信贷风险金规模扩大到1440万元，创新实行金融扶贫包干服务机制，对精准扶贫给予金融政策支持。今年以来，实现扶贫再贷款2.9亿元，发放富民生产贷和央行产业扶贫贷8424万元。落实光伏扶贫贷519户、2585万元，已完成光伏扶贫放贷1175万元，相关工作正在积极推进。三是加强资金监管。县审计、财政、扶贫部门组成工作组，对2015年以来扶贫资金使用情况加大审计核查力度，严格实行销号管理制度，对发现的问题全部整改。(三)强化项目整改，项目管理水平持续提升。一是逐一梳理整改。对2015年以来的产业项目进行逐一梳理，共确定整改项目36个，明确整改措施，实行销号管理。目前已整改36个。二是加强档案管理。组织各镇(街道)对项目档案进行完善，档案资料已涵盖项目的规划审批、建设实施、竣工验收、运营管护、收益分配、项目清算等全过程。在督促各镇(街道)健全完善扶贫资产、资金专账两本账的基础上，县政府通过购买服务的方式，已聘请4名专业人员对全县扶贫项目逐一梳理，帮助规范全县扶贫项目资料、建立全县扶贫资产台账和扶贫资金台账，确保各级有关数据一致，账目与资料一致，数据与实际一致。三是强化项目评审。从源头上把好项目质量关，重新调整了产业扶贫项目评审工作领导小组，充实了评审专家库组成人员和扶贫项目库，扎实开展2018年度产业扶贫项目评审工作，4月12日组织财政、发改、国土、农业等相关部门专家对各镇(街道)编制的项目方案提出了修改意见。4月20日，已将2018年度项目方案报市评审。四是加强项目管护。抓好已建成项目的管理，实行身份证管理制度，确保项目持续发挥效益，为全县贫困群众置办一项长期受益、稳定脱贫的家业。按照无棣县财政专项扶贫资金管理办法(棣财农20177号)和无棣县扶贫资产管理及收益分配暂行办法(棣扶办发201739号)，全面规范项目资产管理。健全项目资产登记台账，明晰资产产权，实现扶贫产业项目运营安全、收益稳定、保值增值。(四)推进行业扶贫，政策供给力度持续加大。一是严格落实1+N脱贫攻坚责任体系。县扶贫开发领导小组成员单位按照各自承担的脱贫攻坚职责任务，制定了2018年行业扶贫重点工作计划，明确工作任务，确保行业扶贫政策供给到位、执行到位。二是开展扶贫重点村五通十有大排查。召开会议进行专题安排，责成各镇(街道)和有关职能部门对全县113个省定贫困村和18个省重点贫困村(其中9个村重复)五通十有缺项和村集体收入低于3万元情况进行全面逐一排查，拿出整改措施，列清问题清单，本着缺什么补什么的原则，有针对性地进行整改。对村集体收入低于3万元的村，结合实施乡村振兴战略，综合施策，大力发展壮大村集体经济，进一步加大扶持力度，推进贫困村基础设施和公共服务体系建设，全面提升五通十有水平。三是继续实施贫困户危房改造。对列入危房改造计划的520户贫困户进行了再排查，目前，已完工453户，在建67户，正在按照时间节点，倒排工期，加强调度，因户制宜，综合采取翻建、修缮加固、购置闲置房、动员老年人入住养老机构、与子女同住等措施，确保按时完成危房改造任务，彻底解决贫困户住房安全问题。四是加大扶贫特惠保险工作宣传力度。2018年度办理保险人员名单已上报市扶贫办，2017年度商业医疗补充保险报销工作进入收尾阶段。印制特惠保宣传资料7946份，及时发放到贫困户手中。五是做好雨露计划救助工作。对2017年度雨露计划救助补贴政策落实情况进行了全面自查，确有遗漏的，由所在镇(街道)补发。认真做好2018年度雨露计划救助补贴对象摸底工作，共确认救助对象223人，已上报市扶贫办。二、夯实主体责任，加快推进扶贫工作重点村美丽乡村建设(一)全面落实脱贫攻坚责任制。一是坚持一把手负总责。县委、县政府高度重视脱贫攻坚，党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，对扶贫工作重点倾斜。先后召开县委常委会、全县专项整治部署会议、县政府常务会议和县扶贫开发领导小组会议，统筹推进脱贫攻坚。二是加强队伍建设。按照中央和省委扶贫机构不撤、扶贫队伍不散、扶贫力量不减五年时间都用上等有关要求，充实人员力量。县扶贫办新增加挂职干部3人、抽调4人，总人数达到23人，11个镇(街道)扶贫办工作人员均达到3-5人，扶贫力量得到强化。结合大学习、大调研、大改进，全县选派第一书记76名、驻村工作队18个、帮扶责任人1879名，构建了各级党委政府主抓、各有关部门单位配合、社会广泛参与的大扶贫格局。三是推进跨县区扶贫协作。按照上级扶贫协作部署，与淄博市临淄区探索建立精准对接机制，在产业带动、劳务协作、人才交流等方面加强合作。临淄区2017年一期投资200万元援建300KW光伏扶贫项目自去年8月份并网发电以来，截至今年6月份，已发电27.66万千瓦时，实现效益28.19万元。二期300万元援建项目正在组织实施。2018年临淄区500万元援助资金已到位，专项用于健康扶贫、公益岗位、投资分红项目等方面。(二)推进扶贫工作重点村美丽乡村建设。我县高度重视重点贫困村美丽乡村建设工作，把美丽乡村建设作为精准扶贫工作的重要抓手，因地制宜，分类施策，强化组织领导，突出规划引领，制定了专门的工作方案。全县18个省重点贫困村中，止目前已有11个村达到美丽乡村建设标准，另外7个村正加大力度推进，力争年底前全部达标。目前，7个省重点贫困村的村容村貌有了大幅提升。车王镇大杨村已栽植各类绿化苗木1200余株，道路硬化2.5公里，文体广场、幸福院、边沟、文化墙等建设项目近期开工建设。刘家邢王村已栽植绿化苗木80余株，道路硬化2公里，完成边沟砌筑2公里，文体广场正在加快建设。东屯村已栽植各类绿化苗木17000余株，文体广场、幸福院建设已完工。柳堡镇小苟村投资87万元，硬化道路2公里，整修边沟1200米，拆除废旧房屋20间，安装更换路灯32盏，衬砌花池100个，栽植各种绿化苗木9500株，幼儿园和文化广场建设正在加快推进。水湾镇张建屯村投资15万元，完成硬化村内道路3.1公里，衬砌边沟6700米，栽植绿化苗木1600多株，文体广场正在加快建设。白杨村投资70万元对村内道路及配套设施进行了升级改造，目前已完成混凝土路1800米，边沟6000余米，栽植绿化苗木800多株，占地7600平方米的文体广场已完工。王什虎村投资35万,完成硬化道路1公里，拆除村内破旧房屋40多间，栽植绿化苗木2900余株，文体广场和村办公场所近期可开工建设。三、加强督查整改，狠抓扶贫领域作风建设深入推进从严治党以扶贫领域作风建设年为主线，做到标准更严、措施更强、力度更大、成效更好，以督查整改倒逼工作落实，大力加强扶贫领域作风建设。(一)深化扶贫领域作风建设年活动。围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退四个关键环节，从动态调整、项目建设、资金监管、政策落实、帮扶成效等方面入手，进行不间断督查整改。由县纪委、组织部、审计、财政、农业、扶贫部门有关人员组成2个工作组，督促问题整改落实。县纪委成立4个工作组，查处扶贫领域违纪问题，对相关人员作出处理，达到了问责一人，警示一片的效果。(二)扎实开展脱贫攻坚专项整治行动。5月上旬启动的脱贫攻坚专项整治行动期间，无棣县成立了由县委书记丁海堂、县长姜凌刚担任组长的专项整治行动领导小组，并成立了3个专项督导组。全县自查自纠发现问题46个，已整改销号28个;对暂时不能整改到位的18个问题，县委、县政府列出了详细推进措施，明确了责任部门和完成时限，确保在6月底和9月底前全部整改落实到位。市督导组对全县11个镇(街道)、所有成员单位专项整治行动开展情况进行了严格的督导巡察，共反馈移交问题119个，已整改销号53个，剩余66个列出限期整改计划。(三)健全帮扶成效考核监督评估机制。将压力传导到村到人，提升各级领导干部的扶贫政策水平和脱贫攻坚能力。编印扶贫政策解读手册3000份，印发至全县各级各有关部门、扶贫干部、第一书记及村两委班子等。印发精准扶贫帮扶手册2000份，全县帮扶责任人人手一份。县扶贫开发领导小组出台贫困户帮扶责任人管理考核办法(棣扶发20187号)，加强对帮扶责任人和第一书记的管理，以制度促落实。由县纪委、县委组织部、县扶贫办和相关成员单位组成3个督导组开展巡回督导，盯靠在11个镇(街道)和县直相关部门单位，建立健全督导检查长效机制。(四)着力打造作风优良的扶贫铁军。通过以会代训形式，举办了由各镇(街道)分管负责人、扶贫办主任、县直部门帮扶责任人900余人参加的全县脱贫攻坚培训班。在各级各部门对全县1879名帮扶责任人自行组织考试的基础上，对随机抽取的160名县直部门帮扶责任人集中实施闭卷考试，对成绩进行了通报。整合脱贫攻坚工作力量，坚持把最硬的干部用到最硬的脱贫攻坚主战场，把后备干部充实到脱贫攻坚一线，全力打造一支综合素质高、责任意识强、工作作风硬的扶贫铁军。四、存在的问题总的来看，上半年我县精准扶贫精准脱贫工作取得了显著成效，但仍然存在一些困难和问题。一是贫困人口精准识别有待于进一步提高。部分因病因残因学等支出较大的贫困户存在返贫风险，部分因病因灾新致贫的农户需及时纳入。二是有的扶贫资金投入碎片化、单个项目小，有的管护措施跟不上，部分项目资产管理不规范，给扶贫资产的保值增值和扶贫项目实现稳定收益带来隐患。三是个别村干部对脱贫攻坚重要性认识不到位，存在厌战情绪。个别干部认为原定两年攻坚期已结束，未能及时适应新形势新变化，存在帮扶工作走过场、帮扶责任不落实等问题，部分扶贫干部的积极性有待进一步调动。四是部分贫困群众脱贫主体意识不强，内生动力不足，存在等靠要思想。五、下一步工作措施习近平总书记一再强调，2020年才是大考。下一步，我县将贯彻落实中央和省市县委决策部署，以提升脱贫质量为导向，真抓实干，埋头苦干，确保实现可持续稳定脱贫，为决胜全面建成小康社会贡献力量。一是进一步抓好动态管理。加强动态信息比对，扶贫、民政、人社、卫计、教育等部门实现信息共享。坚持村级发现、乡镇审核、县级确认、市级备案，健全贫困监测识别纳入机制，对高于省定扶贫线但仍处于相对贫困状态的档外贫困人口和返贫人口，及时发现，快速认定，做到应纳尽纳、一户不落。二是进一步加强项目建设和管护。统筹安排2018年度2160万元各级产业扶贫资金，加快产业项目实施进度，8月底前全部完工。2015年以来全县296个扶贫项目已进入产出期，重点在加强管理上下功夫，确保单个项目收益率均达到6%以上。同时，做好项目收益分配，把项目收益全部或大部分及时发放到贫困户。三是进一步强化资金投入和监管。用足用活金融扶贫政策，加快推进富民生产贷光伏农户贷和央行产业扶贫贷，确保年内完成小额扶贫贷款1亿元。对涉农资金进行大整合，属于支持脱贫攻坚范围内的中央20项、省级24项、市级15项及县级配套资金，按不低于20%的比例统筹整合用于脱贫攻坚。健全扶贫资金监管机制，实行报账制管理、专账制核算。继续由县审计、财政、农业、扶贫部门配合，对扶贫资金进行嵌入式跟踪审计，确保扶贫资金使用安全。四是进一步落实1+N责任体系。围绕贫困户学生资助、贫困人