海南省“十二五”公务员培训规划.doc

海南省“十二五”公务员培训规划为建设高素质公务员队伍，服务国际旅游岛建设，促进我省经济社会又好又快发展，根据20102020年干部教育培训改革纲要和2011-2015年行政机关公务员培训纲要，结合我省公务员队伍建设实际，制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照大规模培训公务员、大幅度提高公务员素质的战略部署，紧紧围绕国际旅游岛建设战略，以制度建设为基础，以能力建设为核心，以改革创新为动力，全面提升培训质量和效益，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为海南国际旅游岛建设提供思想政治保证、人才保证和智力支持。（二）基本原则坚持围绕中心、服务大局。围绕我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面推进公务员培训工作，充分发挥培训工作对促进公务员队伍建设的先导性、基础性、实效性作用，提高公务员队伍整体素质，提高行政效能。坚持依法培训、规范管理。按照统筹规划、分级分类管理的要求，建立完善培训制度，分解培训任务，落实培训计划，加强培训监督，依法开展公务员培训，保障公务员培训的权利。坚持以人为本、按需设训。根据职位对公务员的能力要求和公务员个性化的需求，合理安排培训内容，把培训学习与公务员履行岗位职责、解决实际问题和追求自身发展有机地结合起来，增强培训的针对性和实效性。坚持改革创新、激发活力。在继承我省公务员培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，采取灵活多样的培训方式，推动公务员培训平台、内容和方式方法创新，加强培训理论和制度研究，切实增强公务员培训工作的生机和活力。二、总体目标通过五年的努力，使大规模培训公务员的战略任务落到实处，使公务员的思想政治素质、科学文化素质和业务能力明显提高，公务员培训工作的科学化、规范化、法制化水平得到进一步提升，培训管理体制和运行机制不断健全，培训资源合理配置，多层次、广渠道、分类别、重实效的公务员培训体系基本形成，服务海南国际旅游岛建设、和谐社会建设、人民群众的水平进一步提高。三、主要任务（一）以公务员法为依据，创新公务员四类培训，全面落实公务员法定培训任务。全省公务员四类培训参训率进一步提高，新录用和新晋升处(科)级职务公务员的培训制度得到落实；全省乡镇、街道和公共服务部门基层公务员和全省公务员管理者培训一遍。 完善初任培训。坚持“凡进必训”，初任培训不少于12天，确保参训率100。着力提升新录用公务员适应机关工作的能力，突出政治理论、省情岛情、公务员行为规范和机关工作基本知识、岗位技能等内容的培训；大力培养新录用公务员的公仆意识、责任意识和依法行政意识；不断创新初任培训模式，切实落实公务员初任培训大纲要求，统一管理、统一标准，确保培训效果；各级公务员主管部门要有组织、有计划地安排新录用公务员到基层锻炼，丰富基层工作经验，增强实际工作能力。加强任职培训。坚持“凡晋必训”，科级公务员任职培训不少于15天，处级公务员任职培训不少于30天，进一步提高任职培训参训率。着力提高新晋升处(科)级领导职务公务员胜任领导工作的能力，重点开展政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等内容的培训，不断改进思想方法和领导方法，确立先进的执政理念，锻造坚毅的品格意志。深化在职培训。开展“3+X”更新知识培训。“3”即全省统一规定的公务员行政伦理与职业道德、舆情引导与危机处理、心理调适与健康人生三门公共课程；“X”为各地各部门根据实际情况自行选定的若干门有针对性的课程。各地各部门可结合实际，采取脱产培训、网络教育、专题讲座和自学等多种培训方式，以增强培训的实效性。重视专门业务培训。各级工作部门应根据职能要求和业务工作需要，通过举办专题研修班、业务培训班等形式，安排专业知识研修或专门技能培训，提升受训者的业务素质；省级工作部门要定期举办本系统公务员业务知识培训，强化业务交流和指导，不断提升系统业务工作水平。（二）以全面提升公务员整体素质为目标，实施三项培训工程，稳步提升公务员培训实际效果。公务员队伍的道德素质、能力素质和作风修养全面提高，服务于国际旅游岛建设的意识不断自觉、能力不断增强，公务员队伍的学历结构、专业结构和知识结构不断优化。公务员职业道德建设工程。在全省公务员中开展毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和科学发展观教育，引导公务员坚定共产主义理想和建设中国特色社会主义的信念，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。在全省公务员队伍中兴起以“忠于祖国，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”为主题的职业道德教育培训，加强公务员的世界观、人生观及社会主义核心价值观教育，引导广大公务员树立正确的权力观、荣辱观和利益观，培养公务员高尚的道德情操和健康的生活情趣。公务员转任升级能力提升工程。适应国际旅游岛建设需要，以处（科）级公务员为重点，以提升公务员转任升级能力为目标，采取专题研修、专家讲座、境外培训、网络教育等方式方法，组织开展绿色经济、循环经济、低碳经济、服务型政府建设与公共管理能力建设、方针政策与履行职责相关的专门法律知识、发展经济与保障民生等内容的培训，增强处（科）级公务员与国际旅游岛建设要求相适应的发展理念，提高引领科学发展的水平。公务员学历教育工程。选送一批优秀中青年公务员到国内外知名高校进行深造，接受继续教育，获取更高学历。积极鼓励公务员参加学历培训，改善学历结构，提高专业化、知识化水平。力争到“十二五”期末，培育一批具有国际视野、战略思维、创新能力的高素质业务骨干。（三）以统筹城乡发展战略为导向，着力抓好基层公务员培训，不断完善公务员培训管理体制。在各级党委、政府领导下，建立和完善组织人社部门牵头抓总、有关部门各负其责的公务员教育培训工作格局。分级管理、分类负责，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。重点开展面向基层公务员的培训。围绕建设社会主义新农村和构建和谐海南，加强对市县、乡镇公务员特别是少数民族和贫困地区市县、乡镇公务员的培训。不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理、维护稳定等能力和本领。从2011年起，每年为我省少数民族和贫困地区培训公务员200人。做好基层公务员培训的指导工作。制定出台海南省关于加强基层公务员培训工作的意见，积极利用远程教育、网络培训等渠道，通过集中授课、网上辅导和业余自学相结合的方式，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种形式开展集中培训指导。完善基层公务员培训体制。强化市、县两级对基层公务员培训的功能，将基层公务员培训纳入市、县党校重要班次。强化乡镇公务员的培训，采取研讨式、互动式、案例式、体验式等多种教学形式，开设乡镇公务员论坛、乡镇问题答疑等网络平台，实现基层公务员的沟通交流，提高分析问题、解决问题的能力，以达到短期培训，终身受益的效果。四、保障措施（一）明确职责，加强对公务员培训工作领导各地、各部门要充分认识到培训是提高公务员队伍素质和能力的有效途径，培养高素质的公务员队伍是国际旅游岛建设的一项重要而紧迫的战略任务，把公务员培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作，列入单位绩效考核的重要内容，切实加强领导。要进一步完善以需求为导向的公务员培训计划生成机制，建立健全公务员主管部门统一规划、分级管理，各部门各负其责、密切配合的公务员培训管理体系，努力形成各级公务员主管部门指导协调有力、公务员所在部门积极组织开展公务员培训的工作机制。（二）鼓励竞争，建立健全公务员培训实施体系要充分发挥党校、行政学院作为公务员培训主渠道、主阵地作用，有效利用省内外高校、科研院所的教育资源，广泛开展公务员网络在线培训，合理配置公务员培训资源，提高培训质量。党校、行政学院主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才；充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势，在普通高校创建公务员培训基地，承担一些技术性强、一般培训机构难以完成的培训项目，使高等院校在教育公务员方面发挥特殊作用；充分发挥市县党校短期培训公务员的作用，不断调整和充实师资、技术和设备，完善办学条件。要整合省、市、县三级培训资源，形成既优劣互补、相互促进、又针对性强、层次结构合理的培训体系。同时积极拓展省外、国（境）外优质教育资源，争取在“十二五”时期形成党校、行政学院为主导、其他培训机构积极参与、充满活力的良性竞争择优机制。（三）改革创新，完善公务员培训教学体系要加强培训师资队伍建设，提高师资水平。通过聘请一批专家、教授、各行各业有丰富实践经验的领导和优秀人才做兼职教师、客座教授，建立一支素质优良、数量充足、相对稳定的专兼职相结合的师资队伍，并逐步组建师资库，以保证培训教学工作顺利开展。创新培训模式，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合的培训方式，充分利用现代网络科技手段加快建成覆盖全省的“公务员网络学堂”，使“网络在线”成为公务员培训的重要途径。改进讲授式教学，推广研讨式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强公务员培训的针对性和实效性。加强对公务员培训管理者的教育，开展对培训工作战略性、前瞻性问题的研究，强化公务员培训的激励约束机制，努力形成规范有序、健全高效的运行机制。（四）齐抓共管，健全公务员培训激励评估机制要进一步完善培训激励约束机制，强化培训结果的运用，把培训成绩与公务员年度考核、任职、晋升直接挂钩。要把培训与创建服务型、高效型、廉洁型、学习型机关，建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培训工作的重视，不断提高参训率。要建立培训质量评估制度。在培训结束时，采取测验的方法评估培训成效；在受训者返回工作岗位后采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。（五）加大投入，确保公务员培训经费有效使用各地、各部门要严格按照公务员法和国家其他政策法规的规定和要求，将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步提