杭州市产业技术创新战略联盟构建与发展管理办法(征求意.docx

杭州市产业技术创新战略联盟构建与发展管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条依据 为加快建设创新型城市，着力提升产业技术创新能力，根据科技部关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见（国科发政2008 770号）、关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（国科发政2009648号）的精神，特制定本办法。第二条定义 本办法所称产业技术创新战略联盟（以下简称“产业联盟”）是指以行业龙头骨干企业牵头，与省内外著名高校、科研机构或其他组织机构，以产业联盟企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以契约形式形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。第三条意义 产业联盟是实施技术创新工程的重要载体。推动产业联盟构建和发展，是整合产业技术创新资源，引导创新要素向产业集聚的迫切要求，是促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业技术核心竞争力的有效途径。第四条目标 围绕本市重点扶持的十大产业和战略性新兴产业发展，以及高新技术项目产业化基地建设需求，构建各种形式的联盟。到2015年，建设30个左右的市级产业联盟，并推荐运行良较、管理规范、绩效优秀的联盟成为浙江省或国家产业联盟试点。第五条任务 联盟的主要任务是：（一）组织行业龙头骨干企业、大学和科研机构等围绕产业链上技术创新的关键问题，开展技术合作和攻关，突破产业发展的核心关键技术；（二）联合培养高层次创新人才，加强人才的交流互动，吸引高层次领军人才进入产业联盟开展技术开发，成果转化，技术转移，支撑城市核心竞争力的有效提升。（三）建立公共技术创新平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享。第二章 原则与条件 第六条原则 联盟构建应遵循以下原则：（一）符合市场经济规则。立足于产业联盟内产业链创新发展的内在需求和联盟各方的共同利益，通过平等协商，在一定时期内，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护。（二）满足产业发展需求。要围绕我市重点扶持的十大产业和战略性新兴产业领域，引导创新要素向产业联盟集聚，形成产业技术创新链，掌握核心技术和自主知识产权。（三）促进技术转移辐射。要发挥产业联盟的技术转移作用，加强对产业链中中小企业的服务，适时向产业联盟外的企业转移和辐射先进技术，带动中小企业技术创新，形成技术成果扩散机制和产业核心竞争力。（四）发挥政府引导作用。要创新科技管理方式，发挥协调引导作用，通过营造政策环境、组织重大科技专项、科技金融结合等方式，合理配置创新资源，推动重点领域联盟的构建。第七条条件 联盟构建应具备以下条件：（一）应由行业龙头企业牵头、大学和科研机构等若干独立法人组成。其中，企业处于行业龙头地位；大学或科研机构在合作的技术领域具有先进水平。其他有关组织机构也可成为联盟成员。产业联盟必须有行业龙头企业、骨干企业、规模企业、大学和科研机构10家以上组成。（二）具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标、主要任务和重大技术攻关项目，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议应当由成员单位法定代表人共同签署。（三）产业联盟应设立理事会、专家委员会、秘书处等决策、咨询和执行组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。理事会为联盟的决策机构，专家委员会为联盟理事会的咨询机构，秘书处(或办公室)为联盟常设执行机构。秘书处应配备专职人员，负责日常事务。（四）健全经费管理制度。对产业联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照科技计划项目经费管理规定接受有关部门的监督。（五）建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。（六）建立开放发展机制。根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟应当建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外单位扩散的义务。第三章 申报与确认第八条申报 联盟的申报实行自愿申报与主动设计相结合的方式。符合本办法第七条所列条件的联盟成立后，由牵头单位根据行业领域向市科技局相关业务处室提出申报，提交以下材料：（一）申请表(详见附件1)；（二）联盟协议文本(参考附件2)；（三）联盟组建必要性的说明材料（参考附件3)。第九条确认与考核 联盟采取先创建运行、经认定培育、再考核确认的办法进行。认定后，设定一年培育期，期满后对其运作、技术攻关、项目完成等情况进行考核，考核合格的，可以继续申报联盟项目支持，考核不合格的，延长培育期一年，如经再次考核不合格则取消市级联盟资格。第十条确认程序 市科技局有关职能处对联盟申报材料的必要性和技术性进行审核，经行业专家和管理专家评审，经审核和评审通过的联盟，由市科技局会同相关部门予以确认。符合国、省产业联盟条件的市级产业技术创新战略联盟，由市科技局优先向科技部和省科技厅推荐申报。第十一条审核内容 审核的主要内容：（一）联盟技术创新目标应结合我市重点扶持的十大产业发展目标，体现我市经济社会发展需求。（二）联盟开展的技术创新活动应具备所在产业领域的重大技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术专利和标准，支撑和引领相关产业的技术创新。（三）联盟开展的技术创新活动应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，带动相关配套企业的发展，形成产业技术创新链和相关的产业集群。第十二条审核内容 审核的主要内容：（一）联盟协议是否具有法律约束力。（二）联盟协议是否明确近期、中期和远期技术创新目标清楚，重大技术攻关项目明确，成员单位的任务有明确分工。第十三条评审 通过审核的联盟，由市科技局会同相关部门对申报联盟的目标任务、组织构架、运行机制和项目可行性、技术先进性、拟支持的项目经费预算等进行论证，通过综合评审确认市级产业联盟，并发文公布名单。市科技局每年受理12批联盟申报工作，一般安排在每年的5月和8月。第四章 责任与义务第十四条责任 联盟应明确对外承担责任的主体。对外承担责任的主体由联盟各方共同约定，委托授权后可代表联盟签署科技计划项目任务书等文件。委托授权书应约定授权范围、内部责任分担方式和超出授权范围行为的责任承担方式。联盟协议约定的对外承担责任主体单位是联盟承担市科技计划项目组织管理的责任主体，对项目实施负总责，承担项目组织实施的法律责任。联盟内部应建立相应的责任分担机制，联盟对外承担责任主体单位据此向课题承担单位追究相应责任。第十五条义务 联盟承担国家和省、市科技计划项目形成的知识产权管理，遵守以下规定：（一）联盟承担国家和省、市科技计划项目形成的知识产权，由项目（课题）承担单位依法取得。（二）联盟组织申报国家和省、市科技计划项目，应依据联盟协议在项目申请书和任务书中约定成果和知识产权的权利归属、许可实施以及利益分配，以及联盟解散或成员退出的知识产权处理方案。对于知识产权约定不明确的项目不予立项，违反成果和知识产权权益分配约定的项目参与单位，5年内不得参与国家和省、市科技计划组织实施。（三）联盟对承担国家和省、市科技计划项目形成的知识产权，有向杭州市内其他单位有偿或无偿许可实施的义务。（四）联盟承担国家和省、市科技计划项目形成的知识产权，向境外转让或许可独占实施的，须报具有相应管理权限的科技部门批准。第五章 运行与管理第十六条项目实施 联盟理事会负责审议联盟的重大事项，联盟根据联盟协议确定的技术创新方向，重点技术攻关项目，由理事长单位代表联盟向市科技局提出项目建议，获得批准后，依据科技计划项目管理办法组织实施。第十七条项目评估 加强对联盟组织实施市科技计划项目的监管，组织或委托第三方科技监督评估机构对联盟执行项目情况进行监督检查。联盟内部应当成立相应的监督管理机构，建立自我监督与评估机制。第十八条项目监管 联盟组织实施的项目或课题未按计划正常实施的，应当根据杭州市科技计划项目管理办法的规定及时调整或撤销。课题承担单位中途退出联盟，应由联盟理事会提出撤销或调整课题的书面意见，报市科技局核准后执行。作为项目组织单位的联盟解散，市科技局可根据实施情况、评估意见等直接进行撤销或调整。第十九条联盟内部管理机制 联盟应根据本办法及科技计划、财政经费管理办法，制定联盟承担各级科技计划项目配套的管理制度，报市科技局备案。制度应包括项目的组织管理体系、经费的匹配及使用、监督及责任追究、知识产权共享及分割等内容。第六章 对联盟的支持第二十条经费支持 探索支持联盟构建和发展的有效措施。市财政在科技发展专项资金重大科技创新项目中每年安排一定资金用于支持产业技术创新战略联盟，支持联盟围绕产业链、技术链开展技术攻关和系统集成。并可以滚动支持。对经认定符合十大产业的联盟项目按计划研发经费的25%-30%比例资助，最高不超过500万。并不断创新财政科技投入支持方式，在联盟先行投入的基础上，采取无偿资助、贴息贷款、风险投资等方式重点支持联盟的发展。所在区、县（市）企业牵头的创新战略联盟，鼓励区、县（市）予以配套支持。第二十一条平台支持 优先支持具备条件的联盟整合相关成员单位优势资源、集成产学研力量，建设国家和省、市级重点实验室、工程(技术)研究中心、产业技术创新服务平台。第七章 附 则第