物流业体制性约束门槛.doc

体制性约束门槛 2008-07-15 来源:国家发展计划委员会综合运输研究所 作者:陈家林 标签: 专题导航中国物流业 发展的三十年 我国从1978年开始改革开放，在同年从日本引进物流这一概念。经过很长时间的探索，到了21世纪，特别是加入WTO以后，中国的物流业有了飞快的发展。三十年中，物流业经历了三次大的飞跃，物流业的前景值得期待。 详细 摘要： 体制障碍阻止现代物流“快跑” 专家认为，我国物流产业发展的最大“瓶颈”是体制问题，由于现阶段体制上的弊端，各部门从上到下一统到底，都有自己的物流体系、物流设施和资源，各部门为了各自的利益而难以形成物流合力， 体制障碍阻止现代物流“快跑” 专家认为，我国物流产业发展的最大“瓶颈”是体制问题，由于现阶段体制上的弊端，各部门从上到下一统到底，都有自己的物流体系、物流设施和资源，各部门为了各自的利益而难以形成物流合力，更不可能做出统一协调、能够得到贯彻实施的物流发展战略。 条块分割：物流管理散乱 由于我国最先执行的是计划经济，所以很多部门的经营、物资调配也都由政府统一管理、安排。这样，政府管理模式对这些部门就形成了一定的约束。例如作为我国具有强大网络优势的公路、铁路、民航、港口，它们都有各自的部门管理，在组织方式、服务规范、技术及装备标准等方面存在着较大差距，企业往往只能利用单一的运输方式来开展物流服务。此外，政企不分(目前已开始进行这方面的改革)也给这些部门开展工作带来很大不便，这种管理模式使这些部门在进行改革时受到各种各样的限制，庞大的队伍和落后的管理机制使它们在市场竞争失去优势。 中国物流业研究专家王之泰认为，吴敬琏教授提出的“体制重于技术”同样适用于物流业，中国发展物流业的突出问题不是技术问题，也不是资金问题，而是体制问题。一个企业如果要在国内从事海陆空铁的货物运输，就必须要向不同的审批单位提出申请；更重要的是，这几种基础运输方式间由于存在严重的条块分割，因而无法做到科学有效的统一配置，造成了惊人的资源浪费。 北方交通大学物流科学研究所所长王耀球用一个“散”字概括了我国物流规划不一的状况：物流企业的主管部门相互割裂：铁路运输由铁道部管，公路运输由交通部管，航空运输由民航局管，行政管理分散；运输、仓储、包装等物流作业环节不能构成一个有序的连续动作，这是物流资源在操作环节上的分散；铁路的车站、公路的货场与各企业的仓库还有一段距离，完成一次物流要经过多次中转，这是地域上的分散。这些都导致各种物流要素之间难以有效衔接和协调发展，加上信息不能共享，造成物流的效率不高，这在很多小的物流企业表现得尤为明显。 国务院发展研究中心国际技术经济研究所副所长张士铨认为：信息产业和信息技术凭借其技术特点和广泛的社会需要，得到了快速发展，但是资金流尤其是物流，却由于存在体制和基础设施上的某些障碍而不能适应供应链中流通环节附加值增长的趋势。 当前，我国的现代物流业正处在最有利的历史发展时期，但也存在两大突出问题：一是各部门、各地区存在盲目发展的趋势，已经造成了一定的盲目的低水平重复建设；二是我国在立法中，忽略了少数部门千方百计把本部门的权力和利益变成法律法规的现象，这种经济权力部门化、部门利益法制化的现象，造成了部门保护主义，影响了我国现代物流业的大开放、大发展。 管理体制的条块分割造成各行业部门之间缺乏高效衔接，物流活动效率低下，从而制约了物流产业的快速发展。具体而言，从宏观面讲，体制问题是关键，物流绝不是点对点运输，是融进出、仓储、流通为一体的现代流动模式，信息流动、物品流动甚至资金流动都在其涵盖范围之内，可中国的情况是，物流未能跟上经济发展形成产业化经营的模式，而仅仅是同交通运输、邮电通讯、商业物资、对外贸易等行业的综合与协作。在国内物流市场中，还出现了大批功能单一的运输仓储企业和货代企业，同时，运输、货代企业小而散乱的现象十分突出。这些小规模的企业犹如群蚁啃骨头，用最原始的服务方式瓜分着物流市场。据统计，仅深圳市就有各类货车约8万台，其中90的车辆都是运输散户所有，专业化运输企业所占车辆并不多。 在另一方面，发达国家货物代理一般分为国际、国内两种，而我国货运代理则分化出了航空、铁路、船舶、国际等几个货运代理行当。一个企业如果既有内销又有外销，则需要与若干个货代公司联络，不仅会使企业经营精力严重分散，而且也导致企业运行成本的居高不下。 长期以来,在中国经济领域里,物流并不是一个独立的产业,而是若干个行业的综合和协作,主要包括交通运输、邮电通讯、商业物资和对外贸易等部门的有关企业。为了加快物流体制改革,必须在以下几个方面采取切实的行动。1加强政府对物流工作的领导,建立权威的组织协调机构物流业(包括运输业、仓储业、商业、物资业和对外贸易业等)是第三产业的基础产业,经过多年的建设,物流业赖以发展的物质基础已经具有相当规模。但是由于管理体制改革滞后,使得物流业发展不快,处于“小、多、散、弱”的状态,社会化、专业化程度低,社会物流整体效益差。现在我们要大力发展物流业,仅靠某几个部门或行业自我封闭式的发展是难以达到目的的。应当像过去抓联运、集装箱运输和散装水泥推广等工作一样,国家设立具有统一协调职能的专门工作机构,组织各有关部门,共同推动全国物流的各项工作。建议由国家计委或者国家经贸委牵头,交通、铁道、国内贸易、外经贸易等有关部委参加,组成一个高层次的领导机构,统一领导全国物流发展工作,组织各方面力量,尽快制定规划和各项政策,并纳入到“十五”计划之中使我国物流业在进入21世纪初期能以较快的速度发展。2重视对物流科学技术的研究工作。目前国内已有不少部门和大专院校设立了专门的物流研究机构或科研项目,但这些工作大都是分散的、独立的。物流的是一个系统工程,只有在统一协调、科学规划的指导下,各个有关部门分别按照系统发展的要求开展技术、经济和管理等专业化的研究,才能使我国物流业发展走向健康轨道。因此,建议由一个部门(比如中国物流学会)牵头,在政府部门支持帮助下,组织全国的有关科研教育单位的专业力量,研究制定物流科学的具体研究计划,分别对企业物流、社会物流的技术、经济、管理等问题开展系统的研究工作。3加快制定有关配套政策措施的步伐。国家已经确立了“九五”至2010年的国民经济和社会发展的大政方针,尽快制定一系列具体的配套政策、措施是保证大政方针实现的关键。对于物流业来说,当务之急就是尽快制定政策或者建立健全有关法规,来规范市场流通秩序和流通企业的经营行为,指导物流行业的发展,协调部门、条块关系,促进流通和生产的共同发展。目前全国正在兴起一股“物流”热,这是好事,但也出现一些不正常的现象,不少行业或部门都热衷于搞物流中心、交易中心或配送中心。同一个城市里一下子出现好几个中心,“鸡犬之声