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区十六届人大一次会 议 文 件（20）政 府 工 作 报 告2006年12月26日在区十六届人大一次会议上代理区长 廖仁松各位代表，同志们：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提意见。过去四年政府工作回顾2003年以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实城乡统筹、“四位一体1”科学发展总体战略和区八次党代会部署，以经开区为龙头、新城区为载体、安居兴业为根本，扎实推进新型工业化、城乡一体化、农民市民化进程，区域经济、政治、文化、社会建设取得重大成就，人民群众利益得到巩固、维护和发展，提前完成区第十五届人民代表大会确定的目标任务。农业标准化建设、工业经济工作、环境综合整治等100余项工作分别获得国家、省、市表彰奖励。一、区域经济快速发展，综合实力显著增强四年来，我们坚持以经济建设为中心，着力转变经济增长方式，以实施“项目年”、“加快产业发展年”为重点，致力于以经开区“一主四优2”为核心的产业集约集群发展，相继建成投产重大产业化项目65个，新引进43个重大产业化项目有序推进，有效促进了区域经济持续快速健康发展。综合经济实力连续三年位居全省十强。预计2006年，地区生产总值完成114亿元，比上年增长14.1%，比2002年增长70.1%，年均增长14.2%；全口径财政收入达20亿元，比上年增长62%，比2002年增长3.7倍，年均增长47.5%；地方财政收入达11.6 亿元，比上年增长59%，比2002年增长4倍，年均增长49.4%；财政收入占GDP的比重达17.5%，比2002年提高10.5个百分点；完成固定资产投资86亿元，比上年增长30.2%，比2002年增长1.6倍，年均增长27%；三次产业结构由2002年的18.4:38.6:43.0调整优化为14.9:49.0:36.1，工业比重比2002年提高10.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达11020元，农民人均纯收入达5152元，分别比2002年增加3384元和1659元，增长44.3%和47.5%；城市化率达45%，比2002年提高13.2个百分点。工业经济提速增效。2006年，全区工业增加值达39.5亿元，比2002年增长1.5倍；工业企业实现入库税收5.72亿元，比2002年增长1.7倍，年均增长28.2%；规模以上工业企业达120家，比2002年增加49家，其增加值达33亿元，比2002年增长1.8倍；工业对经济增长的贡献率达57%，比2002年提高16.5个百分点；完成技改投资32.4亿元，比2002年增长3倍。经开区工业经济成为支撑区域经济跨越式发展的主导力量，“一主四优2”产业集群日益壮大，汽车主导产业取得战略性突破，新型工业的整体素质和竞争力不断提升。成工装载机、长城硬质合金、川路UPVC管材管件获“中国名牌产品”称号，2006年，国家质监总局授予我区“全国质量兴市先进市县”称号。第三产业发展加快。2006年，第三产业增加值达41.2亿元，比2002年增长47.5%，年均增长10.2%；社会消费品零售总额达21.4亿元，比2002年增长71.2%，年均增长14.4%。创建全国最佳旅游城市工作顺利完成，洛带古镇创国家4A级旅游景区圆满成功，国际桃花节、世界客属恳亲大会等重大节会和洛带古镇等一批精品旅游项目带动了乡村旅游的蓬勃发展，四年累计接待中外游客1499万人次，实现旅游总收入32.3亿元。在东山国际新城等一批重大房地产项目带动下，房地产业整体水平明显提升，四年累计成交面积404万平方米，成交额80.4亿元，房地产税收占全区税收的比重达18.5%。现代商贸物流业发展加快，成都龙泉物流中心已列入成都市物流规划纲要，聚和果蔬市场、国际汽摩商城、西部化工市场、红旗连锁配送中心等建成投运，国家级批发市场实现零突破。金融服务业加快发展，银行存款余额达124.3亿元，贷款余额达93.4亿元。公共交通、邮电通讯、餐饮娱乐等服务业健康发展。第三产业已成为拉动经济发展和致富城乡居民的重要增长点。农村经济稳步推进。2006年，实现农业增加值17亿元，比2002年增长51.4%。农业结构进一步优化，水果、蔬菜、畜禽三大优势产业得到重点发展，全面启动水果二次创业，改造低效果园5万亩，种植业粮经比调整优化为0.5:9.5，主要农产品优质率达75%以上，畜产品优质率达85%以上，成功注册11个水果、蔬菜商品商标，“龙泉驿水蜜桃”荣列国家地理标志产品保护名录。农业产业化进程加快，引进、培育、扶持白家粉丝、汇源果汁、蜀山菌业等规模以上龙头企业14家，建成规模以上农产品专业市场5个，新建农村专合组织39个，其中十陵禽蛋、黑金果业被确定为省级专合组织示范点。农业产业化经营带动农户面达65%，比2002年上升15个百分点。有力促进了农业增效、农民增收。2006年，全区广大干部群众群策群力，战胜了罕见的旱灾，把损失减少到了最低程度。对外开放实效增强。始终坚持以招商引资统揽经济工作全局，凝聚力量，强化措施，优化环境，实现招商引资新突破。2003年以来，共引进项目485个，其中投资过亿元项目76个；协议投资总额达479.4亿元，实际到位资金209.2亿元，实际利用外资1.3亿美元，出口创汇达1.9亿美元。成功引进了成都一汽、川威集团、云内动力、冠军瓷砖等一大批国内外知名重大项目。已有BHP、SPX、阿克苏等5家世界500强企业入驻龙泉，有力地增强了龙泉经济发展的后劲和活力。二、城乡一体加速推进，统筹发展成效明显规划工作取得新成果。编制完成了经济社会发展“十一五”规划纲要，邀请国际知名设计公司完成了城市概念规划暨城市设计方案国际征集整合，完成城市分区规划、土地利用总体规划修编、经开区控制性详细规划、农村新型社区规划、优先发展重点镇发展规划等重点规划和主要道路景观设计、城市户外广告总体规划等专项规划，启动了城区重点区域城市设计和龙泉物流中心控规等规划编制工作。严格规划执法，认真查处各类违法建设，拆除违章建筑8万平方米。“三个集中 3”取得新实效。以“三个规划 4”为抓手，加大项目布局调控力度，推动新型工业项目向经开区高度聚集，工业集中度达83.6%。统筹规划建设新居工程和农民集中居住区，推进农民向城镇集中，建设农民集中居住社区13个，建筑面积228万平方米，已竣工龙华、书南等项目，建筑面积36.4万平方米，新安置农民1.04万人。积极探索出租、转包、入股等方式，流转土地承包经营权，推进土地向规模经营集中，共流转土地7.54万亩，依法试点整理土地3.44万亩。加大了对洛带、西河两镇的基础设施建设和产业结构调整力度，重点镇建设初见成效。城乡建设取得新进展。经开区新区5.6平方公里路网、318国道龙简段等骨干道路建设基本完成，新改建农村公路427公里、工业和城市干道64.5公里；完成城区及农村电网改造，建成柏合220千伏、界牌110千伏变电站；建成日处理能力2万吨的成龙水质净化厂，铺设供水管网220公里，完成5个镇乡通水工程，4万农民用上自来水；铺设天然气管网195.3公里，87个村7000余农户用上天然气；实施主城区数字电视整体平移工程，完成党政网建设工程和经开区起步区有线电视光纤建设工程，在全省率先开通了山区数字电视。全面完成创建“国家环境保护模范城市”各项任务，全区大气环境质量优于国家二级标准，“一渠五河5”出境断面水质明显改善；新增城市绿地121万平方米，绿化覆盖率达42%；建成日处理能力120吨压缩垃圾中转站，城区生活垃圾实现日产日清，洛带等3个街镇及10个新型社区生活垃圾收集处理率达90%；省级卫生城镇复查评审通过验收，创建文明城市工作顺利推进。实施城市功能建设项目31个，建筑面积达270万平方米。新农村建设取得新突破。 高质量推进“三个集中3”，“龙华实践”成效显著，西博苑、红沙小区等10个新农村示范点建设全面启动。“金凤凰”工程6荣膺2006年全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型”，2142名山区学生享受了城区优质教育资源。大力实施组团帮扶，累计投入帮扶资金1.04亿元，完成改善条件项目378个，实施生产性增收项目174个，带动被帮扶街镇乡农民年人均增收479元。进一步完善城乡公共交通体系，实现了与成都主城区无缝对接和坝区镇镇通公交、山区村村通客车；新建农村饮水安全工程90处，解决了5万余人的饮水安全问题；新建微水工程5982处、标准化渠道142公里，全面完成病险水库整治；建成农村户用沼气池2230口，实施“三改7”1630户；实施天然林保护20.3万亩、退耕还林3万亩、西坡绿化1.04万亩；建成农村生产资料放心店87个、农村生活资料放心店85个，农村发展环境不断改善。实施农村税费改革，全面落实粮食直补、全免农业税、代缴和补贴农业生产性水费、财政转移支付动物防疫检疫费，农村干部、教师、医生等 “六支队伍”基本经费纳入财政预算，2006年，全区三农投入总额达3.6亿元，比2002年增加2.7亿元。农村群众看病难、读书难、住房难、出行难、吃水难、收视难等问题得到有效缓解。三、人民生活明显改善，和谐社会加速构建城乡就业成绩显著。大力实施“解困再就业工程”和“五年十万农民转移（化）工程”，积极开展就业实名制和劳动监察网格化管理，共培训城乡劳动力12.3万人次，新增转移就业失地农民和农村富余劳动力7.3万人。城镇累计新增就业1.27万人， “4050” 等就业困难人员实现再就业2200人，城镇登记失业率由2002年的3.6%下降到1.6%，动态消除零就业家庭，12个街镇乡、44个社区和7个农民集中居住区实现比较充分就业。社会保障切实增强。积极实施城乡社保政策，努力扩大社会保险覆盖面，四年来，新增参加养老保险1.69万人、医疗保险5.14万人、失业保险1.97万人。新型农村合作医疗和少儿住院医疗互助制度稳步推进，新农合参合率达99%。认真落实成府发200419号文件，办理40980名征地农转非人员参保，发放一次性就业补助金和生活补助费5.43亿元。建立了城乡一体的社会救助体系，帮助特困家庭改造危房4.2万平方米，发放贫困残疾人家庭专项生活补贴168万元，农村低保标准由年人均800元提高到1000元，城镇低保由月人均140元提高到163元，实现城乡低保对象应保尽保，同时还建立了农村80岁以上老人敬老慰问制度，发放慰问金70余万元。社会事业发展加快。一是科技人才工作得到加强。四年累计投入科技经费1.98亿元，科技对经济发展的贡献率达52%，创建国家知识产权示范城市工作进展顺利。国家级区域性博士后科研工作站申报成功，与澳大利亚悉尼大学、瑞士联邦工学院合作的农业引智项目稳步推进。二是优质教育全面推广。2006年，全区中小学生入学率达100%，初中毕业生升学率达90.2%，高中毕业生升学率达70.1%，完成基本普及高中阶段教育任务，龙泉中学成功创建国家级示范普通高中。实施农村中小学标准化建设工程12个，发放帮困助学资金148万元，为义务教育阶段近6万名学生免除学杂费和信息技术教育费1768万元。三是文化体育事业蓬勃发展。建成沫若艺术院、巴金文学院等一批标志性文化工程，建成省级文化先进乡镇3个。打造了国际桃花节、客家民俗文化节等文化活动品牌，承办了中法文化焰火晚会等大型活动，在全省率先实现农村电影“2131工程8”目标，荣获首批全国文物保护工作先进区称号。成功承办和协办了亚洲摩托车越野锦标赛、亚洲杯足球赛、全国山地自行车比赛等重大体育赛事，十陵等3个街镇被评为全国亿万农民健身先进乡镇。四是医卫计生事业稳步推进。初步建立了突发公共卫生事件应急处置、农村医疗卫生服务和紧急医疗救援三大体系，三级预防保健网络进一步巩固，有效防控了“非典”、禽流感和人感染猪链球菌病等疫病；疾控中心建成投运，建制镇乡卫生院改扩建和村卫生站标准化建设顺利实施；省级农村中医先进区创建工作、国家级血吸虫病传播阻断达标等重大专项目标全面完成；农村药品集中配送制度全面推行。成功创建省级计划生育优质服务先进区，人口出生率8.7，人口自然增长率4.4，低生育水平保持稳定。社会秩序保持稳定。制定了龙泉驿区突发公共事件总体应急预案，初步建立了政府应急管理体系。认真宣传贯彻新的信访条例，全面推行信访事项代理制，进一步畅通了信访渠道，规范了信访秩序。建立 “双处9”机构，健全矛盾纠纷排查调处机制，采取领导包案等有效办法，化解了一批历史遗留问题和群体性事件，妥善解决30935名征地农转非人员安置补偿、长安垃圾场周边移民安置等问题，各类社会矛盾得到及时疏导，实现了重大节日、重要会议和重大活动“零进京”、“零聚集”。社会治安综合治理网络和数字监控网络进一步完善，人民群众对社会治安状况满意率达95%。建立健全安全生产长效机制，强化道路交通、危险化学品、烟花爆竹和砖厂等重点领域安全监管，2005年摘掉了四川省“安全生产重点监控区”帽子。加强食品、药品质量安全监督管理，有效防止了食品、药品安全事件的发生。四、综合改革深入推进，政务环境不断优化规范化服务型政府建设成效明显。高标准建成区政务服务中心、投资服务中心及12个街镇乡便民服务中心、127个村（社区）代办点，全面推行代办员制度，建成了区、街镇乡、村（社区）、组四级政务服务体系，实现了便民服务“全方位、无缝隙”。集中办理行政审批及服务事项450项，精简优化办事流程207项，总共缩短承诺时限2853个工作日。清理行政审批事项，废止规范性文件103件，取消、调整行政审批213项，保留行政审批230项。积极推进政务公开，编制完成了龙泉驿区政务公开目录，开放了区政府常务会，设立区长信箱和公开电话，率先在全省推出“阳光政务服务热线”。公务员服务意识得到增强，政府行政效能不断提高，政府形象进一步提升。体制改革深入推进。按照收支两条线的管理原则，建立了区、街镇乡财政国库集中收付制度。实行区级国有资产集中统一管理，壮大经开区建发公司，组建区国投公司、区工投公司，稳妥推行BT、BOT等合作模式，投融资规模效益整体提升，四年来，实现市场融资21.45亿元，政府性资源经营收益达17亿元。机构人事改革进展顺利，镇乡行政区划调整和村组撤并整合全面完成，公务员法稳步实施，新组建了区规划管理局、区城市管理局。教育、文化、就业、社保、户籍管理、财税体制等各项配套改革有序进行，政府公共服务对农村的有效覆盖面不断扩大。民主法治建设深入推进。坚持人民代表大会制度和民主协商制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督，高度重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，累计办理人大代表建议446件、政协委员提案634件，办结率100%，满意和基本满意率100%。制定并落实了重大行政决策事项专家咨询论证等规范政府行为的工作制度，促进了决策的民主化、科学化。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，高质量完成“四五”普法工作，依法治区进程进一步加快。廉政和政风建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动和以“八荣八耻”为重点的精神文明建设活动，深入贯彻两个条例和廉政规定，建立落实了“六重10”事项集体决策和政府工程“五统一、四一流11”管理机制，认真开展“四项清理12”，全面推行会计委派制度，标本兼治、源头防腐的长效机制进一步健全。积极开展“千人评风”，完善企业评议区级部门制度，坚决查处阻碍企业发展的人和事，为企业提供了良好的投资环境。四年来，区委、区政府确定的80件为民办实事项目全部完成。瀑布沟水电站移民1085人顺利安置。农业普查工作全面展开。审计、统计、物价、人防、档案、地方志、妇女儿童、双拥、外事侨务、民族宗教、兵役等工作全面推进。各位代表、同志们：回顾过去四年政府工作，我们取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协、经开区管委会的大力支持，得益于历届政府打下的坚实基础，是全区广大干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶。在此，我谨代表区人民政府向人民代表、政协委员，向所有关心、支持、参与龙泉经济社会建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离上级党委、政府的要求和人民群众的期望还存在许多的差距：区域经济发展的质量、效益、速度、规模不够适应客观需要，经开区主导产业集约集群发展不够，产业结构不够合理，利用外资不够充分，综合实力不够强大；统筹城乡发展的体制机制性矛盾依然存在，“三个集中3”质量水平尚需大力提高；城乡居民就业不够充分，收入增长不快，各类弱势群体生产生活比较困难，社会保障压力较大；重大基础设施、配套功能不够适应城乡一体化需求，被征地农民安居工程建设欠账较多；各类历史遗留问题急需妥善处理，影响社会稳定的因素依然存在；规范化服务型政府（机关）和投资软环境建设尚需深入推进；一些公务员的服务意识、综合素能、执行能力还不适应全面贯彻市委市政府和区委战略部署的迫切需要；党风廉政建设还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。各位代表，本届政府在致力于龙泉经济社会发展的实践中，深切地体会到，要实现全区持续快速健康发展，必须坚持以下六点：必须始终坚持党的领导，政治坚定；必须始终坚持与时俱进，开拓创新；必须始终坚持以人为本，科学发展；必须始终坚持执政为民，造福百姓；必须始终坚持依法行政，从严治政；必须始终坚持同舟共济，共创伟业。未来五年政府工作的主要任务和措施今后五年，是我区全面实施“十一五”规划、加快推进城乡一体化、全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期。面对加快发展的战略机遇和时代挑战，我们必须深入贯彻科学发展观和市委市政府战略部署、区第九次党代会精神，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和竞胜意识，扭住发展不动摇，抢抓机遇促跨越，实现龙泉又好又快发展。今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省市党代会精神，按照区第九次党代会战略部署，全面落实科学发展观，以城乡统筹、“四位一体1”科学发展为总体战略，以“三个集中3”为基本方法，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为主要保障，做强做大国家经开区，深入推进城乡一体化，全面加强社会主义政治、经济、文化、社会建设，努力把龙泉建设成为经济发达、百姓富足、社会和谐、充满活力、城乡秀美、人民满意的“三最13”示范区。今后五年的总体奋斗方向是：牢记人民重托，艰苦奋斗五年，加快科学发展，实现充分就业，争创全国百强，建设“三最13”新区，推进社会和谐，造福城乡百姓。今后五年全区经济社会发展的奋斗指标是：1、区域经济综合实力争创全国百强。地区生产总值超过350亿元，全口径财政收入突破60亿元，地方财政收入达40亿元；2、经开区综合实力进入西部国家级经开区前三强。规模以上工业增加值超过180亿元，占全市规模工业增加值10%以上；3、公共财政用于改善城乡居民生产生活条件的投入占可支配财力的比重超过全市二圈层平均水平；4、城镇化率达75%以上，新增农民转市民10万人以上、转移农村劳动力6万人以上，农民人均年纯收入达8000元以上；5、城镇登记失业率力争控制在1%以内，城镇居民人均可支配收入达15000元以上；6、被征地农民人均住房达到35平方米，城镇居民廉租房、经济适用房及功能配套超过全市二圈层平均水平；7、城乡一体的社保体系更加完善，基本社会保障、养老保险覆盖率达100%，援助贫困、弱势群体覆盖率达98%以上；8、万人拥有警力和本科以上学历教师、医技人员达到成都中心城区平均水平；9、大气、水环境指标分别达到二级、三类标准，主城区及重点城镇污水集中处理率达80%以上，全区森林覆盖率超过40%；10、科技进步对经济增长的贡献率达57%以上，万元GDP能耗比2006年降低20个百分点。今后五年经济社会发展的十大惠民富民重点工程是：积极配合加快建设成都地铁2号线龙泉段等省市重大工程的同时，基本完成以下惠民富民重点工程：1、城乡居民安居（身）房和公共服务功能建设工程；2、城乡居民充分就业、创业保障工程；3、城乡一体的教育、卫生、文化均衡发展建设工程；4、城乡水环境综合整治工程；5、城乡一体的生态环境建设工程；6、平安龙泉“天网”建设工程；7、社会主义新农村建设试点示范工程；8、城乡一体的重大基础设施配套建设工程；9、主城区和重点镇等重大城市配套功能建设工程；10、以国家经开区为重点的优势产业集约集群发展建设工程。2007年是新一届政府的开局之年，做好2007年的工作，对于推动完成本届政府目标任务，实现又好又快发展，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。按照区第九次党代会的战略部署，全区2007年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2006年（下同）增长15%，达到133.4亿元；规模以上工业增加值增长25.5%，达到42亿元；全口径财政收入增长20%，达到24亿元，地方财政收入增长20%，达到13.9亿元；招商引资到位市外内资增长20%，达到44亿元；固定资产投资增长15%，达到99亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到12122元，农民人均纯收入增长10%，达到5667元；城镇登记失业率力争控制在1%以内；人口自然增长率控制在4.5以内。围绕上述指导思想、奋斗指标，今后五年重点做好以下六个方面的工作：一、深入推进城乡统筹，促进城乡共同繁荣高标准做好城乡规划。以“三个规划4”为龙头，按照 “融入大成都、高于大都市”的思路，提高城乡规划管理水平，实现规划“从城市规划管理到城市与农村并重的规划管理，从项目管理到城市空间形态管理，从管理到服务”三个转向。强化规划编制，实现全区556平方公里规划编制满覆盖。对接大成都“一城三圈六走廊14”战略规划，高标准完成成龙、成洛走廊发展规划；完善“一区三片四园15”产业布局，构建“南工、北商、东旅、西居”产业发展格局。在概念规划的指导下，完善分区规划，完成近期建设规划、城市分区形态控制性详细规划、公共配套设施规划和重点发展区域、重大基础设施、重要生态景观等各项专业规划。强化规划监督，坚决杜绝城乡建设中的盲目性和随意性，坚决查处各类违法建设，维护规划的权威性和严肃性。2007年，编制完成区域总体规划、城市分区形态控制规划、新农村建设规划、全区控制性详规、城市景观和地下空间规划等专项规划，加快推进同安、柏合、洪安、茶店等街镇总体规划修编工作。高质量推进“三个集中3”。提高工业集中发展水平。抓好经开区基础设施和服务环境建设，增强吸聚企业、承载项目的能力，增强经开区竞争优势。按照产业布局规划要求，进一步完善落实综合配套政策，推进工业集中，实现经开区“一主四优2”产业集约集群发展。到2011年，全区工业项目在经开区集中度达到90%以上。加快农民向城镇集中步伐。按照“一主两重三片四镇多点16”的城乡一体格局，加大政策扶持、资金支持力度，进一步完善龙泉、大面、西河等主城区和重点镇的基础设施、城市功能。推广运用“龙华实践”的成功做法，进一步探索创新农村新型股份合作机制，发展壮大集体经济，抓好产业互动发展，加速农民向非农产业转移，有序带动农民向城镇集中。抓好农民安居工程、农民新型社区建设，加快推进失地农民统建安置。建成安居工程13个共470万平方米、新农村聚居点60个，累计向城镇转移13万农村人口。推进农用地规模经营。进一步健全完善土地流转机制，建立和规范土地流转中介服务，完善农用地规模经营的政策引导和市场引导，规范土地规模经营管理，探索业主引进和培育机制，找准支撑产业，促进农业科技应用和土地集约经营。在探索引进有实力业主的同时，积极鼓励农民自由联合，组建新的合作组织，集中土地连片经营，提高市场竞争力，增加农民收入。到2011年实现新增土地规模经营12.3万亩。2007年，建成新居工程6个、面积155万平方米，新改扩建廉租住房2万平方米，新建新农村聚居点2个，新增农村人口向城镇转移2.7万，新增土地规模经营1.65万亩。高起点加快城乡建设。基本完成经开区新区30平方公里和城市新区20平方公里基础设施、城市功能性项目、公建配套设施和生态景观走廊建设。完成南北干道新建工程和龙泉大道、经开区大道拓宽美化工程，积极争取并配合市上启动地铁二号线、经开区铁路专线建设，完善市级重点镇骨干路网，构建以“五横五纵17”为框架的“半小时交通经济圈”。加快完善市政功能配套，不断提高城乡供电、供水、供气、通讯等能力。积极创建国家森林城市，深入推进天然林保护、退耕还林工程，推动龙泉山国家森林公园建设，积极配合建成十陵风景区、城市湿地公园等一批示范工程，加快完善以“一肺、三带、四廊、六园18”为重点的生态景观体系。按照“20字方针19”，以城市化带动农村、以工业化致富农民、以产业化提升农业，稳步推行土地流转、股份经营等有效做法，积极推进红沙坡、龙泉湖等12个新农村示范点建设，全面完成农村用水保障工程和安居工程，积极实施“六化三改两建一配套20”为重点的农村环境综合整治，加快推进新农村建设步伐。2007年，重点加快经开区新区二期、三期约24平方公里和城市新区20平方公里基础设施建设，启动南北干道北段等道路建设重大工程，实施“三路七点一线21”城市干道景观改造，加快平安污水处理厂、西河污水处理厂、龙泉街道老城区雨污分流工程建设。完成村通及新型社区对外交通道路100公里、水利现代化示范工程2万亩、微水治旱工程1000处，新建标准化渠道100公里、农村沼气池1000口，实现山区农村广播电视覆盖率95%，建成农村饮水安全工程13处，解决4万人的饮水安全问题。高水平加强城乡管理。强化城市综合管理，加强城市市容秩序日常监管和街镇乡环境综合整治，全面实现城乡生活垃圾集中处置，构建科学高效、城乡一体的环卫保洁体系，形成“网格管理、全面覆盖、疏堵结合”的城管模式，尽快建立现代化中等城市管理体制。大力实施大气和水环境综合整治工程，积极争创国家级生态示范区和省级环境保护模范城市。力争经开区环境管理通过ISO14000认证。2007年，完成芦溪河、陡沟河、鸡头河、秀水河水环境综合整治，大气和水环境质量分别达到二级、三类标准；大力整治市政广场周边环境卫生秩序；打造市容市貌示范街；完成12个街镇乡农村垃圾集中处置工作。高效益抓好城市经营。全面深化国有土地出让制度改革，健全土地统征、储备、管理、供应机制，严格执行经营性用地和工业用地“招、拍、挂”制度，努力实现级差地租政府收益最大化。以规模化开发为方向，不断提高土地集中度，推行银政（企）、BT、BOT等合作模式，挖掘利用城市空间资源，引导社会资本参与城市开发、建设。调整优化城市业态，积极发展新兴服务业，培育新的都市商业经济圈。积极探索城市公共事业、基础设施、公用服务设施社会化管理，提高城市经营效益。二、深入推进产业提升，提高综合竞争实力以经开区为龙头，加速发展现代制造业。始终坚持工业强区战略，坚持走新型工业化道路，认真贯彻落实国家以信息化带动工业化和“三为主、两致力、一促进、四更加22”方针，加快构建中外知名、充满活力的现代制造业基地。一是强化集约集群发展。紧紧围绕“一主四优2”产业，着力引进汽车整车及配套、工程机械、电子电器、新型材料、食品饮料等新型工业项目；全力以赴抓好以成都一汽轿车为重点的各类汽车整车和关键零部件项目的聚集发展，加快建设汽车产业城；大力推动南车集团、海信集团等一批重大产业化项目建成投产，加快形成工业新跨越的强大支撑；扶持神钢集团等“三创一增23”骨干企业做强做大。到2011年，“一主四优2”工业增加值占全口径工业比重达80%以上，汽车产业增加值达到70亿元；力争引进投资上亿元的工业项目120个，工业增加值达到180亿元；力争培育年销售收入过100亿元企业1家以上，50-100亿元企业3家以上，1050亿元企业15家以上，年税收过亿元项目10个，过千万项目30个。二是进一步优化工业经济结构。大力实施“质量兴区”战略，坚持以质取胜，不断扩大“龙泉造”占四川乃至全国产品的份额，全力支持成都国家质检院建设，建成立足西部、辐射全国的大型国家级产品质量技术检测平台。依托国家级电子元器件产业园，培育发展数字创意、数字视听等新兴产业。支持企业自主创新和技改扩建，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的高新技术企业集团，提升高新技术对工业发展贡献率。到2011年，争创国家名牌5个、四川名牌12个、国家免检产品8个，力争引进“专、精、特、新”中小企业300家。三是进一步增强工业发展后劲。大力发展创业（新）孵化器、博士后工作站、中试基地和创业服务中心、技术交易中心等各种工业中介服务业，深化落实“三现24”服务等项目促建体制机制，千方百计推进SUV、越野车、专用车等在谈项目签约，推动海瑞克、川汽二期、汇源二期等签约项目动工，推动立邦涂料、九芝堂等动工项目建成投产。2007年力争开工建设40个，建成投产30个，工业投资增长达到20%以上，规模以上工业增加值实现42亿元。四是进一步加快循环经济发展。坚持构建资源节约型、环境友好型社会，以资源的高效利用和循环利用为核心，重点扶持一批循环经济示范项目，促进区域经济社会可持续发展，实现万元地区生产总值能耗每年降低4以上，工业固体废物综合利用率超过95%。以主城区为依托，加速发展现代服务业。立足全面提升山水花园名城综合功能，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。一是大力构建休闲度假胜地。精心建设宝龙世界城、明蜀王陵城、成都文化产业园等一批重大文化旅游产业项目，大力推动“两湖一山”旅游景区开发，加快完善龙泉湖、百公堰等精品景区旅游配套设施，积极促建全省第四大新旅游景区。完成洛带古镇二期和桃花故里三期整治，积极推动洛带古镇创中国历史文化名镇，桃花故里、万亩观光果园创3A级景区。精心开发“五古文化25”人文景观等旅游线路，加快建设成都城东游客集散中心，把龙泉打造成中外知名的婚庆度假、文化休闲、观光旅游的重要目的地和集散地。二是大力构建物流集散枢纽。规划实施经开区物流中心、西部化工物流中心和黄土、洪安物流服务站等项目建设，大力扶持聚合果蔬、成都水产、银河汽摩、西部化工等重大商贸物流项目加快发展，积极引进成都名都商贸物流中心等国内外高业态、高知名度、高效益的重大商贸物流企业，着手构建以公路为支撑，铁路、空港为依托的现代化物流中枢，促进我区商贸物流业健康快速发展。三是大力构建商务会展中心。依托我区特色旅游资源优势，高水准策划、高质量举办国际桃花节、世界客属恳亲文化节、亚洲婚庆节等重大节会。大力引进高中档酒店、宾馆，发展城东高星级酒店产业集群，努力构建服务成都、面向全国、驰名世界的专业会展之城。四是大力构建宜居之城。着力引进国内外知名企业高水准开发复合型、高附加值房地产项目；加快东山国际新城、天鹅湖国际社区等一批重大房地产项目建设步伐，加大国际性学校、医院、公园等功能项目的引进和建设力度；鼓励开发引领都市居家风尚、增添城市独特魅力的高档社区和精品楼盘，加快把龙泉建成最佳人居环境的示范区。2007年，推动宝龙世界城动工，启动洛带古镇二期整治，完成桃花故里三期整治；启动经开区物流中心建设；新开工房地产项目22个，开发建成面积200万平方米以上。以产业化为核心，加速发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”五大发展方向，深入实施现代农业发展战略，加强生态农业示范区、食品加工基地和农产品市场销售网络建设，加快推进农业产业化进程。一是进一步提高农民组织化程度。积极扶持农村专合组织、购销大户、中介组织拓展市场，不断拓宽经营领域，提升发展档次，壮大自身实力，引导农民加强利益联结，加快现有行业协会、经纪人的整合，完善“公司+基地+农户”等利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度。二是进一步提高优势农产品的市场化程度。按照基地化、标准化要求，依托国家级农产品加工示范基地，加强与农业科研院所的联系，大力推广运用新技术、新品种，全力推进水果二次创业，抓好黄土现代都市农业集中发展示范区、无公害种养业生产基地等项目建设，做优做强水果、蔬菜、畜禽三大优势产业，全力提升农产品质量档次和市场竞争力。三是进一步提高农业的工业化程度。坚持用抓工业的理念抓农业，加大对重点农业产业化企业的扶持力度，推动龙头企业不断壮大。紧紧围绕禽畜、水果等优质农产品的精深加工，着力引进一批品牌优、实力强、产销旺的农业产业化企业集团，建立龙头企业集群，带动整个产业快速发展。四是进一步完善农业市场体系。以现有专业市场为主体，小型集贸市场为补充，大力发展农民经纪人队伍，建立专业化、规模化、规范化的农产品市场营销网络。重点扶持以聚和果蔬、水产市场为龙头的农产品专业市场，畅通农产品销售渠道。五是进一步完善农业信息服务体系。建立健全农产品市场信息网络，做好市场预测预报，为加快农业产业化步伐提供快捷、实用、高效的信息服务。2007年，建好食用菌、无公害水果、无公害蔬菜、优质禽蛋、优质水产品五大农产品基地，补贴山区农民改造低劣果园1万亩，建成农资、生资配送中心各1个，新改建乡镇级生产资料放心店18个，实现农业产业化土地规模经营面达10%以上，龙头企业带动农户面达70%以上，力争主要农产品、畜产品优质率分别提高3个百分点。三、深入推进改革开放，提升区域竞争优势扩大对内对外开放。一是切实加强招商引资。牢固树立“环境是生命线、项目是牛鼻子” 的招商选资新理念，大力构建社会化、专业化、市场化的招商网络，紧紧抓住“万商西进”机遇，依托企业以商招商、依托中介机构全方位招商、瞄准世界500强全球招商。打造一支素质高、业务精、闯劲足的招商引资队伍。强化领导干部招商引资目标管理责任制、重大项目领导干部跟踪服务责任制、招商引资目标督查考评制，形成“领导干部带头抓、职能部门重点抓、全体干部主动抓”的招商引资良好氛围。二是切实提高引进项目质量。紧紧围绕“一主四优2”产业，以世界500强、国内行业10强为重点，引进一批重大产业化项目及其配套项目，特别是跨国公司区域总部、产业研发中心、知名科研院所等，提高内外资利用的质量和水平。三是切实提升区域经济外向度。以旭光科技、晶华集团等出口创汇型企业为依托，积极拓展国际市场，增加国际订单，发展服务外包，扩大创汇规模，提升企业国际知名度和竞争力。2007年，力争引进上亿元项目25个以上，到位市外内资44亿元，实际利用外资6500万美元，出口创汇8500万美元。深化体制改革创新。一是继续深化财税体制改革。完善区、街镇乡两级财政体制，合理划分两级收入，调动街镇乡的积极性。深化部门预算改革，实行预算绩效考核，增强预算约束力。调整优化财政支出结构，健全公共财政体制，把新增财力向新农村建设、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安、城市管理等公共服务领域倾斜。坚持依法治税，强化税收征管，提高财税精细化管理水平，充分发挥财税杠杆作用，促进全区财税工作持续健康发展。二是积极推进投融资体制改革。整合优良资产，实行开发性融资、土地一级市场开发、城建投资、中小企业融资、国有资产经营五位一体，提高政府信用等级，增强融资能力；做大做强国投公司、建发公司、工投公司，积极搭建兴农公司、兴旅公司等投融资平台，形成多元化、多层次融资格局，为城乡发展提供资金支持。改善农村金融环境，拓宽民间资金投向农业和农村的渠道。三是稳步推进机构人事改革。不断完善机构设置和编制管理办法，逐步完成区级部门下属事业单位改革，深入推进镇乡政府机构改革。同时，继续抓好教育、文化、卫生等领域改革，不断革除影响城乡一体发展的机制体制障碍。优化引资创业环境。一是加强各类要素市场建设。发展规范健康的土地、建筑、房地产等重点领域的市场，依法保障投资人和老百姓的正当权益，营造公开公平、竞争有序的创业环境。二是大力完善中介服务体系。大力发展金融、保险、会计、法律等知识密集型服务业，完善优化以科技、人才、咨询、置业、担保、创业服务、技术交易等为重点的中介服务体系。三是切实为企业排忧解难。加大激励、扶持政策的落实兑现力度，加重对损害投资环境行为的查处，切实解决企业反映的困难和问题，加强督查、考核和项目跟踪，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，形成高效的政务环境、优越的政策环境、宽松的经营环境，打造国际一流的商务环境品牌。四、深入推进社会事业，构建均衡发展格局大力加强科技与人才工作。切实落实国家对建立创新型社会的要求和“科技兴区”的各种政策措施，以高新技术企业、科技孵化器以及高新技术产业为重点，加大科技专项资金扶持力度，积极培育、申报国家、省、市各级科技创新项目，力争每年2个项目列入国家科技计划，促进科技成果转化为现实生产力，确保科技对经济增长的贡献率达到57%。加强知识产权保护，营造尊重创新、鼓励创新的发展环境。加强科普工作，全面推进“全民科学素质行动计划”。充分发挥经开区（龙泉驿区）区域性博士后科研工作站的平台作用，加大招才引智力度，强化人力资源培训开发，加强人才队伍建设，提高“五支人才队伍26”整体素质。全方位引导优秀人才向主导产业和推进城乡一体化主战场聚集，把我区建设成为成都富有比较优势的人才高地。强力推进教育发展。以“基础教育创全市一流，职业教育创全国知名”为奋斗目标，高标准巩固基础教育、高质量发展职业教育、高水平发展民办教育，加快构建具有区域特色的现代国民教育和终身教育体系，大力建设“读书之城”。调整学校布局，整合教育力量，形成与城乡建设、产业发展和人口分布相协调的教育资源布局。不断加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。全面实施“金凤凰”工程6、农村中小学标准化建设、“捆绑互动”办学、帮困助学、农村中小学远程教育、教育强镇等六大工程，从教育根基上为加快城乡一体化、农民市民化创造条件。大力实施“三名27”工程，深入推进素质教育，全面开展创新教育，进一步提高教育质量。加快建设航天中学、经开区实验中学等一批优质学校，努力争创一批国家级、省级示范学校；全力支持经开区职校等职业学校发展并积极促成校企合作，打响职业教育基地品牌。以落实“两免一补28”等政策为重点，继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，保障贫困家庭学生的受教育权利。2007年，全部免除农村义务教育阶段学生杂费和信息技术教育费，确保全区贫困家庭学生不辍学、不失学；新增“金凤凰”工程800名初中生下山读书。努力发展医卫计生事业。坚持公共医疗卫生事业的公益性，以建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为重点，加强三级预防保健网络和以社区卫生服务为基础的城乡卫生服务体系建设。实施区一医院、区妇幼保健院迁建工程，完成街镇乡公立卫生院、标准化村卫生站、社区卫生服务中心和区紧急医疗救援分中心建设，全面提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全农村药品集中配送制度，深入开展“送医下乡、进社区”活动和爱国卫生运动，进一步方便群众特别是山区村民就医用药，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，力保“小病不出村、中病不出镇、大病不出区”。加强人口与计划生育服务体系建设，大力实施出生缺陷干预工程，提高人口综合素质，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在9以内，自然增长率控制在4.5以内，计划生育率不低于95%，努力创建国家级人口与计划生育优质服务先进区。2007年，建成区紧急医疗救援分中心，完成街镇乡公立卫生院和万兴乡止马店等95个村卫生站标准化建设；免费为农村5万名已婚妇女开展计生健康服务。着力发展文体事业。大力繁荣文体和新闻出版事业，努力创建省级文化先进区。加快建设“一园、两径、三中心、四馆29”、街镇乡文化活动中心、村文化活动室等城乡公共文体设施，高水准办好国际桃花节、古驿文化节、客家文化节等特色文化节会，精心创办市民艺术节、“东山之春”音乐会、环湖马拉松（越野）赛等群众性文体活动，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，不断丰富群众文化生活。2007年，启动体育中心建设，基本完成“111”工程30；免费为城乡居民巡回播放电影2000场次；实现山区农民免费收看数字电视节目；完成12个村活动中心站建设。五、深入推进社会保障，积极建设和谐龙泉大力促进城乡充分就业。按照“三充分一持续31”的总体要求，坚持经济发展与扩大就业同步、劳动力资源开发与就业市场拓展并举、就业实名制与劳动保障监察网格化动态管理相结合，创新就业培训方式、广辟转移就业渠道、增强就业跟踪服务，全方位构建政府引导、市场主导、社会帮助、个人自主等多元互动的就业机制。深入推进“城乡居民充分就业（转移）工程”，完善“分片定责”和“1+1”包村促就业制度，实施“金蓝领”应用型技能人才培训工程，强化“3+1”就业服务32，切实维护劳动者的合法权益，促进城乡充分就业，建成比较充分就业区。2007年，完成被征地农民和农村富余劳动力职业技能培训1.5万人，新增城镇就业2000人，帮助300名“4050”就业困难对象实现再就业，新增转移农村劳动力就业1万人；动态消除“零就业”家庭。大力完善社会保障体系。建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，确保社会保险基金征收率达95%以上。实施城镇居民基本医疗保险和新型农村养老保险，继续推行征地农转非人员社会保险、新型农村合作医疗、少儿住院医疗互助等制度。加快推进被征地农民安居房、边远山区教师和医生安居房、城乡贫困居民廉租房、农村贫困居民安身房、城镇低收入居民经济适用房、区敬老养老中心等工程建设。深化组团帮扶，提高帮扶实效。进一步完善城乡一体的社会救助体系，鼓励、引导干部群众和社会各界捐赠、扶助弱势群体，发展福利事业，深入开展“送温暖、献爱心”等扶贫济困活动。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的城乡一体全方位多层次的社会保障