稳菜价 惠民生 积极推进农副产品直销店建设.doc

稳菜价 惠民生 积极推进农副产品直销店建设稳定“菜篮子”价格是地方政府稳价安民的重要内容，是价格调控工作的重中之重。今年以来，出现了“菜贱伤农”与“菜贵伤民”同时并存的现象，如何破解“田头价格上不去，摊头价格下不来”的问题，如何既保障农副产品生产供应、稳定“菜篮子”价格，又促进农民增收，成为我们物价部门必须认真思考并研究解决的课题。一、稳定“菜篮子”价格必须提高农副产品自给率、减少流通环节去年下半年，针对农副产品价格持续上涨的实际状况，南京市物价局组织力量开展了蔬菜从“田头”到“摊头”价格形成全过程的跟踪调查，对农贸市场经营成本开展了专题调查，基本摸清农副产品生产、流通、销售等环节的加价和收费情况，分析运输距离过长、流通环节过多、层层加价是导致农副产品价格高的主要原因，向市政府提交了全市农副产品生产经营及农贸市场收费情况的调研报告和关于应对通胀预期加强主副食品价格调控的几点建议，提出提高农副产品自给率是保供稳价的基础，实现产销对接、减少流通环节是稳定“菜篮子”价格的关键。市政府印发关于切实做好稳定物价工作保障群众基本生活的紧急通知后，不久又出台了关于实施农业“1115”工程的意见，提出用三年左右的时间，全市建成100万亩高标准良田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地，切实提高农副产品供应自给率。其中六合区已建成的20万亩蔬菜基地源源不断地向市区供应新鲜蔬菜。今年全市还将新建设施蔬菜面积5万亩，实现自给率达30%以上，其中：绿叶蔬菜自给率达80%以上；建设高效畜牧养殖面积3000亩，建设标准化养猪场，实现猪肉类自给率达25%以上；水产养殖面积达90万亩以上，实现淡水鱼自给率达22%以上；建设规模化蛋鸡场若干个，实现蛋类自给率达20%以上。与此同时，全市各级政府和相关部门紧密配合，积极采取措施推进农副产品直销，努力减少流通环节，降低流通费用，稳定“菜篮子”价格。目前，初步形成了四种主要直销方式：一是“农超对接”模式。由农副产品生产企业在市内各大超市设置专柜销售；二是在农贸市场开设专区模式。农贸市场由于配套比较齐全，临近居民小区，农副产品销售势头好，一些龙头企业和专业合作社在相关部门支持下进场开设直销专区；三是厢式货车进社区模式。农业合作联社组织厢式货车，将我市生产基地的蔬菜运进社区进行直销，由于价廉物美，市民早早排队，争相购买；四是农副产品直销店模式。由农副产品生产专业合作社和龙头企业进城开农副产品平价直销店，主要经营本地生产的农副产品，不足品种从农副产品物流批发市场进行补充，实行生产、运输、销售一体化经营。二、积极推进农副产品直销店建设一是深入调研，重点突破。年初，在本市郊区（县）选择大型蔬菜生产基地如南京润康农业发展有限公司、南京春辉农业开发有限公司、六合区金田果蔬专业合作社等进行专题调研，了解生产基地规模、产业结构、产品品种、销售方式等情况，听取当地政府、有关部门和基地负责人对农副产品平价直销店建设的意见。经过充分论证，首先选择了南京春辉农业开发有限公司进行农副产品直销店的试点工作。该公司目前在南京六合区东沟镇有农业生产基地近3000亩，投入资金1200万元，已建成高标准连栋大棚7.5万平方米，还牵头组织了周边200多家蔬菜种植户成立了果蔬专业合作社，现已发展成为我市目前最大的连片连栋大棚果蔬生产基地，常年种植有青菜、小白菜、黄瓜等蔬菜以及西瓜、南瓜等品种。经过精心组织和准备，由南京春辉农业开发有限公司在栖霞区迈皋桥地区整体租赁了一个农贸市场，作为在市区布点的第一家农副产品直销店，并于今年3月6日进行试营业。4月20日，由广东省委常委、副省长带队的政府代表团在省、市、区政府领导和省物价局周卫国局长等陪同下，对该直销店进行了考察，并给予了充分肯定。二是市区（县）联动，加强协作。在农副产品平价直销店建设推进过程中，不论是产地物价局，还是销地物价局，都对直销店建设工作投入了极大的热情，做到市区（县）联动、共同协作，从直销店的选址、部门的协调和优惠政策的落实等各个方面都给予了最大支持。目前南京春辉农业开发有限公司第二家农副产品平价直销店5月6日在雨花台区开业，第三家农副产品直销店即将在仙林开业。南京润康农业发展有限公司的农副产品直销店也将于近期在六合沿江开业；鼓楼区、建邺区物价局也正在为农副产品直销店牵线搭桥。三是加强规范，切实惠民。围绕积极推进农副产品平价直销店建设，我们把价格法律、法规宣传到位，规范到位，服务到位，主动做好相关服务，一方面帮助直销店统一店面设计、统一直销店名称、统一宣传用语、统一标价牌（签）；另一方面帮助直销店在醒目位置设置各主要品种蔬菜价格对比表，公布直销店的当日销售价格以及周边菜场、众彩物流批发市场价格，在蔬菜柜台做到一菜一标、标价清晰，品种、单价、产地标示齐全，方便了市民选择和购买，由于最大限度地减少了中间环节，供应市场的各种蔬菜及其它农副产品价格均普遍低于周边市场，据初步统计，平均菜价低于周边农贸市场价30%左右，深受广大居民的欢迎。在推进农副产品平价直销店建设工作中，我们尽管取得了一些阶段性成果，各方面反响较好，但是我们也清醒地认识到在工作的推进中仍存在诸多问题，这里既有认识上的问题，也有体制和机制上的问题，具体表现为：一是与物价部门的职能是否匹配。有人认为推进农副产品直销店建设不应该是物价部门承担的职能，是商贸、农林等部门的事情，而市区政府往往分管物价与商贸、农林的不是同一个领导，不利于农副产品直销店工作的统一推进。二是调控手段是否充分。农副产品直销店通过产销对接，在价格平稳时以较低价格销售群众生活必需的农副产品；在价格异动时承担保障供应、平抑价格的社会责任。因此，理应得到政府的扶持，尤其是在开办初期更要得到政策、资金等政府的帮助。而目前这些政策的立项审批均归其它职能部门，物价部门通过价格调节基金尚无法实现。能否充分运用价格调节基金支持、促进农副产品直销店的建设，将直接关系到农副产品直销店的发展和作用的发挥。三、充分发挥农副产品直销店在稳定“菜篮子”价格中的重要作用第一，统一思想，充分认识推进农副产品直销店建设对于实现保供稳价目标的重要性和必要性。积极推进农副产品直销店建设，既有利于稳定“菜篮子”价格，也有利于农业生产者获得比田头出售农产品更高的收益，应该是价格调控部门的职责，通过这种举措，一方面能够将价格调控的关口前移，改变过去“盯着价格管价格”的调控模式，另一方面将调控关口扩展延伸到农副产品生产、流通、销售的各个环节。只有这样，才能做到调控有底、稳价有力；才能提出切实有效的价格调控措施和办法，实现“稳菜价、惠民生”的目标。第二，齐心协力，进一步发挥区县政府和相关部门在推进农副产品直销店建设中共同体的作用。近期，省委常委、市委书记杨卫泽同志对全市保供稳价工作做出重要指示，要求要加强保供稳价的组织体系和预案网络体系建设，研究建立“菜篮子”市长负责制之下的各级各部门分工负责制度。同时给物价局批示，保供稳价工作做得很好，要继续发挥稳价第一责任人的作用。这坚定了我们的信心，做好稳价工作物价部门责无旁贷，但物价部门不能“包打天下”，而是要充分调动各区县政府保供稳价的积极性，充分发挥稳价联席会议成员单位作用，在发展生产、保障供应、组织货源、畅通流通、规范秩序等各项任务中统筹协调，整合资源、各负其责、形成合力，共同推进农副产品平价直销店建设，并使其充分发挥保供稳价作用。第三，搞好服务，培育促进农副产品直销店健康发展。当前，农副产品直销店尚处于初级发展阶段，迫切需要各级政府和有关部门的大力支持和精心培育。从我们物价部门来说着重做好这三个方面的服务：一是对农副产品的生产、流通和销售环节在继续实施优惠价格政策，降低生产经营成本，促进生产流通的基础上，应研究针对直销