当前扩大农村消费需求对我国经济发展的重要意义.doc

当前扩大农村消费需求对我国经济发展的重要意义投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。投资需求是指整个社会在一定时期(如一年)内对投资品的需求。消费需求是指整个社会在一定时期内对消费品的需求。从构成上看，社会消费需求包括公共消费需求和个人消费需求两部分，从地域上分，社会消费需求包括城市消费需求和农村消费需求。出口即国外需求，是指海关统计的出口总值。改革开放20多年来，随着我国经济的快速发展，生产力水平不断提高，综合国力不断增强，20世纪九十年代后，我国经济由“卖方市场”向“买方市场”转变，消费需求成为拉动我国经济持续增长的主要动力。1998年以来，我国消费需求不足已成为我国经济发展的制约因素。研究表明，扩大消费需求的重点主要在农村。我国有13亿人口，农村居民有9亿，农村人口占总人口的57%，而农村消费仅占总消费的35%左右。无可置疑，广大农村居民的消费需求上不去，消费层次低，必然会导致我国的最终消费率低下，消费需求不足。因此，扩大农村消费需求是研究消费需求问题的重点难点、是国家宏观经济调控的主要任务。 当前扩大农村消费需求对我国经济发展的重要意义 2006年我国经济工作的主要任务首当其充的就是努力扩大国内需求，保持经济平稳较快增长。坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，特别是扩大农村消费需求，增强消费需求对经济增长的拉动作用。这一重要举措的出台对指导我国经济发展，实现经济增长方式的转变有重要的现实意义，我们有必要从理论和实践两个方面正确认识当前我国扩大农村消费需求的必要性，现实性和紧迫性。 （一）农村消费需求不足已成为我国经济社会发展中的主要矛盾。 研究农村消费需求问题，首先得从社会总供给与社会总需求的关系入手，从国民经济运行的实际出发，从实物和资金两种不同的运动形式中把握。社会总供给是指一定时期内可以提供给社会商品和劳务的总量。社会总需求是指一定时期内可以提供的商品和劳务的购买力，即消费需求、投资需求、国外需求。我们通常称为拉动经济增长的“三驾马车”。社会总供给与社会总需求的平衡是国民经济运行的基础。20世纪90年代以前，中国经济总体上是社会总供给小于社会总需求，从市场经济的角度讲是“卖方市场”，生产完全决定消费，企业生产什么，市场上卖什么，人们就买什么，满足人民群众需要的基本生活用品是定量供应，凭票购买，排队等待，供不应求，然而随着改革开放我国经济的飞速发展，特别是社会主义市场经济的确立和发展，我国经济发展速度持续增长，物质产品极大丰富，商品流通活跃，市场购销繁荣。20世纪90年代初，中国经济开始告别了短缺经济，在一些领域出现总供给大于总需求的情况，我国的经济开始走向“买方市场”，人们需求什么，企业生产什么，以销定产，消费需求在生产中起主导作用。中国经济发展中的主要矛盾由社会供给不足转化为社会需求不足的问题。为了保持国民经济的增长，国家实行了一系列刺激需求的政策，特别是1998年国家启动了扩大内需政策包括积极财政政策和放松银根在内的货币政策，这些刺激需求的政策更多地促进了投资和出口的快速增长。但由于消费需求增长缓慢，总需求不足的问题仍没有得到根本解决。从统计资料显示，消费需求增长缓慢，最终消费在经济增长中的贡献份额下降并不是城镇居民造成的，大幅下降的是农村居民的消费份额。据专家测算，农村居民消费对经济增长的贡献率80年代为35%，90年代后，降到了20%，减少了15个百分点。农村消费需求不足的主要因素是农村收入低下，收入决定消费。2005年城镇居民人均可支配收入为10493元，农村居民人均纯收入3255元，城镇居民收入是农村居民收入的3.22倍，农村居民收入实际值相当于城镇居民1992年以前的水平，收入水平落后于城镇13年之多。近15年来，城乡收入差距不断扩大。1990年城乡收入之比为1：2.2，1995年为1：2.71，2000年为1：2.79，2003年为1：3.24，2005年为1：3.22，收入差距直接决定了消费水平的差距。农村居民耐用品消费水平落后于城市10年以上，2003年农村居民彩电、洗衣机和电冰箱的拥有率为67.8%、34.27%、15.89%，彩电拥有率相当于城市居民1990年左右的水平，洗衣机拥有率相当城市居民1983年左右的水平，电冰箱拥有率相当于城市居民1986年左右的水平。这些表明，我国总需求不足主要表现在农村消费需求不足，农村消费需求不足，导致国民经济一些行业生产能力相对过剩，投资不能顺利转化，企业效益低下，国民经济持续发展受阻，由农村消费需求不足而引起的总消费需求不足，已成为当前我国经济社会发展的主要矛盾，因此，近几年来，国家高度重视“三农”问题，采取一系列措施加快农业、农村发展，增加农民收入正是基于这一根源。 （二）农村消费需求是扩大内需的助推器，是拉动未来我国经济增长的最积极因素。 在我国的GDP构成中，消费一直占60%左右，发达国家消费占GDP的比重更高，美国、英国达到80以上，日本、德国、法国、意大利达75%80%之间，要使我国的消费占GDP的比例赶上发达国家的水平，扩大农村消费需求是关键。从经济学上讲，消费需求与投资需求在不同的社会经济发展阶段所处的地位是不同的。一般来说，当生产力水平较低市场供不应求时，急需加快发展生产，投资需求处于重要地位，成为矛盾的主要方面，国家应将更多一些的财力用于满足生产需求，用于投资，以加快生产更快的发展。这个阶段在经济学上称为生产主导阶段。当生产力水平发展到一定高度，急需改善人民生活时，消费需求则上升到重点地位，转化为矛盾的主要方面，国家将更多一些财力用于满足消费需求，以促进人民生活水平更快提高。这个阶段称为消费主导阶段。在消费主导阶段，消费需求成为拉动经济增长的主要动力。20世纪90年代，随着我国经济由“卖方市场”转为“买方市场”，我国经济亦进入消费主导阶段，消费需求应该成为我国经济发展的主要动力，而按人均消费计算，我国总消费需求中60%左右的消费需求应来自农村，而目前我国的农村消费仅占不到35%。据国家统计局测算，农村人口每增长1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求，按照2005年农村与城镇居民收入水平，如果农村居民消费达到城镇居民收入50%的水平，也就是农村居民人均增加2000元的收入，假设以60%用于消费，对整个国民经济带来的消费需求将是21600亿元，可以拉动国民经济增长11.8个百分点。从西方经济学边际效用递减规律分析，收入低的人群消费需求高，而收入高的人群消费需求低。如我国当前家电市场，城镇已经趋于饱和，而在农村市场却有着巨大的消费需求潜力。全国农村人口对任何家电产品的普及率增加一个百分点，就可增加238万台（件）消费需求。可见，启动农村市场，扩大农村消费需求是拉动我国国民经济增长的主要动力，是推动我国未来经济持续增长的最积极因素。经济学家称之为“消费中国：需求创造未来。” （三）扩大农村消费需求是现阶段我国经济发展的内在要求。 当前我国经济总体上已进入小康社会，但由于城乡差距大，广大农村还比较落后，全国农村人均纯收入仅达到400美元，还有4000多万贫困人口，实现全面小康的任务很艰巨。实现全面小康重点在农村，难点也在农村。从我国经济已进入消费主导阶段的要求看，消费需求应成为国民经济增长的主要动力。而我国消费需求不足矛盾突出，主要是农村消费需求严重不足，落实科学发展观，统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设，这是我国国民经济持续发展的内在要求。从1998年我国实施扩大内需政策以来国民经济发展状况来看，要保持国民经济持续增长，主要靠扩大农村消费需求，加快实现我国消费结构的升级，推动经济增长方式由“投资拉动型”向“消费拉动型”的根本转变。 1、扩大农村消费需求是实现我国经济增长机制转变的根本出路。消费需求是直接需求，投资需求是引致需求。长期以来，我国扩大内需忽视消费需求，过分地依赖投资拉动国民经济增长所带来的负效应已经显现。特别是1998年以来，我国投资热潮不断涌动，全社会投资总额占GDP的比重持续攀升。2005年国内生产总值GDP较1978年增长49.5倍，其中用于投资的增长63.7倍，用于消费的增长40.3倍，由于投资的增长速度显著高于消费的增长速度，因而，投资在国内生产总值中所占的比重由1978年的38.2%上升到2005年的48.9%，28年上涨了10.7个百分点，相反，消费在国内生产总值中所占比重由1978年的62.1%下降到2005年的50.7%，28年跌了11.4个百分点。目前我国的投资比重之高，消费之低，不论在发达国家，还是发展中国家都是罕见的。从1978年到2005年的28年中，我国的投资率有18个年份在35%以上，有6个年份在40%以上， 2005年达到43.4%。与此形成鲜明对照的是，在我国经济发展进入消费主导阶段后，最终消费率却不断下降，由1978年的62.1%下降到2005年的52.1%，特别是进入20世纪90年代后，居民消费率由1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，可以说，消费已成为“三驾马车”当中的一匹跛脚“瘦马”。过分依赖投资拉动的粗放型经济增长必然伴随低水平重复建设、盲目建设。当前600种主要消费品中，供过于求的商品占71.3%，供求基本平衡的商品仅占28.7%，没有供不应求的商品，经济增长三大动力存在明显的不均衡甚至是失衡状况，并呈现加剧的趋势，主要是投资增长过快，经济增长动力的失衡状况，导致重大经济关系失调，结构性矛盾突出，大量低水平重复建设项目存在，部分行业产能过剩，钢材、水泥、电解铝、焦炭、汽车企业库存上升。目前全国900种主要工业产品生产能力利用率有半数不足50%，经济增长方式转变缓慢，经济发展的不稳定性因素加大。改变这种失衡状况的根本出路在于坚持以扩大农村消费需求为主的方针，促进社会消费总需求的增加，形成投资、消费、出口三大动力协调拉动经济平稳增长的良好局面，实现我国经济增长方式由“投资拉动型”向“消费拉动型”的转变。2、扩大农村消费需求是加快实现我国消费结构升级，推动国民经济持续发展的现实要求。改革开放以来，我国的消费水平和消费结构发生了明显变化。从1978年到2005年，我国居民的消费水平从184元攀升到5435元，经历了从贫困型向温饱型和小康型消费的转变。2003年我国人均GDP超过1000美元（达到1090美元），标志着我国国民经济已进入新的发展阶段。城镇居民消费结构向发展型升级的趋势明显。改革开放以来城镇居民消费经历了三次大的消费结构升级。一是20世纪80年代初，以自行车、手表、缝纫机等“老三件”为代表，以满足温饱为目标的消费结构升级；二是20世纪80年代中期到90年代中期，以电视机、冰箱、洗衣机为代表的家电普及为标志的享受型消费结构升级；三是20世纪90年代末至今的以汽车、住房、通讯、教育为主导的发展型消费结构升级。农村居民消费结构由温饱型向小康型发展，伴随着我国小城镇建设进程的加快，农村居民家用电器消费的普及阶段来临。过去在城镇居民家用电器普及阶段，带来我国改革开放经济的巨大发展，如今农村居民家用电器的普及，将有力地推动我国经济社会持续发展，加快实现全面小康的进程。我国居民新一轮消费结构升级特别是9亿农村居民消费结构的升级带来的消费需求潜力，应该是未来我国经济增长的主要动力。同时，从宏观经济调控方面，我国从1998年以来实施积极的财政政策和货币政策到2006年转为实行稳健的财政政策和货币政策，要应对和弥补因投资、出口可能出现的变动对经济的影响，实现社会供需基本平衡，实现未来中国经济的平稳较快发展，就必须努力扩大农村消费需求，以增强总消费需求对经济增长的拉动作用，发挥消费需求在经济增长中的最积极、最活跃、最稳定、最有持续力的内在主导作用。 3、扩大农村消费需求是当前落实科学发展观，建设和谐社会，加快社会主义新农村建设的根本要求。消费是生产的目的和动力，社会主义生产的目的就是通过不断解放和发展社会生产力，最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，提供更多的价廉物美的商品和优质服务，创造更多财富用于发展教育、医疗和文化等事业，营造更好的自然和社会环境，以促进人的全面发展。我国农村人口众多，经济社会发展滞后是当前的一个基本国情。目前我国的经济社会发展总体上已进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的历史任务，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是落实科学发展观的根本要求。树立科学发展观就是要坚持“以人为本”，实现经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农村居民参与发展的进程、共享发展的成果。如果我们忽视农村居民的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的。同时城乡经济发展失衡，会带来城乡差距不断扩大，贫富两级分化矛盾加剧，农民的合法权益得不到维护，农村经济社会发展长期落后，诱发农村社会的不稳定因素，给构建和谐社会带来许多困难。我国社会主义现代化建设，全面实现小康重点在农村，难点也在农村。我国农村集中了数量最多、潜在力最大的消费群体，是我国经济增长的最可靠、最持久的动力源泉。而由于农村的基础设施落后，一些地方不通公路、不通水、不通电使农村消费受阻。群众看不起病，喝不上干净水，农民子女上不起学，这种状况不改变，我国实现全面小康社会就成为空话。当前我国推进社会主义新农村建设，特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等基础设施建设，改善农村的生产生活条件和消费环境，其最终目的是加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买力转化为巨大的现实消费需求，拉动整个国民经济持续增长。 我国农村消费需求不足的成因和根源探索 农村消费需求不足，已成为当前我国国民经济发展中的主要问题。破解这一难题，必须剖析制约我国农村消费需求的主要因素和根源，才能对症下药。 （一）我国农村消费需求不足的历史成因 按照经济学原理，收入决定消费，收入多少是影响消费支出大小的最主要因素。同时，收入分配越均等，社会边际消费倾向会提高，整个社会消费支出的总量就越大。收入分配越悬殊，收入高的人边际消费倾向低，消费支出相对减少，而收入低的人边际消费倾向虽然高而因收入少无钱购买不得不压抑消费需求，使消费支出相对减少，造成整个社会总消费量会减少。因而探究农村消费需求不足的原因，必须首先分析决定农村居民收入的因素。那么，影响我国农村居民收入多少与分配差距的整体因素是什么呢？长期以来，我国经济体制存在的城乡“二元经济”结构，对居民收入分配起着极其重要的决定作用。 我国自1958年颁布的中华人民共和国户口管理条例，将全国居民分成了城镇居民和农村居民，在城乡之间人为地掘出了一条不可逾越的“鸿沟”，将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团。这种户籍制度的建立和固化，使我国形成了典型的“二元”社会经济结构。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面享有优惠待遇，而具有农村户籍的农民就只能被限制在土地上，不能享受国家许多居民福利政策。在“二元经济”下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡”。改革开放后，虽然家庭联产承包责任制的实行，促进了农业的发展，农民收入有了较大提高。但在市场经济条件下，城乡“二元经济”结构极大地阻碍了生产要素的合理流动与优化配置，抑制了农村非农产业的发展，将广大农民限制在了农村，强化了小生产与大市场的矛盾，使农民面对竞争激烈和瞬息万变的大市场无所适从。工农产品“剪刀差”的形成与扩大，在城乡产品的交换中，城市转移走农村创造的很大部分价值。据一些学者测算，从建国后我国为实现工业化原始积累，推行城乡“二元化”战略，主要通过粮食价格的“剪刀差”，城市就从农村“积累”走至少12580亿元人民币。从1952年到1997年46年间，共有32467亿元资金、价值从农村流入城市，城市的发展依靠国家投资，而农村的发展只能靠民间投资。国家政策“重城轻乡”的导向，使城市与农村经济的发展差距不断拉大。“无工不富，无商不活”，而我国的工商业主要集中在城市，城市工业发达，商业繁荣，由此带来二、三产业的快速发展。而农村生产靠自然农业，产业单一，虽然乡镇企业在改革开放初期曾“红火一时”，但由于规模小，污染大，大部分是五小企业，在市场经济的竞争中许多被淘汰了。产业布局的不同，带来城乡经济发展的巨大差距。最近10年间，城市扩张和开发区建设，通过“廉征土地”这把“金剪刀”，城市从农村拿走2万亿元人民币，并使3500万农民失去了土地处于失业状态。虽然有部分农村劳动力进城打工，可由于农村长期发展落后，农民的文化程度低，只能从事繁重的体力劳动，黑心老板拖欠农民工工资、农民在生产中的人身安全没有保障，加之子女进城上学问题难以解决，他们最终也只能返乡，城乡户籍管理壁垒使农村剩余劳动力的转移困难。我国现行的社会保障制度只对城市人口，社会保障制度的对象应该是低收入社会群体，而失业保险、医疗保险、养老保险和工伤保险等都与低收入的农民无缘，农民生老病死只能靠自己。市民失业有救济金，农村失业无人问津。城乡“二元经济”社会经济结构，从根本上决定了农村人与城市人收入的差距，是形成我国农村消费需求不足的历史原因。 改革开放以来，城乡差距进一步加大，“二元经济”带来城乡收入分配不均是造成农村消费需求不足的重要原因。近20多年来，由基尼系数反映出来的城乡收入差距呈上升趋势，并且我国的基层系数已达到相当高的水平。1978年我国农村和城镇的基尼系数分别为0.21和0.16，到了1995年上升到0.34和0.29，全国为0.42，如果考虑非法收入对基尼系数的影响，全国基尼系数最高的1995年就到了0.523，最低的1994年也超过了0.4。基尼系数与边际消费倾向呈负相关关系，基尼系数的上升，边际消费倾向则逐年下降，中国城乡收入的差别指数已达3.71，远远高于国际平均指数1.7。2001年全国“两会”期间曾报到，在全国1%的人口却拥有了40%左右的财富。收入的巨大差距与城乡“二元经济”密不可分，直接相关。收入差距导致了消费水平的巨大差别，农村的消费水平落后于城镇10年以上。经济学家研究表明，假设在没有不确定因素的前提下，收入为200美元的个人消费提高20%，而收入达到500美元的个人消费提升幅度仅为7%，也就是说，增加等量的收入，穷人要比富人多增加消费，农村居民要比城镇居民增加的消费多。中国的农村市场的消费潜力最大，但是农村居民无钱消费、不敢敞开消费。中国人均GDP不到1000美元就出现了“买方市场”，与城乡居民收入的悬殊过大，广大农村居民收入低下，进入不了消费市场密切相关。可见，“二元经济”导致城乡收入分配不均是我国农村消费需求不足的根本性原因。 （二）未来预期收入的不确定性制约着农村居民的消费需求 1997年2001年中国农村人均纯收入年均增长4.0%，城镇居民可支配收入年均增长7.1%，而同期居民储蓄存款增长14.3%，大大超过了居民收入的增长，抑制了消费需求的扩张。经济学家通过探究发现，60%以上的储蓄是出于对未来收入风险（不确定）的预防。假设没有收入的不确定因素，人们将会减少储蓄的比例，增加一定的消费。相对于城镇居民而言，农村居民收入的不确定性因素更大。因而，他们储蓄的倾向性更大，自然削减了消费需求。 自然因素导致农村居民收入的不确定性。农业是弱质产业，受自然因素的影响较大，自然灾害对农业的影响导致农村居民收入的不确定性。常言说：“丰产不一定能丰收”。就是指眼看着长势喜人的庄稼马上就要丰收了，可是一场暴雨、冰雹等等的天灾让丰收化为泡影。改革开放以来，农业经济得到了较大发展，农村乡镇企业带动二、三产业也有了较快发展，但我国农村居民仍是以农为主，其收入的60%左右来源于农业，因此“靠天吃饭”的现象还未能改变，而且我国的农业由于投入低，国家财政每年用于农业的投入仅2%4%，所以农业抵御自然灾害的能力低，特别是1998年特大洪水之后，几乎每年我国都有部分地区发生自然灾害的，旱灾、涝灾、冰雹、雪崩、地震、森林火灾等灾害使一些农村居民当年的收入受到极大的影响，甚至使农民多年的收入积累消失。2005年，我国各类自然灾害造成直接经济损失2042亿元，较上年增长27.4%，农作物受灾面积达3882万公顷，较上年上升4.6%，其中绝收面积460万公顷。发生人员伤亡或直接经济损失50万元以上地质灾害854起，造成直接经济损失36.5亿元，发生5级以上地震13次，受灾人口208万人，造成直接经济损失26亿元。 农业经济受市场风险的影响大，给农村居民的收入带来极大的不确定性。农业经济本身的特点，决定了它受市场的风险性大。农产品生产周期长，地域性限制大，季节性强，生产周期性规律决定了市场需求什么，不是说农民就能在短期内生产出什么；市场不需要什么，但农产品到了成熟季节就只能供给什么，而且农产品也不像工业品那样储存期长。农业生产的规律是基本稳定不变的，市场的需求却是千变万化、瞬息万变的，加之农产品的市场需求缺乏弹性，农业生产供给与市场需求的矛盾往往会给农村居民带来“丰产不丰收”、“谷贱伤农”的结果。在加入WTO后，我国农业生产一家一户的小生产经营方式与大市场的矛盾更加突出，进一步加剧了农业的市场风险。加之农村信息不灵，农村居民文化程度低，驾驭市场的能力低，农业的保险制度不健全，与发达国家相比，我国对农业的保护政策有限。这些都使农业生产经营的市场风险加大，导致农村居民收入的不确定性加大。 （三）农村居民收入低下，导致了农村消费需求不足。 无论是城乡“二元经济”结构，还是农业生产的风险性都制约着农民收入的增长，使他们的收入相对低下。改革开放以来，虽然农村居民的收入有了很大的提高，但从绝对量上看，农村居民的收入水平还很低，2005年农村居民人均纯收入仅为3255元，仅相当于城镇居民1992年以前的水平。2005年末，全国农村绝对贫困人口（按年人均纯收入水平低于683元的标准）还有2365万人，有4067万低收入人口（按人均年收入684944元的标准）仅能勉强解决温饱问题。因收入低下农村子女上不起学、农村居民无钱求医的现象在一定范围存在，还有少部分农村居民的基本生活难以保障。从我国经济的投入、增长速度与农村居民的收入、消费水平相比较看，呈“高投入、高增长、低收入、低消费”的怪圈，与经济快速发展形成显明的反差。2005年我国人均GDP达到13944元，15年来平均增长15.4%，而农村人均纯收入仅达到3255元，同期年均增长10.9%，农民人均收入年均增长低于人均GDP增长4.5个百分点。 （四）农村居民未来消费的流动性约束，制约了农村即期消费需求 经济发达国家的信贷消费制度比较完善，因而降低了私人储蓄的必要性。我国的信贷消费制度还没有完全建立，信贷消费政策不完善。由于居民跨时期的消费行为、基于收入差距的消费行为和消费信贷市场的不完善三个因素，使中国居民的流动性约束加剧，特别是农村居民需要相当长的时间，积累足够的流动性资产，才会进入更高一级的或大宗商品消费市场，为此，他们只能减少即期消费，以应付未来特定的支出。未来支出的流动性约束是影响农村居民消费行为的重要因素。目前我国农村信贷消费还未启步，仅有农村贫困地区子女上大学能取得学费贷款，部分学生负担不起高昂的生活费用，事实上一些农民子女早在中学、小学就因贫困而辍学了。我国没有高档耐用消费品贷款消费政策。教育、医疗、住房、养老制度在农村改革不到位，农村居民不能享受住房贷款。加大了农村居民为应付未来特定支出而缩减即期消费，增加储蓄的比例。社会保险和社会保障仅仅覆盖城市，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险仅覆盖城镇企事业、机关、团体及其职工，两个“低保”仅是维持城镇居民被保障者的最低生活水平，而占居民绝大人口的农村居民享受不到社会保障、社会保险政策。农村贫困人口有60%左右也是因病致贫或因病返贫的。农村居民养儿防老是固有传统观念，但也不乏家庭自保的成分，多生孩子、养儿防老的对策违反了国家计划生育政策，有些农民收入相当部分用于计划生育罚款了，不能进行农业投资和生活消费。农村消费信贷、社会保险与社会保障政策的不健全，加剧了农村消费的流动性约束，制约了农村即期消费需求。 （五）农村消费环境、基础设施等因素也影响了消费需求的扩大。 农村基础设施的严重落后使得农村市场始终处在一种分割状态，无法发挥正常的规模效应，农村的道路、水、电、电视转播等设施落后，抑制了农村市场结构和消费结构的升级。农村市场秩序相对较差，导致一些损害消费者利益的行为和现象突出，主要表现在：一是欺骗性消费，如以假充真，以劣充优，短斤少两等；二是强制性消费，即某些行业与企业利用自己的垄断地位，强制性地推出收费项目和自定价格标准，以获取垄断暴利，如农药、种子等；三是伤害性消费，一些商家或者隐瞒商品的真实成分，或是在商品中加入有害物质，严重损害消费者的权益，有的甚至危及消费者的生命财产安全。特别是一些利益熏心的商家，他们利用农民的朴实、诚实、老实，把假冒伪劣商品充斥到农村市场，加之农村市场的售后服务和维修网点少，商品的质量出了问题不能及时得到退换与维修，这种消费环境不利于农村市场的繁荣，抑制了农村消费需求的实现。 （六）农村消费观念与消费心里因素，也制约了农村消费需求的增长。 我国农村由于受传统消费观念的影响，有艰苦朴素，勤俭节约的优良传统，在改革开放初期，由于农民收入低下，在消费上流行着“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的顺口溜。改革开放后，消费观念有了很大的转变，但“借钱消费”的信贷观念在农村还鲜为人知，尚未形成。传统的高储蓄观念使即期消费萎缩。我国虽然连续七年下调存款利率，但城乡居民存款占GDP的比重仍高达40%以上，2004年达47%，大大高于世界22%的水平，高储蓄势必会缩减即期消费。“买涨不买落”的消费心里也影响即期消费支出。如19881994年我国出现的越是涨价越抢购现象，而1998年以来我国耐用消费品呈下降趋势，消费者预测到未来价格还可能下降，因此总是想等到价格跌到最低再购买，就抑制了即期消费增加。 （七）“有效供给”不足，抑制了广大农村的“有效需求”。 “有效需求”是指购买者有支付能力的消费需求。“有效供给”是与“有效需求”相对应的供给。从广义上讲，“有效供给”包括适销对路的产品，物美价廉的商品等等。但我们目前许多企业在产品研发上，重城市市场、轻农村市场，重高档、名牌，而忽视广大农民的购买力，忽视农村居民的“有效需求”，形成供给偏差，也是制约农村消费需求的实现因素之一。 当前我国扩大农村消费需求的思路与对策 树立和落实科学发展观，实现我国经济持续、协调、快速发展。“要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况”，笔者认为，应在合理控制投资规模，有保有压的实施宏观调控政策，积极采取有效措施进一步扩大农村消费需求。我国是农业大国，要制定符合我国国情的消费政策，将启动农村消费政策与财政政策、货币政策、产业政策并重，与促进农村经济发展政策相结合，促进农民收入水平的提高，农村消费结构的升级，挖掘扩大农村消费的潜力，增强消费需求对国民经济增长的拉动作用。 （一）缩小城乡差别，发展农村经济，提高农村居民收入，逐步改变我国城乡“二元经济”社会结构，实行城乡“一体化”发展战略。我国长期存在的城乡“二元经济”社会结构带来城乡收入的差距是影响农村居民收入低下、影响社会消费需求总量减少的主要因素。因此要从根本上提高农村居民整体的收入水平，就要从多个方面缩小城乡收入差距。 1、国家要启动扩大农村消费的宏观政策。从宏观政策上，调节投资与消费的比例，让广大人民更多地享受经济发展的成果，重点要增加农村居民消费量。在投资领域里，加大财政对农业、农村的投资力度，把基础设施的重点转移到农村。 从农村水、电、路主要基础设施建设、农业水利设施、农业科技投入、农业综合开发等多个方面支持农业，农村发展。在分配领域，尤其要向农村居民倾斜，充分利用和发挥财政、税收、价格等市场机制的作用，充分调节城乡居民收入分配格局，改变城乡居民收入差距过大的现状。多年来，我国一直奉行的是农业支持工业、农村支持城市的发展政策，现在到了工业反哺农业、城市辐射和带动农村经济发展的时代了，国家要加大工业对农业的反哺力度，加快农村发展。近几年，国家高度重视“三农”问题，逐步取消了农业特产税、农业税，农民的税负有所减轻，但农资价格居高不下，连年攀升，农业生产的成本有增无减，农民实际的收入并未相应提高。今后要继续保持“三农”政策的稳定性、连续性，切实减轻农民负担，始终不渝地贯彻落实国家对农村“多予、少取、放活”的惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，为扩大农村消费创造良好的环境，加大力度缩减工农产品“剪刀差”，保持合理的工农产品比价，防止农民在消费中因工农产品比价造成的利益流失，缩小城乡差距。 2、打破城乡“二元经济”壁垒，加快农村剩余劳动力的转移。随着农业科技的发展与应用，农业生产效益的提高，农村剩余劳动力越来越多，解决好农民进城打工、劳务输出的问题，要打破城乡壁垒，逐步放开城乡户籍管理制度，从根本上消除“二元经济”社会结构。在农民劳务输出中，保护农民工人身安全，严禁拖欠农民工资问题发生，保护农民合法权益，以增强农民劳务输出的积极性，加快农村剩余劳动力的转移。 3、发展农村经济，提高农村居民收入。围绕提高农民收入，进一步深化农村经济体制改革，壮大农村经济。（1）通过农村经济结构和农业产业结构的调整，发展优质、高效、高附加值农业。积极推进农业产业化，形成公司加农户，种养加一条龙，产供销一体化的农业产业化经营模式，延长农业产业链，实现农业生产经营由粗放型向劳动密集型的转变，提高农业综合效益。（2）发展农村二、三产业发展，促使农业人口向农村非农产业转移。抓住我国产业结构调整、产业新布局向农村拓展的机遇，加大招商引资力度，加快农村的发展，特别是加快农业科技示范园区、工业园区、农副产品贸易“三大”园区经济发展，吸纳更多的农村劳动力就业。（3）通过深化农村税费改革和粮食流通体制改革，减少农民税费负担，增加农民种粮收入。 4、继续推进小城镇化建设步伐。走符合中国国情的城镇化建设道路，有重点地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。各级政府要积极引导，稳妥地推进小城镇化建设步伐，把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会服务与小城镇化建设结合起来，科学规划，合理布局，体现特色，规模适度，注重实效。坚持城镇发展与资源环境相协调，加强环境建设和污染综合治理，切实保护好生态环境和历史人文环境，形成一批工矿型、商贸型、旅游型、农业产业化型、卫星镇等各具特色的重点小城镇，充分发挥小城镇在农村地域经济、文化中心的辐射作用，带动周边农村经济的发展。通过小城镇化建设，加速推进我国城镇化进程，进而促进社会经济结构由“二元经济”向城乡“一体化”发展。 5、完善土地征用制度，保护农民切身利益。实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用办法，补偿标准和补偿机制，缩小征用范围，严禁在城市扩张与开发过程中低价乱征乱占耕地的现象发生。在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发，让农民直接分享土地增值收益，使征用土地收益直接用于新农村建设。同时建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，保障农民就业安全，保护农民的根本利益。 通过以上途径，加快缩小农村经济与城市经济发展的差距，逐步改变城乡“二元经济”的现状，提高农村居民收入，缩小城乡差距，促进分配公平、均衡，达到提高社会边际消费倾向，扩大农村消费需求，拉动经济增长的目的。 （二）降低农业生产的风险性，提高农民收入的稳定性。农业是弱质产业，不管是现代化水平较高的发达国家，还是农业生产手段落后的不发达国家，农业生产始终承担着自然风险。由于农产品的需求弹性小，需求量对农产品价格影响较弱，而供给量的多少在市场上引起的价格波动大，使农产品承担的市场风险大，特别是在农产品市场由“卖方市场”转变为“买方市场”后，市场风险尤为明显，农业自身的特点决定了农业必须实行保护政策。从农业的基础地位看，国民经济的持续、快速发展，必然有赖于农业这一基础的强有力支持。据统计，我国9亿农村居民收入的60%来自农业；在我国工业中，以农产品为原料的轻工业产值始终占整个轻工业产值的70%以上；纺织工业原料的80%90%皆来自农业；农业还担负着为60%以上社会劳动者提供就业机会的任务。因此，农业基础的地位也决定了农业应得到政府的支持和保护。越是发达的国家农业的保护程度越高。从西方发达国家农业的发展经验和农业政策来看，美国的粮价与市场并轨，采取了向农民补贴的办法，其补贴占农场主收入的30%多。日本政府曾以高于市场6倍的价格向农民收购粮食。在加入WTO后，我国制定和完善符合国际贸易的国家农业保护政策是必要的。新的农业保护政策应主要从以下四个方面构建：第一，构建完善的农业宏观调控体系。农业宏观调控体系包括政府利用倾斜政策，加大财政、金融、保险部门对农业的支持力度，按照农业法的规定：在财政对农业的投入方面，确保财政支农资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，在支农资金使用方向上主要向改善农业基础设施，促进农业科技进步，开展农村科技教育和培训，健全农产品市场体系等环节倾斜；在对农业贷款规模上，要保证其占新增贷款总规模的15%以上。第二、扶持农产品和农业生产要素市场建设。放开农产品