新型城镇化案例及热点理论.doc

梧州：倾力打造千亿元再生资源产业 做好循环经济的“加减法”，成为破解地方经济发展的大命题。在广西梧州市境内，一个未来超过千亿元产值的再生资源加工产业正在逐渐壮大成型。废铜、废铝、废钢；再生铜、再生铝、再生不锈钢。一条条产业链条，串起了“资源-产品-再生资源-再生产品”的每个环节，最终形成循环往复的闭合曲线。圈区管理 打造南方循环经济新龙头2008年5月启动建设的梧州进口再生资源加工园区，是经国务院批准的再生资源循环利用示范园区，以铜铝再生资源拆解加工为主，获批每年进口300万吨再生资源工业废料，拆解、加工为成品或半成品，大约200万吨/年。2010年9月，广西有色再生金属有限公司在梧州进口再生资源加工园区正式启动30万吨再生铜冶炼工程，2012年11月全面竣工投产，仅仅两年时间就建成了目前我国最大的再生铜冶炼项目，全部达产后预计年销售收入可达180亿元。该项目到现在共采购了约15万吨废铜料，其中进口约3万多吨。去年试产阶段，共生产出15万吨再生铜，产值已经超过100亿元；今年预计能全面达产，产量将达到30万吨。广西有色再生金属有限公司除了30万吨再生铜项目已经投产，现正加紧推进稀贵金属资源回收与综合利用项目、20万吨光亮铜杆项目正式开工，30万吨再生铝项目也在筹划中。30万吨再生铜和30万吨再生铝两个深加工项目，不仅每年可为国家节约矿石开采量近7000万吨，还可以带动梧州以及周边地区形成完善的再生资源回收体系。梧州进口再生资源加工园区已经成为国家进口再生资源“圈区管理”园区和国家“城市矿产”示范基地。根据规划园区每年将拆解300万吨废旧金属，如果实现这一目标并最终达产，缺乏矿产资源的梧州将一跃成为具有核心竞争力、国际影响力的再生资源产业高地和循环经济成果转化基地。西江畔布下 再生资源产业“雁行阵”近几年来梧州市倾力发展再生资源加工产业。按照2010年7月出台的梧州市关于加快再生资源产业发展的意见，提出紧紧围绕打响“梧州进口再生资源加工园区”这一国家级“圈区管理 ”试点示范园区品牌，以创建“承接东部以铜铝为主的拆解和加工有色金属产业整体转移示范基地”、“国家级再生资源循环利用示范园区”为目标，加快形成大力发展再生资源的深加工、精加工，提升资源再加工附加值，建立上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用产业链，促进可持续发展。对废弃物的再利用和资源化的过程，也是拉长产业链条的过程。目前梧州不锈钢制品产业园区共有新盈特钢、丰盈不锈钢、永达钢铁等10多家企业入园，已经初步形成再生不锈钢板重熔-热轧-退火酸洗(半成品)-深加工(冷轧)型材一体化的产业集群区，广西有色金属集团、香港鸿图集团、沃华机械等知名企业都被这道循环经济的“加法题”紧密连在一起，循环经济的理念在这里得以全面体现。目前梧州再生资源产业已经初步形成“三大板块”布局：一是梧州进口再生资源加工园区的有色金属拆解及深加工；二是不锈钢产业园区的将废旧钢材再生加工为不锈钢的产业；三是万秀区东出口工业集中区利用工业边角布料加工的再生棉纱产业。2012年初，梧州市被商务部确定为第3批再生资源回收体系建设试点城市，并提出用5年时间在全市90%以上社区建立规范的回收站点，使90%以上的再生资源进入市场交易，80%以上的再生资源主要品种实现回收利用。“十二五”期间梧州将会成为全国循环经济示范城市。把再生资源作为梧州打造西江经济带产业集聚“雁行阵势”中的第一梯次，以再生铜、再生铝和再生塑料3大原材料为基础，拉动铜塑、铝塑、铝等相关产品产业链，到2015年形成1000亿元以上产值的产业集群。壮大再生资源产业 亟须完善外部环境我国是一个铜矿资源贫乏的国家，自产铜矿只能满足需求的20%-30%，目前我国铜消耗量已经占全球总量的1/5左右，是全球最大的现货铜精矿买家。因此，再生有色金属产业未来大有前途。国务院关于再生有色金属产业发展推进计划中提到，发展再生有色金属产业，多次循环利用有色金属，既保护原生矿产资源，又节约能源、减少污染。但目前再生有色金属行业碰到了若干问题：回收体系不完善、价格倒挂、税负过重、国内外有色再生金属竞争不平等等。各地政府应该在现有基础上继续通过设立产业研发基金、提供财政担保、财政返还等措施支持再生资源产业发展，出台地方性税收优惠政策和融资办法支持本地企业做大再生有色金属回收加工业务，制定更加优惠的财税政策、投融资、土地使用、增值税减免返还等扶持政策，积极鼓励再生有色金属产业集聚、做大做强。结合商务部推动的城市再生资源回收体系建设，推动各地建立再生有色金属回收网络，建设内容包括专业回收站点、专业集散交易市场，形成产业链和物资的集聚；扶持再生有色资源回收龙头企业开展品牌连锁经营，推动产业升级、促进行业上规模、增效益。现代产业体系的内涵现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义也不同。在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。我国现代产业体系主要有以下几个特点：一是实体经济是现代产业体系成长的沃土。只有植根于实体经济，特别是强大的工业基础之上的现代产业体系，才具有强大的活力和生命力；二是结构优化是现代产业体系的根本特征，这包括三次产业比例协调，轻重工业比例合理，行业内部构成合理，也包括大中小微企业协调发展，区域布局合理优化；三是创新是现代产业体系的力量；四是绿色低碳是现代产业体系的基本要求，现代产业具有资源消耗低、环境污染少的特点，促进产业文明与生态文明协调，应当是产业发展的重要使命；五是吸纳就业能力强是我国现代产业体系的鲜明特色。怎样构建现代产业体系构建现代产业体系关键是要调整优化产业结构，推动产业发展方式转型，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。具体来说，可以从五个角度把握和构建现代产业体系：一是要努力营造有利于实体经济发展的政策环境，完善鼓励支持实体经济，特别是工业发展的政策措施，通过政策的调节，缩小行业之间、职业之间的收入差距，创造实体经济的收益率与虚拟经济大致相当的条件。增强社会资本投资实业的吸引力和信心，引导社会资金更多投向实体经济。二是须坚持改造和提升传统产业与培育战略性新兴产业并重，应当遵循产业的规律和市场的规律，立足现有的产业基础，既要盘活存量又要做强增量，提高产业整体质量、效益和核心竞争力。盘活存量就是通过先进实用技术改造传统产业，推进企业的技术改造，淘汰落后的产业，推动企业兼并重组，抑制产能过剩，扩大先进产能的比重，提高传统产业的整体素质。做强增量就是要大力培育新兴产业和现代服务业，加快形成先导性支柱性产业。三是要把创新作为构建现代产业体系的核心动力。首先，要落实企业是创新的主体地位，解决科技与经济结合不紧密的问题，促进创新要素向企业聚集；其次，要高度重视中小企业在技术创新体系当中的重要作用，认真落实好各项扶持政策，支持创新型、创业型和劳动密集型的小微企业发展。四是要发挥信息通信技术对现代产业体系的引领和支撑作用。以互联网为核心的新一代信息通信技术已经成为引领全球新一轮技术创新和产业变革的重要力量。我们一方面要加快发展信息产业，解决产业发展当中的关键问题，另一方面要推动信息化、工业化、城镇化、农业现代化的融合，促进智能制造、智慧城市以及农业农村信息服务等发展，促进经济发展方式加快转变。五是应通过加大对外开放促进现代产业体系的发展。现代产业是开放的产业，必须坚持以开放促发展，主动地参与国际产业分工，在全球范围优化配置资源，培育开放型的经济发展新优势。随着工业、通信业对外开放程度的不断提高，应注意“引进来”与“走出去”平衡比较，重点在支持企业“走出去”上下功夫，努力使中国企业和中国产业成为全球产业链上重要的环节。在构建现代产业体系的过程中，如何解决产能过剩是个绕不开的问题。应从3方面发力：一是提高规模经济效益明显产业的集中度；二是鼓励企业不断增加研发投入，提升产品技术含量；三是加大节能环保指标的约束作用，下决心淘汰一批落后产能。新型城镇化的大方向是什么着力点一：土地流转试点新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。着力点二：户籍或成突破口打破户籍是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各地差异很大，只有逐步试点逐步推开。2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。着力点三：实施“城市群”战略十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。政府应如何促进企业转型发展促进企业转型发展，政府应从以下三个方面着手：一是创造有利于企业形成稳定预期和长期行为的政策环境。这对于企业踏踏实实发展实体经济，进行长期筹划，真正走转型升级，可持续发展的道路至关重要。二是打破行业垄断，鼓励竞争，营造更加公开透明和富有激励性的市场环境。进一步优化和落实“新36条”实施细则，切实破除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”限制。综合利用税收、改革等举措，合理调控实体经济部门和虚拟经济部门的行业利润率差异，以消除市场扭曲行为，引导社会资源的有效配置。另外，应围绕中共十八大确定的创新驱动战略，加强对创新性知识产权的保护，建立有利于鼓励创新、鼓励实体经济发展的正向激励环境。三是调整产业政策，既进一步提升改造传统产业，发展战略性新兴产业，又切实解决产能过剩问题。既要坚持发展战略性新兴产业，同时要避免一哄而上。在发展战略性新兴产业的同时，要进一步提升改造传统产业。传统产业是我国的经济主体，不能将产业升级片面理解为只是发展高新技术产业和战略性新兴产业。在产业升级过程中，应该强调投资的市场化，让市场约束企业的投资行为，通过优胜劣汰的市场法则优化产业结构，为真正有竞争力的优秀企业腾出更多发展空间。热点经济学词汇GEP即生态系统生产总值（Gross Ecosystem Production），是与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。通过计算森林、荒漠、湿地等生态系统以及农田、牧场、水产养殖场等人工生态系统的生产总值，来衡量和展示生态系统的状况。如果说GDP是一笔“经济账”，那么GEP就可以看作是一