加强基础建设改变工作方式真正建立安全生产监督管理工作长效机制.doc

加强基础建设改变工作方式真正建立安全生产监督管理工作长效机制近期，全国各地重、特大火灾事故频发，先是 “4.25” 大兴火灾，接着是“5.1”吉林通化火灾，不久前，我们区田村路半壁店天下城商品交易市场又发生大火。这些火灾造成了重大人员伤亡和财产损失，虽然没有发生在我们地区，但我仿佛感到火灾离我们越来越近。总的来说，我们地区的安全生产工作，在街道及相关单位广大安全生产工作者共同努力下，未发生重大生产安全事故，安全形势还算平稳。但也不可否认，我们的安全生产工作仍然存在不少薄弱环节，如：违法违章建设、无证生产经营、安全生产意识淡薄等问题同样大量存在。这些问题的存在，有主观原因也有客观原因，有各种体制不健全、不合理因素也有上下认识不到位因素，有上级政府部门工作方法问题更有我们本身工作态度问题。长期以来，我们各级政府、部门所做的安全生产监督管理工作给人的印象就是，无休止的开展排查整治专项行动，重传统手工工作模式轻现代化高科技手段，重短期效果轻长效机制建设。主观臆断、因循守旧，甘当传声筒、宁做鹦鹉鸟，不讲效果、不求效率；年年安全生产年，月月安全生产月，说是“集中”开展整治活动，时间却长达数月甚至跨年，说是“突出”打击，范围却覆盖全地区、全行业；文件通知铺天盖地，都是下发工作方案、要基础数据及工作情况，少有基础建设标准、法规制度性指导意见；大会小会接二连三，都是领导讲话、工作部署，少有培训教育、学习讨论调查研究；张口就是领导高度重视、作出了重要指示，闭口就是要提高认识、加大检查和打击力度，动不动就是拉网排查、全方位整治；走过场，隐患排查整治一阵风，讲形式，组织制度建设无人问，有限的人力都在做方案、写总结，防倒查、推责任上；安全生产监管责任不明确、责权不统一，多头执法使事故隐患整改、责任倒查无法落实。凡是种种，不胜枚举，这样不从加强安全生产基础建设出发解决安全生产根本问题的工作模式，这样头痛医头、脚痛医脚、浮躁短视的工作方法，这样不做细致研究、唯上畏责、缺乏创新意识的工作态度，对我们的安全生产工作是特别有害的，也是我们政府监管工作无法到位、属地管理效率低下的根本原因。要建立一套科学完备的安全生产管理体系，彻底改变目前安全生产工作现状，是一项长期而艰巨的任务，需要各方的共同努力，不可能在短期内实现。但是并不等于我们就无所作为，我们可以立足现有条件，对一些具体工作方式进行些许改进，也许能够实现地区安全生产工作形势的根本好转，进而影响和改变其他地区甚至上级相关部门的思想认识，推动安全生产工作各项法律、法规的建立完善，为安全生产管理工作营造更好的环境。一、加强基础建设，夯实安全生产监管基石一是要加强组织机构建设，建立一支相对稳定的、比较专业的安全生产工作队伍。首先，要落实北京市楼宇内生产经营单位安全生产规范（试行）的精神，明确各楼宇产权人、管理人和使用人的安全生产管理职责。其次，要通过街道引导，强化各楼宇之间特别是相同物业区域内各楼宇产权人、安全生产管理单位的联系，逐步培育出安全生产管理自治组织，实现安全生产网格化管理。最后，由街道主导，在各网格间建立专业化的安全生产管理机构，实现街道安全生产委员会实体化。从而，在安全生产使用单位、安全生产管理单位、区域网格管理站、街道安全生产委员会等单位间，形成树形联系架构，建立功能稳定的组织机构，在落实政府属地管理责任与企业主体责任之间实现全覆盖、无缝对接，打通安全生产工作未端微循环。这是安全生产管理工作的重中之重，也是安全生产管理工作的基础，必须通过加大投入或者政策扶持，培育一支坚强稳定的专业队伍和能够自我服务、自我管理、自我教育的社会组织。二是要加强信息化建设，建立基础数据自动生成、重要管理信息快速共享一体化平台。要建设安全生产综合性管理工作网站，实现：纵向分层管理基础数据，安全生产使用单位未端录入，逐级监督、审核、确认，达到基础数据处理自动化；横向统一管理重要信息，达到各执法单位、街道各相关科室、网格内各管理单位的重要信息一体化，特别是实现检查信息和管理信息的一体化，达到快速共享、公开透明，减少重复劳动，提高工作效率的目的。三是要加强监管机制建设，建立分工明确、相互合作、权责统一的安全生产管理模式。首先，要明确街道相关科室、地区各执法单位的安全生产职责，建立有街道特色的分工合作方式。例如：城管科负责对辖区各类建筑建立基本管理台帐，发现违法建设应采取办法及时拆除，不能及时拆除的要加强日常监督检查确保安全直至建筑被拆除。在日常监督检查中，发现存在消防安全隐患通报派出所，发现无照经营通报工商，被通报单位应负责解决相关问题。其次，要整合地区社会管理资源，提高社会管理效率。可以以安全生产管理为主线，对街道相关科室安全管理职能加以调整。特别是要对街道各种网格化组织进行整合，实现综合管理，区域相对单一，减少交叉重叠，并使网格管理组织机构实体化。同时，要不断拓展安全生产管理基础数据网络功能，实现地区社会管理信息一体化。四是要建立动态排名的安全评估机制，创新责任追究制度。首先，要不断完善安全生产状态评估体系，建立动态的、可监控的、分层管理的、自动化的综合评估体系，实现对生产经营建设单位、楼宇物业、物业区域、区域网格进行科学、公开、公正的安全生产状态评估及动态排名，并在街道安全生产管理网站全方位公示，实时告知广大居民、企业员工、各级安全生产管理人员，同时接受社会对各实体安全生产管理工作安全生产管理状态评估和排名的看法和意见。其次，要创新责任追究机制，实现权责统一、公开公正、稳定透明的责任追究。要将评估系统结果作为追究各安全生产相关实体责任的主要甚至是唯一依据，防止执法处罚的随意性，不断提高属地管理的公正性和权威性。同时，对引起评估、排名发生较大偏差的各级执法、管理方实施倒查。使各级执法、管理方不敢以个人情感来对所管理的实体进行偏离实际的评估与排名。以此，在街道内各层安全生产管理实体间建立起横向、纵向常态化的、命运相关的联系，推动街道依法行政、各级依法监管的落实。二、更新思想观念，高效落实属地管理责任一是要转变排查整治观念，彻底改变政府包办代替、以查代管、单纯为消除有限的安全隐患而检查的陈旧观念、落后思想。生产安全依靠的根本力量是企业，根本方法是要落实国家安全生产法和北京市安全生产管理条例等法律、法规，排查整治的目的是督促企业主动加强安全生产管理工作，切实落实企业安全生产主体责任。街道在开展各种专项整治活动时，要重视通过整治，切实督促落实北京市楼宇内生产经营单位安全生产规范（试行）的精神，充分发挥各楼宇安全生产管理单位的主动性，这样安全生产检查的覆盖范围和力度才能真正加大。二是要改变政府监管理念，坚持严厉打击“非法”与积极服务“守法”相结合，不断强化服务意识、责任意识。首先，要建立健全联合执法机制，积极开展联合检查行动，提高执法力度，打击各种非法违法生产经营活动，强化企业守法意识。同时，对于“守法”企业，则要加大安全生产教育培训与指导帮助力度，通过主动服务提高企业安全生产责任意识和管理能力，使其不断完善各种安全生产管理制度，健全组织机构明确岗位责任，积极开展安全生产培训教育活动，采取有效隐患排查整改措施，建立安全评估和考核、责任追究和奖励机制。其次，要借鉴国外发达国家先进管理经验，创新机制推动企业加大安全生产投入。一方面，通过对企业特别是发生事故的企业分摊、加收管理费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。另一方面，允许企业向收取管理费机构借钱抓安全生产工作、预防事故发生，对安全生产投入大而且安全形势良好、事故频次和强度明显下降的企业，则可以减免部分或全部贷款；对未发生工伤事故的企业安全生产管理人和法人给予奖励。以此，推动企业加大安全生产投入，全面落实安全生产主体责任。三是要改变政府安全生产管理工作资金投入理念。首先，要敢于在队伍建设上加大投入，向高素质的人才要质量。要通过各种激励机制，实施与安全生产状态与排名相对应的津贴补助办法，不断提高安全生产管理人员生活条件、工资待遇，稳定和吸引有能力、有思想的专业人才，逐步实现安全生产人才的专业化。其次，要敢于在高科技上加大投入，提高安全生产管理的科技会含量，向高科技要公开、要公正、要效率、要效益。三、改变工作方式，推动社会管理全面发展加强基础建设改变工作方式，实现管理网格化与通信网络化相结合、严厉打击“非法”与积极服务“守法”相结合、动态评估与责任倒查相结合的安全生产属地管理新模式，需要一定的投入和创新的勇气，也不可避免要触动个别人的部分利益，其阻力不小。但是，新的管理模式代表了政府依法监管、企业自主管理发展方向，其高效和长效性是毋庸置疑的。管理的网格化与通信的网络化，表面看起来只是手段的不同，其实有着本质的区别，他实现了由政府完全监管到社会组织甚至是全社会共同监管，并逐步实现由人治社会向法治社会