太铁企[06]228施工考核.doc

太原铁路局文件太铁企2006228号-关于修订太原铁路局施工安全考核办法的通知局属各单位： 为深入贯彻部、局有关营业线施工的各项规章制度和办法，进一步规范路局营业线施工安全管理，加大施工安全考核力度，确保施工安全，特制定本规定。一、考核范围在路局管内对营业线进行技术更新改造和增建第二线、新线引入、电气化改造等工程以及纳入局内大中修、日常设备维修等施工作业的项目管理单位、施工单位、 监理单位、设备管理单位、行车组织单位以及路局有关业务处室。二、考核组织领导路局成立施工安全考核领导组，负责对施工中发生的事故、影响行车的问题及严重安全隐患等，按施工合同、协议约定的安全责任对施工单位、监理单位进行考核，追究违约赔偿责任；对项目管理单位、设备管理单位、行车组织单位、路局有关业务部门的施工安全管理职责履行情况进行考核。施工安全考核领导组由主管安全副局长任组长，主管运输副局长任常务副组长，有关副局长（局长助理）任副组长，运输、机务、工务、电务、建设、安监室、总工室组成，考核办公室设在安全监察室。三、考核项目和考核标准(一)对参建有关单位的考核1参建各方施工安全生产责任制落实情况(1)项目管理单位落实营业线施工的各项安全管理规定，明确各部门、各岗位安全责任；组建安全管理机构，明确负责人，制定项目安全管理具体办法实施情况；对营业线建设项目的设计、工程招投标、审批施工方案、人员安全培训考试、工程质量、竣工验收等安全基础工作的全方位监督检查和组织协调情况；建立健全工程项目的安全生产责任制和保证体系，做好日常安全检查工作；配合事故的应急处理和救援抢险工作，协助有关部门进行事故调查分析；掌握工程项目的安全生产情况，及时向主管部门报送安全信息；定期召开施工安全分析总结会情况；建立健全项目安全管理台帐及档案情况；因施工作业或施工质量造成影响行车事故的分析、处理情况。(2)施工单位贯彻执行国家安全生产法、部局有关运输和施工安全管理的各项规定，建立安全管理机构和安全控制体系、安全作业标准化情况；全员、全过程施工安全教育培训考核、落实“工前预想、工中提醒、工后总结”制度和劳务用工管理情况；贯彻执行经批准后的施工设计文件、施工质量验收标准、部局关于营业线施工安全管理的各项规定、办法，组织施工设计、施工过渡方案、施工防护方案和安全措施，确保施工安全和工程质量情况；签订施工安全协议书，履行约定的安全职责情况；及时编报月度施工计划及变更计划，施工准备和安全措施、应急抢险预案准备情况；承担营业线轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、直接危及行车安全的作业项目的施工单位的相应资质；施工作业配合通报制度执行情况；创建安全文明工地、保证安全施工环境，按规定着装站位、做好施工防护、抓好路材路料管理的情况；安全信息跟踪反馈制度落实情况；事故发生后按规定程序上报和开展救援抢险情况。(3)监理单位按照铁路建设工程监理规范要求，加强现场监理力量，对施工全过程、对隐蔽工程、重点工序和涉及行车和人身安全的重要部位巡视和检查、现场盯控情况；严格依据批准的设计文件、验标等对施工单位变更设计、施工方案，工程质量进行监理情况；监督施工单位严格执行已审定批准的施工方案及安全措施情况；监理月报反映安全检查情况及计划安排质量；建立项目安全档案、项目安全分析情况。(4)设备管理单位建立项目安全监护组织，制定和落实项目安全监护制度、办法情况；履行施工安全协议书约定安全管理职责情况； 按照施工单位提报的作业配合计划，按时安排监护人员到场进行配合监护、监督情况；提供既有设备资料，隐蔽工程资料的准确性；审核施工单位的防护方案、安全措施情况以及施工开通后放行列车条件；监护作用发挥和出现影响行车的安全问题后处理情况；(5)行车组织单位施工作业按规定纳入施工计划管理，杜绝利用列车间隙施工。严格执行无施工组织方案、无安全运输协议、无安全技术措施的不能提报施工计划、不得批准的规定；强化施工条件下的行车组织，按施工等级，各级干部盯台到岗、卡控把关，杜绝漏发错发调度命令和违章接发列车的现象；落实施工安全管理职责和领导干部、专业技术干部到岗到位情况；施工结束后，按规定审核施工及配合单位的销点请求；线路开通后按规定严格执行列车放行条件。有关参建单位未按照部、局有关施工安全管理责任的要求认真履行职责，发生安全管理不到位，工作质量不高的问题时，每一项酌情扣减责任单位13分。2施工安全管理和施工惯性事故防控情况对参建各方未执行施工安全管理的规定，或未履行安全监管责任，违反太原铁路局营业线建设施工安全管理办法（太铁建2006213号）第三章第12条至第16条有关施工招投标、开工前准备、施工作业(施工封锁)、设备交接、验收等安全管理规定以及第四章第17条至第27条防止施工惯性事故规定的，每一项分别扣减责任单位5分。各级安全检查人员、设备监护人员对施工中发现的问题要及时纠正或制止。对下列问题纠正或制止无效时，须及时填写施工安全处罚通知单，扣除责任单位施工安全抵押金0.11万元，直至给予停工整顿，建议清退、取消营业线施工投标权的处罚。(1)无计划、超范围施工；(2)未与设备管理单位和车站签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工；(3)施工封锁前擅自进行上道施工准备作业（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）；(4)不具备放行列车条件，盲目同意放行列车；(5)线路状态严重不良，不能按时阶梯提速；(6)设备验交前，发现危及行车安全重大隐患；(7)不听监护人员劝阻，冒险蛮干；(8)施工质量存在严重隐患；(9)材料、机具侵限，未及时清理。3施工延时情况根据路局施工安全考核意见，对造成责任延点的单位进行考核：发生施工延时时，延时半小时（不含）以内，扣减局内责任单位的工效挂钩工资。扣罚标准：大秦每分钟0.2万元，侯月、石太线每分钟0.1万元，其他干线每分钟0.05万元，支线每分钟0.03万元。超过半小时，按标准加倍扣减。发生施工延时时，延时半小时（不含）以内，扣减局外责任单位的抵押金。扣罚标准：大秦每分钟0.3万元，侯月、石太线每分钟0.15万元，其他干线每分钟0.1万元，支线每分钟0.05万元。超过半小时，按标准加倍扣减。对造成施工延时的关联责任单位，根据路局施工安全考核办公室对有关责任的界定，按上述标准减半扣减。(二)对路局机关业务处室的考核1加强施工组织领导情况。对级施工路局落实“五亲自”情况（亲自组织方案审查、亲自召开施工协调会、亲自组织现场施工、亲自检查责任落实情况、亲自组织工程验交）；对级施工业务处负责人、专业技术干部到岗到位情况。2履行施工专业管理责任。施工安全关键把关情况（施工设计、施工方案及安全措施、施工计划、施工组织、交付质量和非正常情况下的行车组织关）。发生未履行施工安全专业管理职责，管理不到位，每一项扣减责任部门1分。3施工延时。因系统下属单位责任发生施工延时时，在考核系统下属单位的同时，扣减主管业务处室（包括项目主管处）的分值。施工延时半小时（不含）以内，扣减主管业务处室（包括项目主管处）1分；超过半小时（含）时，每增加10分钟，加扣0.5分（不足10分钟的按10分钟计）。四、考核程序1本办法实行按月考核。对局属有关单位实行与工效挂钩工资清算挂钩，按月奖罚兑现。对路局有关业务处室的考核，纳入月度综合考评，按月奖罚兑现。2.由路局施工安全考核办公室建立施工延时分析制度，对每日造成施工延时的原因、单位的责任进行分析，对造成责任延点的单位进行考核。施工延时考核意见每日提交路局运输电话会议确定，对属于机务、工务、电务、建设、多经等系统内部原因造成的施工延时，由各系统事先组织分析；属于运输处或涉及两个系统及以上原因造成的施工延时，由路局施工安全考核办公室（安监室）牵头组织有关部门分析，提出对责任单位的考核意见，并提交路局运输电话会议确定。施工延时统计数据由调度所负责每日进行统计和提供。3有关单位和部门施工安全生产责任制落实情况、安全管理和施工惯性事故防控情况由建设、运输、机务、工务、电务处每月结束后3日以内向考核办公室提供，并于每月5日以前提交路局施工安全考核领导组认定。4劳卫处根据路局施工安全考核领导组认定的考核结果，办理对项目管理部、设备使用单位、行车组织单位和路局有关部门的奖惩事宜。五、施工单位、监理单位安全风险抵押金的考核对局外施工单位（包括局内工程单位）、监理单位实行施工安全抵押金制度。施工安全风险抵押金的缴纳、核算和返还，按太原铁路局营业线施工安全管理办法（太铁师2005415号 ）、太原铁路局营业线施工安全风险抵押金管理办法（试行）（太铁财2005283号）执行。施工安全考核每失一分，扣除单位抵押金5000元。1对于施工中发生的事故，须按事故处理的有关规定分析定责。事故损失费用由有关单位提报，经安监室审核确认后，由责任单位承担。施工单位在营业线施工中，凡发生责任行车重大、大事故，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按路局营业线施工安全管理规定，追究施工单位事故损失费的赔偿责任，并停止其两年在我局进行施工投标的资格。施工单位在营业线施工中，同一个建设项目，半年内发生1件以上责任行车事故，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按路局营业线施工安全管理规定，追究施工单位事故损失费的赔偿责任。施工单位在营业线施工中，同一个建设项目，一个月内发生2件及以上由于施工造成影响正线行车设备故障，并且每次延误列车1.0小时及以上或一年内发生3件以上行车设备故障，每次延误列车30分钟以上的，建设单位有权与施工单位单方终止施工合同,并按路局营业线施工安全管理规定，追究施工单位事故损失费的赔偿责任。2因施工造成既有设备损坏的，设备主管单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理单位共同审核确认，由责任单位赔偿直接经济损失。3因施工造成影响正线行车的设备故障或造成施工延时的，按运输部门核定的影响时间，按规定扣罚标准追究施工单位赔偿责任。由运输处（调度所）提供详细情况，由安监室填发扣除抵押金通知书，分别发给责任单位、管理部门和局财务处，从责任单位施工安全抵押金中扣除。并由主持运输电话会议领