大力发展非公经济.doc

大力发展非公经济推动转型实施意见为了贯彻落实全省工业强省工作会议精神和市委关于抢抓机遇全力推进转型工作的指导意见，深入实施工业强县战略，进一步转变中小企业、乡镇企业、非公经济发展理念，创新发展模式，加快城镇化、工业化步伐，推动转型发展，结合靖远实际，制定该实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以非公经济为主体，以工业经济为突破口，紧紧围绕 “三大产业”和“一带五区”总体规划建设，坚持把发展中小企业与农业产业化相结合，与推进工业化进程相结合，与招商引资相结合，与城镇建设相结合，与园区建设相结合，着力培育特色产业型、资源优势型、商贸流通型、科技主导型多元化支柱产业群体，推动传统产业优化升级，培育新兴优势产业，努力探索出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二、工作目标通过不懈的努力，使全县非公经济的发展方式明显转变，活力明显增强，经济效益明显提高。到2008年底非公经济增加值达到17.3亿元,年增长18% ，销售售收入达到53亿元;中小企业增加值达到12亿元, 年增长19.5%，销售收入达到29亿元;乡镇企业增加值达到8.5亿元, 年增长19%，销售收入达到26亿元。2009-2012年，非公经济增加值达到42.2亿元，年递增25%，销售收入达到103亿元；中小企业增加值达到16.2亿元,年递增20%，销售收入达到54.2 亿元；乡镇企业增加值达到13.4亿元, 年递增18%，销售收入达到42.8亿元。2013-2020年，非公经济增加值达到251.5亿元,年递增25% ，销售收入达到613.9亿；中小企业增加值达到69.7亿元,年递增20%,销售收入达到233亿元；乡镇企业增加值达到50.4亿元,年递增18%，销售收入达到160.9亿元。三、工作任务（一）培育壮大农畜产业。以工业化的理念谋划农业，重点扶持壮大蔬菜、畜禽和林果三大支柱产业，延长产业链条，提高农业产业对县域经济的支撑力。做大蔬菜产业。围绕70万亩无公害优质蔬菜生产基地建设，依靠产业基础和发展条件，实施龙头带动战略，筛选认证一批龙头加工项目，多渠道争取资金，建立现代企业制度，规范管理运营。整合21家脱水菜企业，成立脱水菜加工专业合作社，按照合作社章程，“统一商标，统一质量认证，统一食品安全认证，统一包装，统一品牌”，为企业提供组织生产、协调服务，信息沟通、市场运销等全方位的服务，形成利益共享，风险共担的良性发展格局。积极争取农业建设项目、经济转型项目和贴息资金，依靠大力扶持农产品加工业的政策，按照布局区域化、生产基地化、营销集约化、产品特色化的要求，抓好农产品品种改良，加大名、特、优、新产品的引进力度，大力开发无公害农产品，绿色食品及有机农产品，提升农产品安全质量，开展精品包装和分级包装，实施物流配送，不断提高农业产业化水平。壮大畜禽产业。围绕建设130万只养羊基地、万头奶牛养殖基地、90万头养猪基地、650万只养鸡基地，瞄准国家重点扶持产业政策，抢抓机遇，积极做好项目对接，延伸产业链，努力扩大养殖业的辐射带动面，努力打造良种养殖、规模养殖，发展有市场、有特色、有潜力的中小型企业，促进养殖业的快速发展。 发展林果产业。依托我县枸杞、大枣、籽瓜、西甜瓜等优势林果产品，对林果产品进行深加工，开发生产大枣保健酒、膨化果脆片、枸杞醋、枸杞酱、果蔬糕等系列产品，增加林果产品的附加值，增加农民收入。同时对林果产品进行套袋生产和精选包装，凭借我县果品优良品质，通过各类市场运销主体和农村经济合作组织，打入商场、超市等国内及国际市场。（二）做优化工产业。依托我县焦化、电石、双氢胺、化肥等有一定基础、形成一定规模的化工企业，大力开展招商引资，实施技改扩能，努力向开发新产品、新材料、低成本、多品种、高质量、低污染方向发展，提高生产能力。（三）做强冶金矿产产业。抓住产业政策机遇，充分利用凹凸棒、原煤、褐铁矿等矿产资源开发，提高资源利用效率，不断开发后续产品。依据循环经济理念，充分回收利用“三废”，分级形成相关产业链，大力发展循环经济。（四）强力推进轻工业。围绕化工、农产品加工和居民生活需求，积极发展办公、生活、专业用纸、彩色印刷、包装箱、塑编袋、农膜、热水瓶、服装、地毯、中草药材加工企业，整合扩建复合饲料、专用饲料企业，使轻工业比重进一步有所提升。（五）巩固提升建材建筑业。 通过整合、技术改造，不断加大新力水泥的生产能力，发展空心砖、加气砼砌块等新型节能环保建材产品。建筑业突出改善技术装备条件，培养和吸纳技术和管理人才，按照现代企业制度建立运营管理机制，逐步实现结构公司化、经理职业化、决策科学化、运作规范化，由松散型向紧密型集团化发展，积累资本，增强实力，实现多元化经营，多方位发展。（六）大力发展商流服务业。以北方菜业和农产品基地市场为依托，逐步建立并完善农畜市场检验检测中心、信息发布中心、物流配送、市场监控、电子结算中心，将储藏保鲜、包装加工、运输配送通过信息集成整合，加快建立社会化、专业化的现代物流服务体系，改造传统商业，实现商业运营管理的信息化。把握消费结构升级趋势，促进房产市场联动发展，注重现代化智能住宅开发，创新新旧城区开发改造市场运作机制，增强商业承载能力，进一步提高物流业管理服务水平。（七）积极开发旅游业。打造黄河风情、观光农业、丝路文化品牌，不断加强旅游服务和宣传推介，加大招商引资力度，鼓励投资开发旅游资源，运用现代化经营方式和信息技术改造提升旅游景点品牌，培育交通运输、餐饮等旅游服务产业，协调推进一、二、三产业发展，提高县域经济竞争力。 四、保障措施（一）建立领导协调机制，推动全民创业行动。贯彻落实省委、省政府关于深入实施工业强省战略的决定，把大力发展中小企业、非公经济、乡镇企业作为全面实现工业强县战略的重要部署，建立健全领导协调机制，全面落实非公有制的国民待遇，通过抓好政策到位、服务到位、措施到位的落实，增强发展中小企业、非公经济、乡镇企业的紧迫感和责任感，努力营造非公有制经济在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，与国有集体企业共同发展的良好环境，形成政府鼓励，支持全民积极投入大力发展非公经济的新局面。一是建立健全机构，明确职责任务。县上成立工业强县和经济转型工作领导小组，具体指导和协调“意见”的落实工作。各乡镇党政一把手要亲自抓，成立相应的领导机构，要明确目标任务，量化责任指标，将任务分解到责任领导和责任部门，作为政绩考核的主要内容，签定目标管理责任书，把非公经济发展的成效进行定期检查考核，兑现奖励，并向全县通报。二是认真落实政策，优化运行机制。用足用好已出台的各项优惠政策，加大扶持保护力度，全力打造推进全民创业“绿色通道”。“一带五区”实行无费区重点挂牌保护，从根本上解决权力部门化、部门利益化，利益个人化的问题，完善工作责任制和激励机制，层层落实责任，切实把企业发展的责任具体落实到部门、乡镇、企业，开展年度“十强企业”评选活动，授予企业及法人代表荣誉称号，激发企业创业发展的热情。三是完善联系制度，保证健康运行。按照责任到人，联系到位的要求，对重点骨干企业由县级领导定点联系，对中小企业按属地原则，由各部门、各乡镇领导联系。各级领导干部要对联系企业进行经常性的走访，密切与企业的沟通，及时了解企业情况，协调有关部门为企业解决实际困难，为企业发展出谋划策。要建立重大项目督办制度，对投资项目实行分级督办制度，投资额在500万元以上的项目由县级领导协调督办，500万元以下项目由职能部门督办，对论证、引资、建设、生产经营实行全过程的跟踪服务。四是加大舆论宣传，营造良好氛围。宣传、文化、广播电视、网络等媒体要大张旗鼓地开展宣传动员工作，深入挖掘提炼和宣传报道发展非公经济的先进典型和成功经验，激发全县上下各个层面的主动性、积极性和创造性，形成“想创业、敢创业、会创业、能创业、创大业”的全民创业氛围。（三）认真落实五项措施，促进经济转型发展一是加大招商引资力度促进转型发展。把项目建设作为促进中小企业、乡镇企业、非公经济发展的根本措施，鼓励和支持中小企业、非公经济人士与发达地区进行合资合作。充分利用县内外各种节会、贸洽会，走出去，请进来，开展招商引资，扩大对外交流合作。认真贯彻落实靖远县招商引资和促进民间投资优惠政策，从利税政策、用地政策、收费政策、投资服务等方面服务于招商项目，改善投资环境，扩大对外开放，促进民间投资，加快招商引资步伐。各乡镇、发改局、招商局、中小企业局等职能部门要切实抓好重点项目建设，全方位跟踪督导，协调服务，确保项目顺利建设，尽早见到实效。二是深化体制改革推动转型发展。坚持企业改制以非公有制经济为主，兴办工业以非公有制经济为主，兴建园区以非公有制经济为主的“三为主”发展方向，依托民间资金，着眼壮大非公有制经济，鼓励非公有制经济参与县属国有企业集体企业改制，推进企业改制步伐。加强政府与大企业的协调沟通和积极配合，建立政企定期沟通机制。要重点培育带动能力强的民营企业，引导支持非公有制企业建立现代化企业制度，充分发挥其在转型发展中的主体作用。 三是转变增长方式加快转型发展。大力发展循环经济，全面铺开循环型工业、循环型农业、循环型工业园区等试点工作。工业领域要以节能降耗、能源有效利用为中心，构建农畜、矿产、化工、冶金、建材、轻工六大循环产业链，培植财源，增加税收。发改、农牧、环保、乡企局等部门要以农产品深加工为重点，推进农产品精细加工和废弃物综合利用，突出加强资源的节约和保护，努力建设环境友好型社会。 四是依靠人才队伍支撑转型发展。县人事劳动部门要建立健全人才引进和使用机制，解决人才尤其是高层次人才缺乏的问题。教育主管部门要以培养现有人才和引进急需人才为重点，大力发展职业教育，培养现代企业专业技术急需的各类人才。商务局、中小企业局要制定非公有制企业培训规划，有计划地鼓励和选送一批人员到高等院校和大中企业进行专业培训，不断壮大经营管理人员队伍，为加快转型发展提供强有力的人才保障和智力支持。 （四）完善服务体系，优化发展环境一是转变政府职能，提高服务水平。全县各级各部门要牢固树立为社会、为企业、为纳税人服务的理念，树立“发展是第一要务”和管理就是服务的思想，加快企业登记备案制度改革，认真清理不利于经济发展的政策规定，坚持依法行政、文明执法、努力提高行政执法人员的政治业务素质，加强对执法、执政、执罚部门的监督和管理，增强重商、安商、富商意识。建立“一站式”服务机制，提供全方位服务，创造公开、公平、公正的市场环境，为非公经济发展保驾护航。二是大力发展非公服务组织。鼓励和协助建立为非公有制企业服务的商会、行业协会、农民专业合作社等自律性组织，充分发展个体劳动者协会和民营企业协会的功能，鼓励促进各行业中的民间资金实现自我融合和资产整合，提高资本投资回报和资本的抗风险能力。建立规范非公有制企业的产权制度、财务制度和人力资源培训制度，为非公有制企业、中小企业提供经常性的法律、技术管理、财务等方面的培训，提升非公有制企业素质，提高民间资本的运营能力。三是进一步建立健全信用担保机制。加大重点龙头企业之间沟通，采取“自我服务、自我管理”原则，组建中小企业信用担保机构，采取会员制、股份制、行业协会、企业之间共同出资设立分险自担信用担保组织，解决中小企业融资难的问题，推动我县中小企业、非公经济、乡镇企业持续、健康、稳步发展。全县各级各部门要把加快中小企业、乡镇企业、非公经济转型作为重大战略措施