《统筹三大发展 实现和谐状态》 电子讲义.doc

统筹三大发展 实现和谐状态 电子讲义 目录：一、统筹经济社会发展二、统筹人与自然和谐发展三、统筹国内发展和对外开放 一、统筹经济社会发展上一讲，我们提到可以选择一个时间和空间的视角对落实科学发展观进行分类。从空间上讲，落实科学发展观就是要学会统筹城乡发展和区域发展；从时间上讲，就是统筹经济社会发展、人与自然发展和统筹国内发展和对外开放。空间的维度要求我们实现发展的协调，即不能一只腿长，另一只腿短；时间的维度要求我们实现发展要实现和谐，即在时间上，要齐头并进，不能对右手关爱有加，对左手漠不关心；只有在协调和和谐的发展中，我们才能最终实现科学的发展，我们的发展最终才会有益于人民，有利于国家，有利于社会主义。上一讲，我们主要论述了科学发展观的空间维度。本讲我们换一个视角，主要讲述科学发展观的和谐发展，即从时间的视角看科学发展观，这一视角下的科学发展可以分为三个方面：第一，统筹经济社会发展；第二，统筹人与自然和谐发展；第三，统筹国内发展和对外开放。 1经济社会协调发展的内涵经济社会协调发展的基本含义经济社会协调发展是指经济与社会相互依存、相互适应、有序运行、循环互动、共同发展的状态和过程。从理论上讲，经济社会协调发展是一个动态的、新旧交替的、螺旋式上升的过程，在这个过程中，经济社会发展不断从低水平协调走向高水平协调；在实践中，经济社会协调发展是通过实施各项经济社会政策，在加快经济发展的同时，不断把经济成果转化为社会福利，不断提高生活水平和质量，不断促进社会公平，实现社会的和谐发展；从现实情况看，经济社会协调发展主要应把握好社会事业发展与经济增长、就业与经济增长、城乡居民收入增长与经济增长、以及社会保险、社会福利救济制度完善程度与财政收入增长等关系。经济社会协调发展是党执政理念升华我们党历来就十分重视经济社会协调发展问题。毛泽东的十大关系中，就把统筹兼顾作为处理社会主义建设的基本方法，强调协调方方面面关系；邓小平提出，精神文明和物质文明两手抓，两手硬；江泽民强调，社会主义是以经济建设为重点的全面发展、全面进步；2003年党的十六届三中全会通过的决定，把统筹经济社会发展作为科学发展观中的“五个统筹”的重要内容之一。 2经济发展与社会发展的关系经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。没有过去二十多年经济的高增长，我国社会发展不可能有今天的局面。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件。经济发展的目的不是单纯追求经济增长，更不是单纯追求GDP的增长，而是在经济发展基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。社会发展是经济发展的出发点和归宿。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。经济增长并不意味着社会同步发展。一些拉美国家GDP超过3000美元，个别国家超过5000美元，但由于社会发展没有跟进，社会矛盾突出，频繁发生动乱，经济发展受到严重挫折。2003年“非典”集中暴露了中国在这个方面存在的问题。随着人民群众物质生活水平日益提高，对经济社会协调发展提出了更高要求。 3我国经济社会发展不协调的表现及原因我国经济社会不协调的表现改革开放以来，我国社会发展取得了多方面成就，但相对于经济快速发展而言，社会发展相对滞后，经济社会发展不协调主要表现为：第一，社会事业发展滞后于经济发展。难以满足经济发展要求。突出表现在，教育事业发展落后，根据2000年第五次人口普查资料，在全国15岁及15岁以上人口中，城镇的文盲率为5.22%，而农村的文盲率高达11.55%。当前我国人均受教育年限约为8年，远远低于美国的13.4年，韩国的12.3年，甚至低于菲律宾的9.4年。这反映我国教育事业严重滞后于经济社会发展；还表现在卫生发展比较滞后，目前我国卫生资源在总量不足的同时，配置极不合理，80%的卫生资源集中在城市。第二，就业、社会保障和收入分配矛盾突出。就业是民生之本，就业不充分是我国经济社会发展不协调的一个紧迫问题；社会保障体系是民安所在，但我国广大农村缺乏有效的社会保障体系；收入分配是民心所系，但是我国收入在城乡之间、地区之间、行业之间以及群体之间的差距正在迅速扩大。第三，社会管理相对落后。以公共安全管理为例，我国现行公共安全管理体系远不能满足实际需要，管理体制不尽完善，缺乏一个综合常设的权威机构，应急指挥与日常管理工作薄弱等，结果造成了国家和人民群众财、物的重大损失。第四，社会事业管理体制落后。我国的各级各类学校、科研院所、文化单位、医疗卫生机构等事业单位中，仍有不少在按照计划经济体制的要求运行。机构庞大，人浮于事，效率低下。我国社会发展滞后的原因第一，总体经济发展水平较低。2004年，我国人均GDP达到1270美元，虽然大大超过低收入国家的人均450美元，但远远低于世界平均5500美元，与高收入国家人均28550美元的水平相比差距更大。总体经济水平较低，对社会事业发展投入不足，是根本原因。第二，政府职能转变滞后。社会发展领域存在的问题，许多同经济转轨过程中政府职能转变不到位有关系。从总体上看，现阶段政府的经济职能偏强，而社会管理和公共服务的职能偏弱。第三，社会政策不够完善。社会政策是指解决社会问题的政策，主要包括反贫困政策、住房政策、人口政策、社会福利政策、教育政策等。现阶段我国社会政策面对的不仅是城市居民，而且还面对着一个庞大的农民群体。但是，城市却未建立适应“进城大军”的社会服务体制和社会管理体制，在资金投入结构方面也不尽合理。 4推进社会主义和谐社会建设加快社会主义和谐社会建设，是我们党从新世纪我国发展基本特征出发提出的重大战略思想，是对中国特色社会主义建设的总体布局，是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求，是统筹经济社会发展的必由之路。努力增加收入，加快建设和完善社会发展体系把教育放在优先发展的战略地位，加强教育培训体系建设和人力资源开发；加强公共卫生体系建设，满足城乡居民的基本卫生服务需求；大力繁荣文化事业，提高国民素质和促进人的全面发展；完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区；多方筹集资金，加大对社会福利设施的投入力度。不断扩大就业，保持就业与经济同步增长确立有利于扩大就业的产业发展政策导向；积极发展劳动力市场，促进劳动力的合理流动，提高劳动力资源配置效率；制定促进私营经济和个体经济发展的经济政策；鼓励非正规部门就业；进一步加强和完善政府就业服务体系建设。健全社会保障体系，创造建立和谐社会的基础继续深化社会保障制度改革，进一步完善城镇社会保障制度；探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设；积极探索农村社会保障制度建设；改进筹资方式和运营机制，建立完善社会保险基金的管理和监督体系，保证社会保障基金的平衡安全运行和有效积累；进一步健全社会保障法律法规，尽快制定和实施社会保障法及配套法规。加快推进农村社会事业建设，逐步缩小城乡社会发展水平的差距加大农村教育投入，普及农村九年制义务教育；健全农村基层公共医疗卫生体系，推进农村医疗保障制度建设；逐步健全农村养老保障制度，完善孤老残贫等困难群体的救济制度；在合理控制农村人口增长的同时，提高农村人口生存质量；加强农村文化建设。加快社会领域体制改革，激发社会发展活力科学界定社会事业单位概念，明确社会事业单位范围；分类推进社会事业单位改革；改革政府对社会事业单位的管理方式，建立政府与社会事业单位的新型关系；鼓励和推进部分社会事业的产业化进程，促进社会事业发展；大力发展各类公益性组织，构建现代化社会的基本框架。返回顶端 二、统筹人与自然和谐发展1人与自然和谐发展的内涵统筹人与自然和谐发展，就是要充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。低水平的和谐（工业革命前）人与自然关系紧张（工业改革后）加速紧张（近五十年来）高水平的和谐（未来） 2我国促进人与自然和谐发展取得的进展和面临的问题我国促进人与自然和谐发展取得的进展第一，早在20世纪80年代初期，我国政府就确定了控制人口和保护环境两项基本国策。第二，1994年，我国政府制定并批准了中国21世纪议程，系统地论述了我国经济、社会与环境的相互关系，构筑了一个综合性的、长期性的、渐进性的实现人与自然界和谐发展的可持续发展的战略性框架。第三，党的十六大以来，党和政府反复强调，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。我国人与自然和谐发展面临的主要矛盾第一，经济增长过程中资源约束加剧。我国人口众多，资源相对不足，与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。第二，结构升级过程中资源供需矛盾更加突出。产业结构升级需要更多的资源投入，居民消费结构升级需要消耗更多的资源。第三，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转。由于不合理的资源开发和高强度的人类活动，近年来我国生态退化范围迅速扩大，危害程度日趋加剧，复合环境污染加剧，水环境每况愈下，二氧化硫排放量居世界第一，固体废物污染日益突出。第四，资源综合利用效率低。“资源产品废弃物再生资源”的循环经济体系，我国经济上是 “资源产品废弃物”的流动。我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。第五，保护资源环境的体制不完善。我国正处于完善市场经济体制的过程中，传统的保护资源和环境的手段逐渐弱化，一些新的不利于生态、环境和资源保护的因素还在出现，保护资源和环境的体制不完善的问题比较突出。第六，经济全球化带来的挑战。由于我国已经加入世界贸易组织，经济全球化和贸易自由化显然会对我国推动人与自然和谐发展带来新的挑战。 3统筹人与自然和谐发展的途径和对策第一，坚持走新型工业化道路。我国应当发挥后发优势，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的中国特色的新型工业化道路。第二，大力转变经济增长方式。提高资源利用效率，降低经济增长对资源消耗和资金投入的依赖，增加经济增长的科技含量和知识含量，推进由资金、劳动和自然资源要素驱动型经济增长向技术创新和人力资本驱动型经济增长转换。第三，调整经济结构和布局。国家应当通过产业政策和治理行动提高产业集中度和技术水平，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业；推动服务业发展；大力发展绿色制造业、服务业和环境保护业。第四，实施资源节约的基本国策。坚持开源与节流并举、节约优先的方针，实施资源节约基本国策，提高资源的开发利用效率。合理使用、节约和保护水、土地、矿产、森林资源。第五，大力发展循环经济。推动发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。第六，建立科技支持体系。加快国家资源环境能力建设，建立与完善覆盖全国的国土与生态系统监测网络，发展基于数字地球理念的资源环境信息技术平台，全面系统认识自然过程和人的活动对生态环境及人类自身发展影响的客观规律，为资源高效利用、生态环境整治提供坚实的知识基础、技术支持和决策依据。第七，发挥市场机制作用。要充分利用价格杠杆作用，使各种资源的价格充分反映生态、资源和环境的真实成本，让污染者、资源开发和使用者承担环境和生态破坏的损失、资源耗竭的成本，从而减少资源的浪费和对生态环境的破坏，建立并形成节能、环保资源有效利用的生产结构。第八，完善部门协调机制。政府部门职能的合理分工和有效协调，是实现生态、环境保护和资源合理利用的基本保障。生态、环境和资源问题涉及众多的职能部门，需要建立部门协调机制。第九，完善政绩评价体系。新的指标体系不仅要反映经济增长的总量水平，反映社会全面发展的情况，更应该反映经济增长的质量和经济增长过程中的环境、生态和资源的代价。第十，动员公众参与意识。动员全社会广泛参与保护资源环境工作，鼓励企业、中介机构、个人积极参与节约资源和保护环境的项目建设，形成有利于节约资源、保护环境的有效机制；建立健全公众参与机制，加强社会团体、公益组织的能力建设，鼓励公众及社会团体，公益组织参与公共事务的决策、管理和监督。返回顶端 三、统筹国内发展和对外开放1统筹国内发展和对外开放的基本内涵统筹国内发展和对外开放，就是要坚持开放的发展观，立足于经济全球化和我国全面提高对外开放水平的大背景谋求发展，从全球战略出发，把国内国际作为一个整体，推进国内发展和改革时考虑国际环境，扩大对外开放时自觉服务于国内发展和改革，实现内外发展协调互动。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际和国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。 2统筹国内发展和对外开放的历史经验封闭就会落后，落后就要挨打。近代历史事实一再昭示，中国的发展离不开世界。中华民族历史上闭关锁国、拒绝交流，最终导致贫穷与落后的教训非常深刻。求发展必须打开国门，以开放促改革促发展邓小平说：“任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。”改革、开放、发展之间存在着内在的、有机的联系，三者相互促进，相互融合。开放是深化改革的动力；开放也是改革，是为了更好地解放和发展生产力。第一，对外开放成就斐然。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；贸易大国地位已经确立（进口世界第三；2001年加入世贸）；利用外资取得历史性突破（2004年年底，我国累计实际利用外资5621亿美元，连续11年居发展中国家首位）；“走出去”取得重大进展。第二，对外开放极大地促进了发展和改革。对外开放加快经济发展起到了巨大的推动作用（2004年，我国出口占国内生产总值的比重已由1980年的6.1%上升到36%）；对外开放积极推动了改革进程（对外开放带来的国际惯例、经营理念等都促进了我国社会主义市场经济体制的建立）；对外开放也向世界展现了社会主义中国的崭新形象。3统筹国内经济发展和对外开放的重要意义统筹国内发展和对外开放，是充分发挥比较优势、在积极参与经济全球化进程中趋利避害的重大举措经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，我国参与经济全球化具有许多独特的比较优势，如国内市场规模、人力资源、产业配套能力、综合环境等。为了更有效地综合利用国内外两种资源和两个市场，新时期的经济发展战略要更加注重国内发展和对外开放的协调。统筹国内发展和对外开放，是应对世界科学技术日新月异、信息化进程不断加快趋势的必然选择科技进步推动社会生产力的提高，在当前的突出表现之一，是经济信息化成为当今世界经济和社会发展的大趋势。加快国民经济信息化建设，是我国现代化建设的迫切需要，也是我们面临的严峻挑战；加强对外开放与合作是迅速提高我国信息产业国际竞争力、加快推进信息化进程的必然要求。统筹国内发展和对外开放，是全面提高对外开放水平、增强参与国际合作和竞争能力的内在要求加入世贸以后，我国对外开放进程正在加快，在这一进程中，国内市场与国际市场的联系日益紧密，国内经济与国际经济的互动性明显增强。这要求我们协调好国内发展和对外开放的关系，充分利用扩大开放的有利时机，进一步深化改革，完善对外开放的制度保障，把“引进来”与“走出去”更紧密地结合起来，全面提高利用外资水平和出口竞争能力。统筹国内发展和对外开放，是解决我国经济社会发展中资源约束等突出矛盾、顺利实现全面建设小康社会目标的迫切需要在加强勘探开发、不断提高国内资源供给能力的同时，与外国开展互利共赢的资源合作，是解决资源瓶颈制约、保障国家经济安全的战略举措。小结统筹国内发展和对外开放，一个更深层次的意义在于，在全面建设小康社会的进程中，随着我国逐步成为世界贸易大国，要发挥和增强我国在国际市场上的重要作用和影响。这种作用和影响，反过来又能带动和促进国内经济的发展。总而言之，经济全方位开放的趋势，是我国改革开放不断深化和经济发展适应经济全球化的必然结果，也是完善社会主义市场经济体制的客观要求。 4统筹国内发展和对外开放的原则和要求统筹国内发展与对外开放的原则统筹国内发展与对外开放要做到“四个兼顾”：第一，兼顾国内国际两个市场。国内劳动力+国际的资金、技术。第二，兼顾国内结构调整与国际产业转移（主动承接信息产业、现代服务业