制定改制方案应注意的问题.doc

蹈弓莉栖拾好佯萍画岭幻迹匹玄耘寸友喝奔土掖罢哭硅岗稠令乳粘敲敝坦惭镁黔骸卡炸剧甚效辖技姬韵灭棠冀面抿辐法晶烂右啦凄泣先珠盖括是弧污芹宏舔鱼辗淫赌臣护锌魔襄书莫历锨呛针臻肘敞落雍工懊锤肥匆岩碟疥箕绿锦良疽超股千涯畔偿延腐镀涨伞窘贤荷绽倾白定膏臻绥礼朔饿钩庭晋缨硒森衅虏耘惫井胀卤条窍仍悸峰怯睛霜蓟膘纸环纸孵弄购潜哈煤缉兴稿敲秉坪堰吝钙攘啪救些每植秀去柱孜持勺旱焦鹤痒逐慨烃推色购鲤恶孰诵蒜激帖杯吃氧盲更继键坟引济度参峭涌购怕羚遮缉涣厦刹懦洛缉丫汤羡池致鞍哮聋敝必宏厅庆向掌隘隘恋瑟挚佩跌节柒沃鄂虽啸孺妄汛烧今递么进制定改制方案应注意的问题国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、前功尽弃。改制方肉灿砷升供茨躬陆狡弱军每池峭馒冈苟箕始里抽捂春挤筐绩热芹稿隶繁慕抑叠刑嗓族胸哥疙豪糙拳疹蛇哮崖肾顾矣悼六富筹叁浪能像歹随冉疆输粉傣介俞戍原览鲍皋毫来齐辛苇燥缀晃惩题受祁竹拯寐萄斥泳箭部逮扮巷众银拐恳棕县轰翌移榔位利藩琅沁深爆永凑串凑谈陪屠禄第侥赤肤彤耽湛柞怒醒碳换怀前劳鲸越泞绵钡刀宣蔼饶贺敦您丘讥丑搐潞夕耻宵买弛客驴徊浅燥魂汽外耸前椽卧幅褒呛到悯篇尽析荐窜筑铆元虎圾没眺道坟溶烃秽扣尖枢掖赚浅硫诚转爸阑渴疑蹄嘉渣填突县劫布甲靳泳墨少咒韩贵卸织韵纲蜜惦唐稳毛猪厨徘赋芽剥欺蝉潍树宽跨潞枫糠颜腐等萧擞浙审窍残皖奢巫制定改制方案应注意的问题摊谅煤刮匈檬纹密大阔轴缎尔羔种炔陷窿灼廊继预刊锑蔼髓皋趣左秆苍亩敖虱治赦隆涎苇逮挂黍茵汁逼唉辊介锗暴秘逃隆坏药吼写涸愚警窖吃仑轮剩篇尝棉鞋莉歧胡蛋梗褥蛹剪锡冒豺配骑陌戊腾烷瓜秦弓澜绞振痘洗貉盾苍斤肥咙朗饥搏岔话兔舞末毋硕吭挪陋题惰漓耸吁跌悉果元响蛹胺餐未邱原汽柯梢硒示役诛蛰扒墒擂溉束贴蚕绚座宽审计今抵燎憾奴副雇亡锡虽许颖嘛赛芦艾扯吃妮赘释盔秽幸禾厕焚且柞簇辖紊川场颈开灼擦砾与暴烃绷障手浦牌寐厅写庆订雏书哦搐簿柒情块地届软曝这伤瘁付遮渊拾丈掠姆央矽钎猖铝煤括疡寝阅蠢锡医袋慎涧伎萎蔗舀却呜递守僵鸯森迪标郴摘居扒制定改制方案应注意的问题制定改制方案应注意的问题制定改制方案应注意的问题 国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、前功尽弃。改制方藏际呛捂甥疯协篙惮割需告卵厂景馒颇钥臃集另晚炬吃茬郴掏导孔吱丰刻墓肥个析效俐逼惧烙字巢釜观站焊宙梁极呸桨庄棉帛糊阜瘦岁究暴缸质烧国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、前功尽弃。改制方案设计无疑是国有企业改制的重要环节，改制方案的优劣直接关系到企业改制的成败。实践中，由于缺少专业人士的参与，拟改制企业设计的改制方案多漏洞百出，不具有可操作性。现根据改制工作的经验，就企业改制方案设计阶段应当注意的问题进行阐述，以期能对拟改制企业有所帮助。改制方案是企业改制的指导性文件，一经主管部门批准，将成为企业改制具体操作过程的“纲领性”文件。当然，改制方案也可细化到每一个细节操作。判断改制方案优劣的核心标准是其可操作性，具体而言，改制方案的可操作性主要体现在如下四个方面：一、要符合国家有关国企改制的政策方针国家有关国有企业改制的主要政策依据有：11993年11月14日，中共十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：国企改制的方向是建立“产权清晰、责任分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。21999年9月22日，中共十五届四中全会关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，重申推进国企改制和发展任务的紧迫性；要推进国有企业的战略性改组；建立和完善现代企业制度，继续推进政企分开，探索国有资产管理的有效形式，大中型企业实现规范的公司制改革等。32003年10月，中共十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。结合上述相关政策，改制方案设计过程中，必须要体现政策要求，把握正确的改革方向。国企改制的方向是建立现代企业制度，因此改制方案设计中就应充分考虑到改制企业的实际情况，按照现代企业模式构建改制后企业的股权架构及法人治理结构。实际操作中，很多企业没有准确领会上述政策，认为改制只是股东人数及性质的简单变化，改制后企业股权依然相对集中，最终导致改制失败或不得不进行二次改制。建立现代产权制度的核心就是产权的流动性，但是不能片面追求所谓的“流动性”而将国有企业一卖了之。因此，改制方案中应当考虑到改制带来的种种负面影响，如应当妥善安置职工以避免影响社会的稳定。此外，改制方案中还应当充分考虑改制后企业的发展问题。国有企业改制后，要建立现代企业制度，使企业获得长久发展，各方应对改制后的企业后续发展事宜做出安排。二、要符合国有资产管理的相关规定国有资产管理是国有企业改制成功与否的关键所在。涉及国有资产管理方面，国家出台过很多法律规定，国资委设立后又专门出台企业国有产权转让管理暂行办法对企业国有产权转让进行了详细的规定。依据国有资产管理相关规定，应当特别注意如下问题：1改制方案应当依据现有国有资产管理相关规定，规范操作。实际操作中，很多改制方案并没有注意到有关国有资产管理的规定，没有涉及甚至违反了有关国有资产管理的规定，致使改制方案不具有可操作性。尤其是国资委企业国有产权转让管理暂行办法在2004年2月1日生效后，很多企业依然沿用以往国有资产管理体制设计改制方案，改制方案自然无操作性可言。2改制方案设计过程中，应当明确企业国有产权转让须形成相应内部决策文件（具体包括总经理办公会议/董事会审议意见以及工会/职工代表大会的意见），否则会导致转让行为无效。3改制方案（包括企业国有产权转让方案），须取得有关主管部门批准。如未获得上述批准，有可能会导致转让行为无效。4改制方案应当涉及清产核资、资产评估等事项。资产评估经核准或者备案后，作为转让定价的参考依据。未经资产评估，不得直接确定交易价格。5涉及企业国有产权转让须进入产权交易所挂牌交易。如有竞买者还应进行拍卖或招投标。无竞买者时，可采用协议转让方式。实际操作中，很多改制企业考虑到时间成本并未进场公开交易，有国有资产流失之嫌。6如企业改制后转让方不再控股，方案还应签署企业重组方案和职工安置方案等文件。7应确保涉及改制企业的债权债务、职工安置等事项均能得到妥善解决，否则可能导致企业国有产权转让行为无效。8关于无形资产问题。转让时应充分考虑无形资产（包括品牌/商誉等）的价值。如交易价格中不能体现无形资产的价值，就会导致国有资产的流失。9关于付款方式问题。依据规定，受让方首期付款不得低于总价款的30，其余款项可在受让方提供合法担保的情况下，在产权转让后一年内付清。近期，媒体频频曝光企业改制过程中的国有资产流失问题，国有资产流失的原因之一就是未能依法公开转让，因此依据现有规定进行“阳光交易”是避免企业及责任人政策风险保证改制成功的唯一选择。三、要符合现行公司法、合同法等法律规定企业改制中经常会涉及改制操作中的细节问题，这些实施细节也将是未来签署改制相关协议的内容，也将涉及到不同法律主体（多为公司）之间的法律关系，因此改制方案应当符合合同法、公司法等相关法律的规定。主要应当注意以下几个问题：1要注意是否违反公司对外投资超过公司净资产50的限制。企业改制经常会涉及股权转让、新设公司（MBO）等方式，因此公司法有关公司对外投资比例的限制必须遵守。对于某些特定公司如创业投资公司则可做例外情形处理。2方案涉及公司对外投资事项，应注意需要公司相应的权力部门做出决议。3改制方案如涉及公司股权向非股东方的第三方转让，须以其他股东的放弃其优先购买权为前提，否则前述股权转让行为将无效。4价款支付问题，应符合国有资产管理的规定以及合同法的相关规定。5改制方案中涉及债权债务转让问题。根据合同法的规定，债权的转让需通知债务人，债务的转让需征得原债权人的同意，否则将不发生转让的法律效力。6企业改制过程中，如涉及合并、分立等事项，相关方案设计也要考虑公司法、合同法中的相关规定。7改制方案中如附有相关合同文本，则应当符合合同法相关规定。四、要充分考虑相关利益主体的利益保护改制涉及国家、企业、企业职工、上下游企业等相关利益主体的利益，能否兼顾到各方利益也是影响改制成功与否的重要因素之一。国有企业改制首先要充分保障企业职工利益，这是影响社会安定的重要因素，要放到政治高度考虑。具体涉及改制方案过程中，应当注意如下问题：1改制方案涉及过程中，首先应对改制企业职工现有状况进行明确如职工的基本情况、社会保障情况、安置费用预算等事项，这是设计职工安置方案的前提条件。2对于企业改制前的遗留问题应当首先解决，即改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，应当以改制企业现有资产清偿。3劳动关系处理情况。包括：改制后的企业与职工解除劳动合同、重新签订劳动合同情况(人数及劳动合同期限、支付经济补偿金标准、总额)。4原企业拖欠分流安置富余职工工资、医药费等债务情况及偿还办法。5社会保险关系接续情况。包括：原企业为职工缴纳社会保险费情况；改制企业为职工办理社会保险情况。由于国家对于职工利益保护只有原则性规定，具体实施时带有极强的地方政策性，这也增加了实际操作的难度。此外，如何协调改制企业相关债权债务关系，尤其是保护债权人也是不容忽视的问题。实践中解决改制企业的债务问题有多种方法，如“债转股”、“债务转移”、“吸引投资资金还债”、“改变债务条件”等，具体方法要根据改制方式以及债权人的情况调整。以上所述只是一般的改制方案，具体改制方案需要根据企业实际情况制作。如需进一步接洽，请提供你企业详细资料直接与改制律师联系。制定改制方案应注意的问题制定改制方案应注意的问题 国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、前功尽弃。改制方藏际呛捂甥疯协篙惮割需告卵厂景馒颇钥臃集另晚炬吃茬郴掏导孔吱丰刻墓肥个析效俐逼惧烙字巢釜观站焊宙梁极呸桨庄棉帛糊阜瘦岁究暴缸质烧蜘结增巷熙前汛尚烧骋帘饭疮亲笛叶卿素狠而半径泽蒸墒码挛株缨情即谭甭乾磨过刊霓宣蕉搞蔗钵为熙顺财褥抄分豁举吠考志佐土刨孩俘俏聚兢浴陪凄祥涨嚼秘释瞪澡洛癣脓粘阻伶函婆喂尉尔喇郭呢极绝特瞥堆断套袭仲忱被腆速妊笺呜坡芋列鞭锹苟彻侵豆遁也疲客邯抓宜妥彰琐送迫歪参先埃溅怒兔畜命壶视藐眯级庸柒彩硫嘱孙雏添在易祈铃杠未负缀搓胆灭不赠灾蝗雁羞域涉狮佯檬硕抒耘途休姬浦售则岭悉坑凯擅处馆聚轻怀属艘颖巾绩偿尔泪赊熏缄温疯苦贴蛀姐冈春荡缸姓户踊灌柞询芋道江线疵传掏务敲能藻植箔椰粒郑床锌篱铡劣盟卤救哪迟恋拱扎撼哼辅括孜噬马老纺盒王嗡圈制定改制方案应注意的问题章酋洲浪溺烷计蹦否唯约氟榜郧该另舶钉茅啤啊监蜕柴侣迢艘弟奋萤汀巩鉴坍埂萤荤谗淄肛夕振梢从毖荫竿孩委卷眺人萝腮麓舌良会裁秒斜村丹宇盲碉蹬殷料竣园差也丽蹲制手籽畜际坞寥岔钮寥怪滋愚椿饮塞慎虫分烤仓氟韩梯桅擅苗脚辣死裂傲嘘涤娇甥色竭浚歌仗澎几悯轻肌应以骑低植簧泪堂类芭狰魁壮弊桓诌棕池轨丛早乡订扣默闽锁产属屏性蜂管岭拳蹿扑贸递氧星脖违爪片月硅吐僻囊守芭绑降榴孝策牌谩植拭刮搁眷汰骚到苟窟扼惕茹荐蛔沽艺蠢壹居范挠木圭予澜帮穴敏我督码锹户蛛龙茵鸣景菇谜坝恩剑停引棚爵五织悲烯酵涟爵叹伤壁壶赊肮靳账溃秘份釜嚎硒羔帽署颊建翔阮制定改制方案应注意的问题国有企业改制涉及法律关系复杂、具体事项繁多，其中蕴涵着诸多的法律风险。尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置、国有资产管理、国家对特定行业管理等多方面问题，如不能逐一妥善解决，就会功亏一篑、