上海市郊区乡村旅游交通规划研究和实践.doc

上海市郊区乡村旅游交通规划研究和实践李 彬 （上海城市交通设计院，上海，200025）摘要：近年来，乡村旅游日益成为为都市居民的新宠，上海市乡村旅游年接待量已超过2000万人次，然而随着乡村旅游需求的不断提高，交通已经成为制约乡村旅游大力发展的瓶颈，文章分析了上海乡村旅游交通的交通特征、存在的问题以及乡村旅游交通的规划思路和解决的策略，构筑一个城乡旅游交通互动、便捷舒适的乡村旅游交通网络。关键词：乡村旅游 辅助交通 旅游专线Abstract: In recent years, rural tourism has become the new favorite for the urban residents, rural tourism in Shanghai city in front of more than 20000000 people have, however, with the development of rural tourism demand rise ceaselessly, traffic has become the bottleneck of the development of rural tourism energetically, this paper analyzes the Shanghai tourism traffic transportation characteristic, the existence question as well as the rural tourism traffic planning ideas and solve strategy, build a of urban and rural tourism traffic interaction, convenient and comfortable rural tourism transportation network.Key words: Rural tourism Auxiliary transportation Tourist bus line 着经济的不断发展，城市化进程的不断加快，特大城市居民调整生活节奏、回归自然的需求不断增加，因而，以乡村生活、乡村民俗和田园风光为特色的乡村旅游应运而生，对于乡村旅游而言，由于交通通达度不够，交通基础设施不够完善，交通服务质量等问题，严重制约了乡村旅游产业的发展，要发展旅游，必须先发展交通，因此，开展乡村旅游交通规划研究，分析存在的问题，提出解决问题的思路的措施，打破制约乡村旅游发展的交通瓶颈，促进乡村旅游产业的生存和发展。1. 乡村旅游交通存在的主要问题由于乡村旅游景点位于城市郊区，对基础设施建设投资有限，因此基础设施逐渐不能适应日益增长的乡村旅游需求，道路与交通系统等硬件设施将成为制约乡村旅游的主要障碍与瓶颈之一。另外，交通信息化、相关政策法规等“软”设施也较大地制约了上海市郊区乡村旅游交通的发展。纵观上海市10个区县的100多个，存在的主要问题是：（1） 郊区村镇道路基础设施差，缺少交通引导标志。（2） 旅游专线和地面公交线路少，已有线路班次少、发车间隔长；（3） 配套停车场和公交站点设置不合理，公交车辆车况、公交站牌以及候车设施有待改善，自驾车无法停车。（4） 乡村旅游交通信息化建设不完善： 现有旅游网站未能涵盖大部分主要景点； 现有旅游网站交通信息服务功能有限； 涵盖信息不全，资源共享、互联互通和规模效应不能真正完全实现； 各系统存在单独重复建设、效率不高、成本过高的弊端。（5） 乡村旅游交通政策扶持力度不够，政府相应投资较少，资金来源少。2. 乡村旅游交通的特征分析（1） 季节性强乡村农业生产活动有春、夏、秋、冬四季之分，夏、秋季节农业旅游火爆，冬、春季节旅游清淡。部分景点客运需求不集中，很难达到规模经营，因此对于按固定班次、固定线路运营的常规地面公交运营方式而言，从票价和收入角度考虑，旅游客运经营者的负担较重，是妨碍乡村旅游交通发展的重要因素。（2） 差异大各乡村旅游景点分散于10个区县的不同区域，它们的景点类型各不相同，接待能力参差不齐，现有交通设施服务水平更是不尽相同，因此对本次规划工作的可操作性和针对性提出了高要求。（3） 交通服务高要求在交通服务要求上，旅游交通比通勤交通更加强调便捷性和舒适性。因此，在规划方案的选择上，在强调充分利用现状交通资源的同时，还应强调旅游资源特色，将旅游交通的安全性、舒适性、游览化、多样化等本质内涵在交通设施的具体形态中充分体现。（4） 实施难由于乡村旅游景点地处郊区（县），尚处发展阶段，有些景点未成规模，没有足够的客流支持。因此，如果短期内新增大规模交通设施，行业经营和管理部门将面临社会效益与经济效益的两难选择。3. 研究思路和策略图1研究框架研究从基础设施、信息技术、政策研究这三个支撑体系分层次多角度解决交通障碍，从而构筑绿色旅游交通。其中：基础设施支撑体系主要分为3个解决策略：以旅游专线为主导的公共交通配套策略、自驾车配套策略，以及辅助交通方式配套策略。（1） 公共交通配套策略：以轨道交通为依托，以旅游专线为主导，以地面公交为辅助。通过公共基础设施的建设以及其配套措施的完善，保证游客公共交通出行的畅通，真正为游客利用旅游专线、轨道交通和地面公交到达景点打下基础。构建对旅游空间结构有力支撑的交通网络，大力推广公共交通工具的使用。（2） 自驾车配套策略：通过突破设施障碍、完善交通指引标志，以及构建自驾游信息化系统等策略，提高自驾车出游的便捷性。（3） 特色辅助交通方式配套策略：对于那些客流不成规模，公共交通和自驾车配套设施又难以在短时间得到改善的景点，进行有针对性的辅助交通特色规划，构建“旅中有游，游旅结合”的旅游交通环境。（4） 信息技术策略和政策研究：加强乡村旅游信息网络建设，利用信息平台发布交通信息。做到“硬件不通，信息通”。 提出相关政策扶持建议，为今后发展乡村旅游提供导向性的规划建议和决策支持。4. 解决措施（1） 按照旅游景点的季节性特征，依托既有公共交通资源，根据各郊区旅游业的发展模式进行有针对性的交通规划，使规划落到实处。1) 对于适宜常年旅游的景点，立足和依托现有交通资源。根据现状交通枢纽布局，结合集散点（站）的建设，整合现有旅游专线，提高景点直达率；充分利用轨道交通和市通郊公交快线资源，实现市区之间的快速通达，并配置区级旅游专线，串联相邻景点。以自驾车出行为重点，以其它交通方式出行为辅助，完善交通标志指引和交通信息引导。以地面公交为辅助，合理调整现有镇域公交线路，在充分考虑绕行距离的条件下，使其覆盖更多的景点。2) 对于季节性特征较强乡村旅游景点，主要依托季节性的旅游专线。在区域层面上统筹配置，可以统一由市旅游集散中心开设一些由市旅游集散中心、区级集散中心或交通枢纽站发往景点的旅游专线，这些旅游专线可由一家公司统一经营，车辆可按季节性调配，在满足游客出游交通需求的同时，实现交通资源互补。（2） 根据旅游交通需求和出行分布，分别研究市区至郊区、郊区之间及内部旅游交通两种方式，分别制定不同的发展策略。1) 上海市乡村旅游市区与郊区之间的交通联系主要依托：旅游专线、轨道交通、自驾车，以及地面公交。市级旅游专线市区与郊区之间的交通联系宜依托市级旅游专线为主。结合旅游专线调整，对于可以依托旅游专线的景点应尽量依靠旅游专线，保证游客出游的便捷、舒适。旅游专线作为城市公共交通的一种形式，其服务对象应以个人或结伴出行的小团体游客为主；其宗旨就是要为游人提供方便、直捷的服务；其基本任务就是服务游客的旅游出行，通过旅游专线的设置，有机的组织和联系城市的乡村旅游景点，从而增强各景点的吸引力。在旅游专线规划中应注意以下几点：a) 旅游专线在布局上，应实现市区和郊区线路的整合，使其成为统一完整的体系。旅游专线的统筹规划、线路调整、运营管理等工作宜根据现有各部门职责，明确各部门分工。条件成熟情况下，可根据景点的积极性，实现景点和客运企业共营专线车辆的方式，更好地改善现有旅游专线车况，提高服务品质。b) 旅游专线在线路设计上应体现直达性和快捷性，在线路布设时少设中途站，在条件允许的情况下尽可能选择高等级道路，以提高运行速度。c) 在具体的旅游专线调整时，要根据各景点季节性特点、区位特征、客源状况、现有周边交通资源等情况进行整合，既要满足游客出行，又要以节省能源为目标。d) 在旅游专线的发车班次上应合理，根据景点季节性特征和游客需求，适当调整发车班次，合理安排发车时间，最大程度上满足游客出游的需要，做到“以人为本”。e) 提高旅游专线的服务质量。车辆选择上应尽量选用高等级车辆，同时在车上适当配备导游，为乘客讲解沿途和目的地景观。车载电视播放旅游景点信息，让乘客一上车，就能感觉到开始了旅程。在条件允许情况下，可与景点实现联营，代售景点优惠门票。轨道交通对于近期未能覆盖市级旅游专线的景点，可依托轨道交通的建设，开通轨道交通站点发往主要景点的区级旅游专线。轨道交通的特点决定它越来越是人们出行的首选交通方式，因此对于部分区县充分利用轨道交通来发展乡村旅游是十分必要的。上海轨道交通建设计划如下：图2 2012年前轨道交通辐射范围结合2012年轨道交通规划，可以依托轨道交通的区县包括宝山区、浦东新区、闵行区、南汇区、松江区、嘉定区。对于这些区县的乡村旅游景点宜主要依托轨道交通，开设区级旅游专线，其配套措施主要包括以下几点：a) 充分利用轨道交通的快速、准时、便捷的特点来缩短游客出行时间。具体可以根据区内景点的区位和轨道站点的位置，选择合理的轨道站点开设用于接驳的区级旅游专线，既服务游客、又可以带动景点发展。b) 配合轨道交通的建设进行区级旅游专线调整，其中，最主要的原则是以服务游客为第一目标，结合景点的地理位置，满足游客可以到达最多的景点的需求。结合景点的季节性和时段上特点，对线路的发车班次、走向、站点设置进行合理的统筹规划调整。保证景点之间的合理衔接。c) 相关轨道交通站点规划需为未来旅游专线发展提供弹性供给的可能，同时在土地、空间、设施等资源的占用上留有余地。自驾车对于提供特产购买服务、面向高消费群体，以及那些客流规模不足的景点，主要依托自驾车交通。其主要配套措施如下：a) 突破各景点在道路、桥梁设施方面的障碍；b) 加强乡村旅游信息网络建设，利用信息平台发布交通信息；c) 完善道路交通指引标志。作为自驾车旅游重要的引导措施之一就是旅游景点道路交通指引标志的设立。根据最新的长三角旅游景区道路交通指引标志设置规范，指引标志设置方法如下：u 旅游景区应由远至近依次连续引导，并结合道路交通标志和标线（GB 57681999）的规定。u 距离旅游景区500m以外范围应设置旅游景区方向距离标志。u 距离旅游景区500m以内范围应设置景区方向标志。u 旅游景区指引标志第一次出现后，需在转向或分叉时应设置旅游景区方向距离标志或旅游景区方向标志。在大于5km的直行路段宜增设旅游景区方向距离标志。u 应在旅游景区入口位置设置停车场指引标志。图3 乡村旅游交通指引标志示例d) 配套停车规划 结合道路交通建设配套修建停车场。停车场的规模要充分考虑景区的可能接待规模。根据出行交通方式结构调查，乡村旅游景点停车位指标建议如下：高峰日每百位旅客配备旅游大巴车位0.20.5个、小汽车车位36个（该指标根据上海市主要乡村旅游景点的统计数据分析得出，具体景点可根据自身情况作相应的调整）。表1 乡村旅游景点停车位指标项目旅游大巴小汽车非机动车内部外部停车位/高峰日每百位旅客0.20.536见注25注：内部非机动车停车数按职工总人数的15%计算。停车场的选址原则是坚持便捷和环境保护兼顾，在区域内生态旅游区布置停车场时，要特别注意减少对环境的污染，在可能的情况下，将停车场建设在距离景区有一定距离的地方，再通过其它环保型交通方式如景区电动车、步行景区道路将游客引入景区。停车场建设的同时配建信息咨询、餐饮、休息和车辆维修设施。设施的建筑设计要注意就地取材、在建筑风格上突出地方性、构造丰富的建筑空间。地面公交对于近期未能依托轨道交通，景点分布过于分散的区县：一是结合市通郊高速快线，针对一些有积极性的区县，建立区级旅游集散枢纽，开通其发往区县内各景点的区级旅游专线；二是立足现状常规地面公交线路资源，以尽量减少成本和降低对周边居民的影响为原则，结合景点的季节性和时段上特点，对线路的发车班次、走向、站点设置进行调整。到2012年，上海将建成100个分布全市的综合交通换乘枢纽，实现郊区新城一次乘车到达中心城和轨道交通网络。结合原有的和规划实施的市通郊高速快线，开设连接市通郊快线和主要景点的接驳线。从而对于轨道交通近期未能覆盖的区域，可依托市通郊高速快线，达到缩短游客的出游时间，减少游客的换乘次数，提高服务质量的目的。2) 区县内部、景点之间的交通联系郊区区域内部、景点之间的联系由区级旅游专线、郊区常规地面公交线路（主要指连接轨道站点或区级交通枢纽和景点间的公交线路）连接为主。对于近期确实难以依托区级旅游专线或郊区常规地面公交线路、自身交通条件存在障碍的景点，可依特色托辅助交通方式（如微型车、自行车、步行）进行接驳。区级旅游专线旅游专线从原来的“一点发车，站站停靠”的公交化模式，转变为“多点发车、快速便捷”的模式，只停靠旅游景点。开发多种模式旅游专线，使旅游专线不仅限于从集散中心发往景点的这一种模式，可以结合轨道交通或区内主要交通枢纽的建设，开设具有针对性的区级旅游专线。建议在条件允许的情况下，建立区级旅游集散中心，带动景点发展。a) 根据景源类型、景点季节性特点、区位特征等情况，在充分考虑绕行距离的基础上，使区级旅游专线辐射更多的景点；b) 在充分发挥旅游专线灵活性的基础上，要兼顾线路的稳定性。在相关网站以及其他信息渠道上及时发布线路走向、发车时间等的基本信息；c) 明确和规范线路标识，使游客能够清楚明了的获得有关线路的信息；d) 改变部分旅游专线车辆陈旧，内部设施不整洁的现状，全面完善旅游专线的硬件设施，擦亮旅游专线这个代表上海乡村旅游业形象的窗口。旅游专线在车辆的选择上要体现舒适性和专业型。投入的营运车辆应具备一定的档次，要具有统一的标识和鲜明的个性，使得车辆本身成为穿梭于城市的一道风景。候车廊设置上要与周围景观等协调，在为游客提供临时候车休息、挡雨服务的同时，也可以起到为周围景点宣传介绍、指引游客到达景点等作用。 图4候车廊及车辆配置镇域公交目前，上海各郊区县正逐步进行镇域公交规划，例如奉贤等区县已经率先完成，因此，本规划可结合镇域交通规划，根据村村通公交线路的调整来服务旅游景点。镇域公交的配套措施主要包括：a) 因地制宜，在充分考虑周边居民出行、地面公交运营的成本、直线系数等因素的情况下，结合区县的积极性，兼顾游客出游，对镇域公交的走向、班次、站点设置等进行适当的调整。考虑到出游需求的特殊性，建议在站点设置上距离景点不宜超过500米。b) 结合景点客流的季节性特征，合理安排常规地面公交线路的发车班次。c) 更新地面公交站点和站牌设施。d) 积极推广新型环保节能公交车的使用，结合区县积极性，建议展开实施可行性的研究，从而在节能的同时，也做到了环保。这是上海建设节约型城市的举措之一，同时也深化了上海都市型乡村旅游的内涵。特色辅助交通方式对于那些客流不成规模，公共交通和自驾车配套设施又难以在短时间得到改善的景点，利用特色辅助交通方式（如景点微型车、游览观光车、自行车、步行）进行接驳不失为一个好的方法。具体措施主要包括：a) 为游者提供以不同体