桃城区创建省卫生应急1.doc

桃城区创建省卫生应急示范县（市、区）活动实施方案为认真做好省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作，切实提升卫生应急管理水平，根据衡水市卫生局转发河北省卫生厅关于印发河北省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作方案的通知的通知,衡卫应急（2012）1号文件精神，并结合我区实际，特制订如下实施方案。1、 目标任务 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面加强基层卫生应急体系建设，不断提高卫生应急能力，努力减少突发公共卫生事件风险及危害，切实保障公众健康和生命安全，维护社会和谐稳定，促进经济发展和社会进步。确保首批通过省级考评组考核验收，力争达到国家标准并通过卫生部考核验收。2、 创建内容根据河北省卫生厅关于印发河北省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作方案的通知，创建和评估内容主要包括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员八个方面。(一)组织体系。区政府成立由分管领导任组长，卫生、教育、公安、交通、运输、环保、安监、质监、农业、林业、财政、发改、民政、国土等相关单位负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室，办公室设在桃城区卫生局，具体负责创建工作的组织实施。区政府将卫生应急体系纳入政府相关规划，将卫生应急工作纳入政府目标责任书。区卫生局成立独立编制的卫生应急办公室，各乡镇（街道）办事处成立卫生应急领导组织，辖区内的村（社区）指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。区直相关单位要结合工作职责，立即成立相应的领导组织和工作机构，明确工作人员，落实工作职责，衡水市第二人民医院、衡水市第四人民医院、衡水市第五人民医院、桃城区疾控中心、桃城区妇幼保健院设立应急科室；指定专门人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。(二)指挥协调。在突发公共事件卫生应急工作领导小组的领导下，建立突发公共事件卫生应急工作领导小组联席会议制度，各成员单位要相互协调，密切配合；区卫生局、医疗卫生专业机构、有关重点企事业单位要建立卫生应急联防机制；建立桃城区卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能。(三)预案体系。桃城区人民政府制定突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗卫生救援应急预案；区卫生局结合本地实际制定各类单项卫生应急预案；辖区内二级以上医疗机构、疾病预防控制机构制定相关卫生应急预案、技术方案或处置流程，各类预案和方案实现动态更新；卫生行政管理人员、医疗卫生专业人员应熟知桃城区和本单位卫生应急预案和方案的内容及要求；辖区内社区（乡镇）政府制定突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案；辖区内重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或处置流程。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。(四)应急准备。桃城区人民政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。卫生局组建突发事件卫生应急专家咨询组织和分类的专业卫生应急处置队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，并按计划落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储备目录并落实储备，相关制度完备；医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备。(五)监测预警。区卫生局有完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；桃城区疾病预防控制中心有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析1次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100。(六)应急处置。突发公共卫生事件发生后，区卫生局能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向同级人民政府报告；桃城区人民政府能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗机构能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；区疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；职能部门能利用大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。重大活动开展前，区卫生局和专业机构能有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，医疗机构、疾病预防控制中心能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测等工作，保障措施得力、效果良好。(七)总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，区政府或区卫生局均能对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。按同级政府的统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。(八)社会动员。区卫生局应当制定卫生应急知识宣传教育年度计划。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达80%以上，提高辖区内居民的卫生应急知识素养。区政府或其相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。三、实施步骤创建工作分为三个阶段组织实施：（一）动员部署阶段（2012年4月2011年5月）。研究和制订创建工作方案和计划，广泛进行宣传动员，全面进行安排部署。（二）组织实施阶段（2012年6月2012年10月）。各级各相关单位按照创建工作方案和计划，各司其职，各负其责，密切配合，合力攻坚，确保创建工作有条不紊的快速推进。（三）申报考评阶段（2012年11月2012年12月）。对照河北省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作方案的通知，及时进行工作自评，并按程序书面向衡水市卫生局申报考评。四、部门职责1.各乡镇人民政府、街道办事处：负责辖区内突发事件卫生应急处理组织领导体系的建立，制订策略，保障资源，落实措施，发布信息。2.区卫生局:负责建立卫生应急处理小组，开展突发事件卫生检测、预警、调查、控制、防护和医疗救治等工作；建立突发事件卫生应急处理所需人力、物力、技术、信息等卫生资源储备制度；完善突发事件医疗救治体系，加强人才、技术培训和医疗设施建设；督促相关单位和人员落实处理突发事件法定义务和责任。3.区发改委:负责突发事件卫生应急所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项工作。4.区商务局：根据区政府控制突发事件物资储备项目的要求，合理调配储备物资，保障供应及时补给，必要时，对突发事件急需的相关物资实行政府专控，统一供应。5.区安监局：负责做好安全生产监督管理工作，及时消除安全隐患，并协助卫生部门做好相关突发事件的调查处理。6.区交通局：按照中华人民共和国传染病防治法、国内交通卫生检疫条例等法律、法规的规定，负责职责范围内的交通卫生检疫和物资运输工作。7.区农业局、林业局：依据各自职责负责做好家禽家畜、野生动物、植物、昆虫等可能传染源或危险源的检查检疫工作。8.区公安局：协助卫生行政部门做好突发公共卫生事件现场的处理与封锁，做好疫区的治安管理和安全保卫工作，保障突发事件处置车辆畅通。9.区工商局、质监局：依法加强对相关产品的日常监督管理，保障质量，公示合格产品，指导公众消费，打击假冒伪劣产品，维护正常的市场秩序。10.区财政局：做好突发事件卫生应急资金的保障工作，建立和完善应对突发事件财政支持机制。11.区民政局：做好人员转移安置、应急物资、资金募集和救济发放、传染病死亡病人和中毒死亡者的处理等工作。12.区科技局：提供应急所需的有关科研材料，支持开展科技攻关。13.区教育局：定期对学生进行健康、卫生和公共安全知识及个人防护基本技能教育。14.区文广新局、桃城消息：按要求对突发事件进行宣传报道，配合开展公众防范突发事件知识宣传教育。15.区环保局：负责组织突发事件的环境监测和环境危害评价，做好环境污染防治的监督管理工作。16.区劳动人事局：负责做好涉及突发事件中相关人员的医疗保险救助工作，确保各类人员能够得到及时救助，及时处理因突发事件引发的劳动就业和劳动纠纷问题。17.区建设局：负责做好突发事件期间建筑工地的卫生管理等工作。18.区物价局：负责做好价格监督管理，严厉打击借机乱涨价，乱收费的不法行为。19.区爱卫办：组织开展爱国卫生运动，开展群众性健康教育活动。20.区红十字：负责突发事件应急处理所需物资、资金的募集、管理及发放工作。21.驻桃城区单位：负责做好本单位突发事件的处理，支持、协助做好突发事件应急处理工作。五、工作要求（一）加强领导，稳步推进。实施卫生应急综合示范县（市、区）创建工作是落实深化医药卫生体制改革的要求，提升突发事件卫生应急能力的抓手。各级各相关单位要高度重视，切实增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强组织领导，加大经费投入，明确工作进度，确保创建工作各项任务落实到实处，取得实效。（二）强化措施，扎实推进。各级各相关单位要根据创建方案要求，尽快制订本单位工作计划，采取有力措施，密切工作配合，统筹推进各项创建工作。同时，要在组织实施