烟台市海上搜救中心情况介绍2008.2.19.doc

烟台市海上搜救中心情况介绍2008年2月19日烟台市海上搜救中心搜救责任区海域面积约2.1万平方公里，海岸线长约910公里，责任区内共有综合型港口（港区）10个，生产泊位147个，2007年烟台港口吞吐量1.31亿吨，集装箱吞吐量125万标箱，成为全国沿海港口第11个、山东省第三个亿吨大港。烟台辖区的特点可以用“四多”来概括：一是水道多，客船、危险品船舶流量大；二是小型船舶、乡镇船舶多，管理难度大；三是渔场多，鱼汛季节渔船密布；四是“四客一危”船舶多，仅滚装船每年近2万艘次，是海上险情事故易发和多发区。一、市海上搜救中心成立、组成及职责简介1、成立情况为加强对海上搜救工作的组织领导，进一步提高我市海上搜救工作的组织协调能力，根据上级的相关要求，市政府于2004年12月29日发文(烟政办发电2004221号文件)成立了烟台市海上搜救中心。2007年8月8日，市政府发布了烟台市海上搜救应急预案，对烟台市海上搜救中心进行了充实调整。2、组成情况市海上搜救中心主任由分管副市长担任，常务副主任由烟台海事局局长担任，副主任分别由市政府一名副秘书长、市政府有关部门和单位主要负责人担任。市海上搜救中心成员单位包括烟台海事局、北海救助局、北海第一救助飞行队、市海洋与渔业局、交通局、安监局、港航局、公安局、环保局、外办、台办、市委宣传部、监察局、卫生局、气象局、总工会、民政局、财政局、烟台打捞局、烟台检验检疫局、烟台边检站、烟台警备区、武警烟台支队、通信运营商等。市海上搜救中心办公室设在烟台海事局，具体承担市海上搜救中心的日常业务及海上搜救应急反应的组织、协调工作。市海上搜救中心下设莱州、龙口、蓬莱、长岛、牟平、招远、海阳、莱阳八个搜救分中心。3、主要职能市海上搜救中心主要负责烟台市行政辖区沿海海域海上险情和事故搜救行动的组织指挥工作。具体职责如下：在市政府和山东省海上搜救中心领导下，负责组织有关部门制定海上搜救应急预案，定期组织演练，并根据情况变化，及时对预案进行调整、补充和修订。负责烟台市行政辖区沿海海域海上险情和事故搜救行动的组织指挥工作。根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援行动，对应急救援行动中发生的争议采取紧急处理措施。负责烟台市行政辖区沿海海域海上防抗风暴潮、台风和船舶污染海域事故的应急反应工作。负责海上搜救应急救援力量和单位的指定工作，可以在烟台市行政辖区内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救援结束后及时归还或给予补偿。负责指定现场救援指挥单位，必要时请求上级及邻近搜救机构派出搜救支援力量。负责搜救行动的后勤保障、消息发布、宣传报道以及事故善后处理工作。通讯报道须经有关副主任和市委宣传部审查后发布。配合上级部门对事故进行调查处理。完成市政府交办的其他工作。二、搜救中心成立以来的主要工作情况烟台市海上搜救中心于2005年1月正式投入运行以来，在烟台市委、市政府的正确领导下，各海上搜救成员单位从实践“三个代表”、建设和谐交通的高度出发，本着对人民生命财产高度负责的精神，团结协作，勇于拼搏，全力以赴履行海上搜救职能，努力完善搜救指挥体系，不断提高海上突发事件快速处置能力，最大程度地减少海上人命和财产损失，为保持海上安全生产形势的持续稳定做出了重要贡献。三年来，共组织搜救行动91起，协调出动救助船舶1549艘次、飞机41架次，成功救助遇险人员741人，挽回经济损失约4亿元。市海上搜救中心办公室于2007年12月被中国海上搜救中心授予“全国海（水）上搜救先进集体”称号。1、理顺搜救指挥体系，建立起完善的搜救指挥机制。2005年，市海上搜救中心正式挂牌成立，标志着我市海上搜救指挥体制初步理顺；2006年，各沿海各县市区以海事、渔业部门为依托的县市级海上搜救中心正式运行，在全国率先将海上搜救中心建到了县市级，为有效处置小型船舶特别是渔业船舶的险情奠定了基础。2007年，市海上搜救中心以构建“政府统一领导，中心指挥协调，涉海部门共同参与”的海上搜救工作新机制为目标，通过编制烟台市海上搜救应急预案、组织海上搜救演习和开展搜救业务培训为手段，全力打造“人命救助、快速高效”的搜救指挥体制。经过一年的努力，特别是在各搜救中心成员单位的大力支持下，烟台市海上搜救应急预案正式施行，我市海上搜救指挥体制已经得到了逐步完善，海上搜救应急工作规范化、制度化程度显著提高，海上人命救助效能得到了有效提升，经受住了多起重特大海上险情处置工作的检验。2、多措并举，海上搜救应急力量不断壮大。一是积极争取上级支持。经过积极争取，国家交通部加强了对我市水上安全监管设施和专业搜救力量建设的支持，在我市沿海部署了3艘专业救助船和2架专业救助飞机，极大地提升了我市海上应急救援能力。二是开展搜救力量调查。经过调查摸底，将全市各涉海单位可以用于海上搜救的75艘公务船舶、军事船舶、港口作业船和大马力渔业船舶全部进行了登记，建立了搜救船舶数据库，在搜救力量上形成了“专群结合、军地结合”的格局。三是强化充实搜救指挥力量。在市海上搜救中心没有专门编制和人员的情况下，为全面履行搜救职责、确保搜救质量，市海上搜救中心办公室（烟台海事局）专门成立了指挥中心，挑选精干力量担任海上搜救工作岗位。同时，建立和完善了海上搜救专家库，把海事、海洋与渔业、交通、港口、引航等部门的专业人才全部纳入海上搜救专家库，根据险情选择专家现场指挥和搜救，保证了海上搜救工作的决策科学。四是建立了专业的溢油应急清污队伍。为提高我市溢油应急能力，充分利用烟台溢油应急技术中心的技术力量，组织成立了专业的溢油应急清污队伍，使得溢油监测和应急能力得到了明显提高。五是加强综合演练，增强综合搜救能力。2007年9月，市海上搜救中心成功组织了以“以人为本，关爱生命，共建和谐烟台”为主题的“2007年烟台海上搜救消防演习”，共有8艘搜救船舶、2架救助飞机以及200余名搜救人员参加了12个科目的搜救演练。此次演习规模大、陆海空配合难度高，有效检验和增强了我市海上搜救协调指挥和应急救援能力。3、加大投入，海上搜救科技含量不断提高。在前期开通“12395”海上遇险报警专用电话、建成CCTV海事电视监控系统、AIS船舶自动识别系统、VTS船舶交通管理系统等海上监控和通信系统的基础上，建设了连接山东省海上搜救中心和中国海上搜救中心的可视电话系统，建立了船舶数据库，实现了对我市沿海商业船舶动态的实时监控，有力提升了协调事发海域附近船舶参与搜救的能力。配备的大屏幕等离子显示墙，实现了险情信息的直观性和搜救应急指挥的可视化，为领导科学决策奠定了坚实的基础。建立了渔船船舶通信联络体系，提高了渔业船舶参与海上搜救行动的协调指挥水平。建立了海上搜救通信应急联动机制，实现了手机定位在海上搜救工作中的广泛应用，为有效发挥海上安全链最后一环的作用打下了坚实基础。4、强化预警，应急联动的险情预控机制初步形成。事实证明，如预防预警工作及时到位，很多险情事故就不会发生。为此，我们牢固树立“加强预警、关口前移”的安全观念，全面强化预警预防工作，通过气象、海事、渔业、乡镇等多种渠道，及时将风暴潮、寒潮大风等极端气象信息发布到各相关港航单位和渔业养殖户，督促他们在灾害来临之前落实各项预防预警措施，做好各项防范工作，最大限度地减少和避免海上险情或事故的发生。一是在辖区建立起恶劣气象海况海上险情预防、预警机制，通过搜救网络及时发布海上重大风险预警信息，提前部署采取预防和预控措施。二是与烟台广播电视台建立了海上重大风险预警信息发布联动机制，第一时间发布海上重大风险预警信息，开展海上突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传，增强全民公共安全和风险防范意识。三、取得的工作经验做好海上人命救助工作，我们的经验可以概况为五句话、二十个字，就是“政府重视、预案完备、机制健全、决策科学、手段先进”。1、政府重视是做好搜救工作的前提。随着经济发展和社会进步，社会各界对政府应急管理工作提出了更高的期望，对此，交通部，中国海上搜救中心、山东省海上搜救中心及各级地方政府对海上人命安全给予高度重视，这在历次重大搜救行动中得到了充分的验证。每次重大搜救行动，各级领导都适时给予正确的指令，烟台市委、市政府主要领导更是第一时间赶赴搜救值班室现场指挥，各级领导的高度重视，保证了搜救行动的快速高效。2、预案完备是做好搜救工作的基础。市海上搜救中心办公室从2000年开始着手搜救预案研究和编制，于2001年7月在全国率先编制了海事应急行动预案，根据“以人命救助为第一目的”新型救助理念，围绕人的生命高于一切的原则来设计应急行动方案，对客滚船火灾、危险化学品泄漏、落水失踪人员搜寻等16项常见海上突发事件，制定了详细的处置对策，甚至对不同海水温度下人在水中能够生存时间参考、表层海水水温情况、不同危险化学品泄漏事故中的疏散距离等数据都进行了考据和规定，具有很强的针对性强和可操作性。预案经过5年的海上演练和实战，得到了不断改进完善，2007年，市海上搜救中心在此基础上编制并发布了烟台市海上搜救应急预案，为指导搜救行动发挥了关键性作用。3、机制健全是做好海上搜救工作的关键。人命救助，时间就是生命，而健全的机制保证了搜救行动的迅速高效。我们在辖区建立起了海事、救助、海洋渔业、交通港航、公安边防、气象、卫生及当地驻军等共同参与的紧密型、强制性联动机制，形成了统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急机制，使海上救助资源得到充分整合利用。同时，利用烟台地区交通部直属单位双月例会，协调交流搜救工作中取得的经验和存在的问题，增强协作的紧密性。4、决策科学是搜救行动取得成功的核心。为保证搜救指挥的科学决策，市海上搜救中心专门成立了搜救专家小组，对险情进行全面评估，制定详尽的搜救方案。在搜救指挥中充分发挥CCTV、VTS、AIS等高科技装备的作用，并通过无线电话与遇险船舶及现场搜救指挥协调船舶保持联系，在第一时间掌握现场实际情况，并根据搜救专家小组的意见及时调整搜救方案，保证了各项搜救指挥决策的科学高效。5、手段先进是做好搜救工作的保障。要保证搜救工作快速高效，就必须加大投入，完善手段，为工作的顺利开展制造条件。我们在辖区建立了完善的社会救助力量联系网络，根据险情发生地点、海况等具体情况，灵活高效地利用各种港口作业拖轮、渔业船舶等非专业搜救力量，为人命救助赢得了宝贵的时间，有效提高了搜救效能。四、目前搜救工作存在的问题市海上搜救中心在理顺搜救体制、建立完善搜救预案等方面取得了一些成绩，辖区搜救效能和人命救助成功率不断提高，但是仍存在以下几方面的问题：1、搜救工作落后于经济社会发展的需求。目前，海上搜救法律法规不健全，海上搜救中心没有专职的人员编制，海上搜救补偿资金缺少来源渠道，海上搜救人员培训、演习等搜救日常经费得不到保障，直接导致在指派非专业搜救力量过程中，协调难度大，无法保障海上搜救工作快速、高效的需要，经常性的搜救演练得不到有效开展，客观上制约了搜救工作向纵深方向发展。在市场经济体制下，社会船艇搜救的组织、协调的难度也越来越大。偶尔几次海上人命救助问题不太大，各成员单位和有船单位都是愿意派船艇参加的，但转为经常性工作之后，矛盾就暴露出来了，以致造成“谁参加救助，谁吃亏”的局面。这方面问题急待解决。2、搜救资源的合理利用不够。目前，搜救中心各成员单位搜救资源信息没有共享平台，对如何科学、经济地组织海上搜救研究不够，无法有效指派遇险船舶附近水域其他船艇立即投入施救。海上搜救最有效的方法之一是就近救助。现阶段，海事部门掌握国际航行船舶和大吨位中国籍船舶动态，军事部门掌握军事船艇动态，渔业船舶的动态主要由渔船所在地乡（镇）政府或村委会掌握，这些海上船舶动态信息尚未能得到有效的整合，搜救中心无法利用这些宝贵的海上搜救资源实施有效救助。此外，商船、渔船航行警告分别归口海事和海洋与渔业部门，海事部门发布的涉及海上搜救的航行警告渔船又收不到，利用渔船资源就近指派渔船参与搜救，困难较大。3、搜救报警通信和搜救协调通信不畅。通信畅通是海上搜救行动成功的基础。从近五年来的搜救情况分析，只要在遇险后立即向搜救中心报告或求救，事故损失和人员伤亡就会大大减少。但目前普遍存在的一个问题是，在大多数情况下，无法保障发生险情方、救助指挥方与救助力量间保持通信畅通，特别是在渔船发生险情，商船与军方实施救助，或是商船发生险情，渔船、军方实施救助的情况下。五、下一步海上搜救工作的打算1、加强烟台市海上搜救应急预案的学习贯彻。在下一步的工作中，市海上搜救中心将在前期集中培训的基础上，研究采取加大学习贯彻烟台市海上搜救应急预案的有效措施，进一步建立健全海上搜救指挥体系，提高应对海上突发事件的能力，使搜救工作适应新形势的需要。2、研究探索提高海上搜救能力的新手段。过去，我们习惯使用单一的行政手段开展工作，在社会主义市场经济背景下，单一的行政手段已无法满足现代公共管理的需要。市海上搜救中心将组织研究探索提高海上搜救能力的新手段，在行政手段之外研究运用法律、经济手段，进一步提高海上搜救的效能。同时，根据搜救经费的解决情况，不断提高海上搜救中心信息化、自动化程度和反应速度；对参加搜救行动的社会力量以适当的经济补偿，扭转“