十二五规划编制说明.doc

关于兴国县国民经济和社会发展第十二五年规划纲要（20112015年）（送审稿）的编制说明我县“十二五”规划编制工作自2009年年底启动以来，经过反复修改，已完成规划纲要的初稿编制，现将我县“十二五”规划编制情况说明如下： 一、规划编制过程根据全国、省和市“十二五”规划编制工作的总体部署，我县制定了兴国县“十二五”国民经济和社会发展规划编制工作方案（兴府办字200924号）文件，确定15个社会经济发展课题研究课题，并成立了以县长为组长的“十二五”规划编制工作领导小组。为科学编制好我县“十二五”规划，我委聘请了江西理工大学专家组编写我县“十二五”规划纲要，纲要共13章，就发展基础、指导方针、区域布局、实施工业强县战略、实施旅游突破战略等方面进行了详细规划说明。编制过程中，我委先后以召开座谈会、上门征求意见、网络征询等方式向市发改委、县各部门征求意见。目前，各项工作均按照既定计划有序进行。 二、“十二五”主要发展目标的说明（一）经济社会发展主要指标结合我县近几年经济发展情况，综合各种因素，规划确立了我县“十二五”时期经济社会发展的主要指标，包括经济增长、人民生活水平、社会发展标、科学技术和资源环境等5个方面，53项指标。1、经济发展指标。经济类发展指标主要包括16项，其中全县生产总值达147亿元，年均增长15%；人均地区生产总值17754元，年均增长14%；财政总收入达12亿元，年均增长15.2%；全社会固定资产投资达108亿元，年均增长35%。2、人民生活指标。人民生活类指标主要包括6项，其中农民人均纯收入达5775元，年均增长11%；城乡居民纯收入达17590元，年均增长12%；3、社会发展指标。社会发展指标主要包括16项，其中人口自然增长率控制在7.08；总人口控制在82万人；基本养老覆盖率达85%；新型农村合作医疗覆盖率达99%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。4、科技进步指标。科技进步类指标主要包括3项，研究与开发经费占地区生产总值2%；高新技术产业增加值占地区生产总值10%；科技对经济增长的贡献率达45%。5、环境资源指标。资源环境类指标主要包括10项，其中城市绿化覆盖率达60%；污水处理率达90%；万元地区生产总值综合能耗平均下降5.6%；万元地区生产总值平均耗水量下降3%；“三废”综合治理率达90%。（二）指标编制原则1、总体性原则。根据我县近几年经济发展情况，结合赣州市三年推进计划和兴国县三年推进计划，纲要提出“十二五”时期我县主要经济指标在“十一五”期末的基础上翻一番，努力实现全县经济社会平稳较快发展。2、类比性原则。参照赣州市“十二五”规划各项指标目标，纲要提出，“十二五”期间，我县经济发展速度快于全市发展速度，实现多项经济指标在全市排名中前移。3、协调性原则。确保经济增长的成果转化为城乡居民生活水平的提高，不断提高生活环境质量，缩小城乡居民公共服务水平差距，实现经济与社会协调发展。三、“十二五”经济发展措施1、实施工业强县战略，全力推进新型工业化进程。大力实施“工业强县”战略，突出抓好产业培植、项目推进和平台建设“三个重点”。坚持 “六为主”的招商兴工思路，积极推动氟化工、新型建材、食品加工、机械制造、现代轻纺和体育运动用品等五大主导产业集群发展。同时，抓好现有重点企业的技术改造、提质扩规、转型升级，积极引进符合国家产业规划、有发展前景的大企业、大项目。2、实施旅游突破战略，培育壮大第三产业。一是大力发展特色旅游业。以市场化、产业化和社会化为导向，依托县域丰富的“红、古、绿”旅游资源，重点发展生态旅游和文化旅游，同时，完善相关配套服务体系。二是加快发展现代服务业。合理布局、科学规划，按照市场导向、企业主体、政府推动原则，加快建立与经济社会发展相一致、与城乡需求相适应的生活性、生产性等现代服务业。三是构建现代物流服务体系。抓好物流载体建设，构建物流公共信息平台，引进和培育现代物流企业，大力发展第三方物流和专业物流，建立对内与对外现代物流业。3、实施项目带动线路，全力推进新型城镇化进程。一是统筹规划建设新城镇群。按照以中心城区为核心，以高兴、古龙岗两个次中心城镇为节点的原则，着力构建城镇功能完善、空间布局优化、产业分工明确、内部联系紧密、高度一体化的新城镇格局。二是增强县城综合承载能力。实行重点项目，功能配套、长效机制“三管齐下”，推进省级文明城市、生态园林城市、国家历史文化名城“三城同创”。三是加强城市管理。按照科学有序、协调高效的原则，建立高效的城市管理体质和运行机制。四是大力发展民营经济。激活全面创业热情，加大创业政策扶持和服务力度，全面提升全县创业活跃程度，增强投资增长的自主动力。4、推进农业农村现代化，加快农业产业化进程。一是加快发展现代农业。坚持“规模化、标准化、产业化、生态化”目标，优化农村产业结构，提升农业产业化水平；加快培育新型市场主体，提高农业生产经营水平；加强农产品市场和物流体系建设；完善基层农业技术推广服务体系；合理开发利用和保护农业自然资源，抓好农业污染治理。二是深入推进社会主义新农村建设。增强以城带乡、以工补农的反哺作用，统筹城乡资源优化配置，基础设施统一网络，功能区块科学划分，产业布局合理设置，社会事业项目均衡布局，着力推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，促进城乡高度融合、协调发展、共同繁荣。加快农村城镇化。三是完善农业物流服务体系。树立新理念，实行新机制，全力推进“新网工程”建设，全面构建县、乡、村三级全方位覆盖的农村现代流通服务网络。5、坚持生态为主导的理念，切实增强可持续发展能力。以在经济社会活动全过程形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推进产业生态化、生态产业化为手段，深入推进生态文明的区域经济体系，切实增强可持续发展能力。大力推进生态建设、环境保护、节能减排等战略。6、坚持改革创新理念，不断完善社会主义市场经济体制。进一步完善改革工作机制，健全改革推进方式，围绕发挥市场配置资源的基础性作用、推动经济发展方式转变、推进公共服务均等化等方面，把握好改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域和关键环节的改革攻坚，实施改革新举措，取得改革新突破，通过体制机制的进一步完善推动经济社会发展进入更加良性发展轨道。7、坚持开明对外的理念，构建对外开放新格局。一是强化对外开放基础条件，改进招商引资方式。二是加强对接融合，将区域合作上升到更大规模、更高层次、更宽领域的全面经贸合作。三是扩大对外开放。坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合，全范围拓宽招商引资领域。8、坚持科教为先的理念，提升区域核心竞争力。一是坚持科教兴县战略。加大科技投入，完善科技创新体系，加快企业技术创新，实施科技兴农战略。二是办好人民满意教育优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的教育工作方针，突出解决整体办学条件差、城区学习“大班额”和农村教育滞后等问题，努力办人民满意的教育。三是加快人才培育引进工作。四是建设文化名城。充分挖掘兴国丰富的红色文化、传统文化和特色文化资源，创作生产更多的文化精品，着力提升文化软实力。9、坚持民生为本的理念，努力促进社会和谐进步。一是提高社会就业水平，坚持把就业作为民生之本，进一步完善公共就业服务体系。二是完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。三是提高医疗卫生保障体系。深化医药卫生体制改革，优先满足人民群众基本医疗卫生需求。四是关注弱势群体，促进其他社会事业发展。四、“十二五”实施的主要项目1、工业类项目。围绕氟化工、矿产品深加工、体育用品、现代轻纺、食品加工、机械电子等六大主导产业，主要实施 个工业项目，着重抓好江西国兴集团国兴拨叉合金压铸铝建设项目、年产1万吨高档电解铜箔建设项目、江西永大金属洗冷扎板建设项目、赣州锦豪运动用品有限公司二期工程、中化环保化工含氟中间体建设项目等具有发展潜力的大项目。2、农林水利项目。以完善农业、农村基础设施为主线，以服务农民增收为目的，主要实施 个农林水利新项目，着重抓好兴国县长龙水库灌区续建配套与节水改造工程、兴国县水利建设工程、基层农业技术推广体系建设工程、兴国灰鹅简易孵化技术的研究与推广建设项目、油茶丰产林低改项目等事关“三农”的重大项目。3、基础设施项目。通过完善基础设施建设，加大城镇承载能力，主要实施 个基础设施项目，着重抓好319国道城区段改造项目、城市给水管网工程、110kV文化艺术中心输变电工程、“西气东输”兴国CNG接受站建设等项目。4、交通类项目。完善交通网络体系，主要实施 个基础设施项目，着重抓好兴国至茅店高速公路建设项目、泉南高速兴国东互通至梅窖三僚旅游公路建设项目、县至乡公路改造工程、兴国县京九物流危化品专用线建设等项目。5、社会事业项目。通过推进社会事业的发展，切实提高公共服务水平，主要实施 个社会事业项目，着重抓好新建兴国中学、新建兴国县特殊学校、兴国县数字电影院建设改造项目、新建兴国县传染病医院项目、兴国县就业和社会保障服务设施建设试点建设项目、兴国县体育中心建设等项目6、旅游业项目。围绕红色、古色、绿色，抓好兴国名人公园建设项、苏区干部好作风纪念园建设项目、毛主席长冈调查纪念园建设项目、均福山旅游景区建设项目、三僚风水文化景区二期建设项目等具有兴国特色的旅游项目。11附表：我县“十二五”规划主要目标项目序号项目单位指标经济增长类指标1地区生产总值亿元1472地区生产总值年均增长率%153人均地区生产总值元177544人均地区生产总值年均增长率%145第一产业产值亿元256第一产业产值年均增长率%57第二产业产值亿元828第二产业产值年均增长率%209第三产业产值亿元4710第三产业产值年均增长率%1711财政总收入亿元1212财政总收入年均增长率%15.213全社会固定资产投资亿元10814全社会固定资产投资年均增长率%3515利用外资万美元529016年均增长%817出口创汇万美元64018年均增长%15人民生活类指标19农民人均纯收入元577520农民人均纯收入年均增长率%1021城镇人均纯收入 元1759022城镇人均纯收入年均增长率%1223城镇居民人均住宅建筑面积平方米3024农村居民人均住房建筑面积平方米28社会发展类指标25人口自然增长率%7.0826总人口人82000027小学、初中、高中入学率%100、98、7528城镇登记失业率%4.229县乡村三级医疗卫生机构达标率%8030基本养老覆盖率%8531城镇职工基本医疗保险覆盖率%9932新型农村合作医疗覆盖率%9533公路密度公里/百平方公里5034每百人拥有电话部6335每千人拥有医生数人436每千人拥有病床张3.337每万人公共馆藏图书万册538人均公共体育场馆面积平方米139广播电视综合覆盖率%9540计划生育率