某某县网格化管理的意见.doc

*县消防安全委员会关于推进消防安全网格精细化管理的实施方案为进一步加强乡镇、街道办消防安全工作，努力实现消防监管全覆盖、无盲区、无盲点，不断夯实社会火灾防控基础，确保全县火灾形势持续稳定，全面提升我县消防安全管理水平，特制订如下方案：一、工作目标通过建立三级网格，落实“领导定点、人员定责、监管定位、培训定期”的要求，建立“层级明细、条块结合、机制健全、全面覆盖”的消防安全网格精细化、标准化、规范化管理体系，形成纵向通达、横向覆盖、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络，实现消防安全“闭环”监管。二、组织机构为加强全县消防安全网格精细化管理推进工作的组织领导，确保各项工作的顺利开展，成立由县政府副县长*任组长，县公安局副局长*任副组长，县消防安全委员会成员单位负责人为成员的消防安全网格化管理工作推进小组，协调推进网格精细化管理工作。推进组下设办公室，由县消防大队大队长贾涛兼任办公室主任，具体负责网格精细化管理的部署、协调及各项任务的组织实施，汇总掌握相关信息。三、工作方法（一）划分三级网格以乡镇、街道为一个基本单元，将其划分为以乡镇、街道为“大网格”，由乡镇、街道办党政主要领导牵头负责，综治办、安监办、派出所等工作人员组成，负责辖区消防工作的组织、协调、指导、检查；以行政村、社区为“中网格”，由村两委负责人、社区居委会主任牵头负责，村委会、社区居委会等工作人员组成，负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传以及指导小“网格”开展工作；在“中网格”内划分若干责任片区，以责任片区为“小网格”，由村民小组负责人，小区物业管理人员，社会单位管理人员，居民楼（院）长，保安、巡防队员，社区消防队员、消防志愿者等组成，具体开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，组织开展灭火疏散演练，提高自防自救能力。（二）成立两支队伍为确保消防安全网格精细化管理落实到位，成立网格员和督察员两支队伍，具体负责组织实施和督导落实，两支队伍对县区网格精细化管理推进领导小组负责。1网格员队伍。由乡镇（街道办）党政主要领导为第一责任人，主管副职具体牵头组织，指挥调度网格精细化管理工作；乡镇（街道办）、综治办、公安派出所、安监办、村（居）委会、多种形式消防队伍、小区物业、社会单位工作人员等组成，整合基层各方力量，细分职责，分级实施，狠抓管理，夯实基层消防工作基础，提升管理水平。乡镇、街道办：负责辖区消防安全网格精细化管理的总体领导和协调推动，贯彻执行上级各项工作部署，定期分析研判辖区消防安全形势，组织实施各项排查整治行动。综治办：发动巡防、保安队员等综治力量，开展日常巡查、检查、宣传，及时发现并督促整改火灾隐患等。公安派出所、安监办：开展日常巡查、检查、宣传，及时发现并督促整改火灾隐患，督导单位落实防火措施。村（居）委会：负责本行政村（社区）社会单位及居民楼院的防火检查、消防宣传教育等工作，督促辖区单位、小区物业、居民家庭落实安全防范措施，每年至少组织村（居）民开展一次灭火应急疏散演练。多种形式消防队伍：开展灭火救援事故处置、消防器材维护管理、防火检查巡查、消防宣传等工作，推进消防巡防一体化建设。小区物业：开展防火巡查检查、消防安全宣传，每年至少组织居民开展一次灭火应急疏散演练，定期检查维护室内外消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等公共消防设施，确保消防车道畅通、防火间距不被占用、消防设施完好有效等。社会单位：负责本单位消防安全管理工作，落实消防安全责任制，开展检查排查、隐患整改、宣传培训、灭火疏散演练。每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。2.成立督察员队伍，确保网格化监管体系效力显著由县级消委会办公室牵头，安监、工商、文广新、建设、卫生、教育等部门参加。县督乡（镇）、乡（镇）督村（街道），逐级督导，抽调各部门业务骨干组成督察小组，深入各网格，实地核查网格落实情况，实行一月一抽查、一季一考核、半年一通报、一年一评比，严格落实奖惩。四、工作措施通过建立七项机制、落实两项保障，推动消防安全网格精细化管理向纵深发展。1层级负责机制。实行领导逐级分包和捆绑责任制，逐级抓督导、层层抓落实，县（市、区）政府和部门主要领导分包乡镇、街道（大网格）；乡镇、街道办领导分包村（居）委会（中网格）；村（居）委会负责人分包责任片区（小网格）。综治办、安监办、公安派出所、多种形式消防队伍、小区物业等分别作为“网格管理员”，实施网格精细化管理。2督导调度机制。督察员队伍每月深入“网格”内实地督导网格精细化管理运行情况，定期组织“网格”负责人召开调度会，沟通解决工作中的问题。县消委会要对火灾多发和工作推进不力的乡镇（街道），实行“挂牌督办”，并派出工作组开展重点帮扶，督促问题整改。3定期检查机制。“大网格”消防管理人员负责本级日常消防安全工作，及时协调解决工作中的突出问题，每月组织一次有针对性的督导检查。“中网格”消防管理人员在辖区内每周要开展一次消防安全检查。“小网格”消防管理人员每天结合各自岗位职责开展消防巡查。公安派出所每周至少开展一次列管单位消防监督抽查。4隐患处理机制。对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以行政村（社区）为单位每周汇总并上报乡镇、街道办，乡镇、街道办负责督促限期整改；未按期整改到位的，由公安派出所依法查处。对严重危害公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办。包村（社区）民警要落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。5技术服务机制。公安机关消防机构和公安派出所要加强业务指导和技术服务，消防大队负责“大网格”，公安派出所负责“中网格”，警务室负责“小网格”，提供技术支持，配合乡镇、街道办开展网格精细化管理。网格员日常检查发现的问题，自身不能确认为隐患或不知如何整改的，由“网格指导员”提供技术支持。6宣传教育机制。乡镇、街道办、村（居）委会结合贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要，结合本辖区实际，制定宣传和培训计划，经常组织开展阶段性重点宣传、常态化普及宣传和错时制宣传，提高消防宣传教育培训的针对性和实效性。7奖优罚劣机制。将网格精细化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考核和政务督察内容，每季度进行一次考核，考核采取随机抽查的方式，按照考评标准（见附表1）逐项评分，连续两次达到优等的乡镇、街道办，列入年度评优评先候选名单，连续两次被评为次等的“网格”负责人，县区政府主要领导对其进行诫勉谈话。对网格精细化管理工作开展不力，效果不明显，导致发生亡人火灾或较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重从快追究相关领导和直接人员的责任。8法律法规保障。深入贯彻落实中华人民共和国消防法和河北省消防条例，重新修订石家庄市消防安全责任制实施办法，制定出台配套的规范性文件，进一步明确三级网格监管职责，进一步强化基层消防安全工作，为消防安全网格精细化管理提供强有力的法律支撑和保障。 9人员经费保障。加强多种形式消防队伍建设，增设消防公益岗位，所需经费列入财政预算，公开招聘一批人员，经业务培训合格后，补充到乡镇、街道办、社区从事消防管理、检查、宣传工作；同时，推行消防文员派驻派出所制度，进一步健全覆盖城乡的消防力量体系，提升全社会防控火灾的能力和水平。五、工作步骤（一）动员部署阶段（2012年4月30日前）。各乡（镇）区要参照县级成立领导机构，组织相关人员学习网格精细化管理相关内容，召开会议进行专题部署，制定符合本地实际的推进工作方案，并组织实施，同时，充分发挥各类新闻媒体的作用，对网格精细化管理工作进行广泛宣传。（二）先期试点阶段（2012年5月1日至2012年7月31日）。县本级拟在槐阳镇、南佐镇进行城区、农村消防安全网格精细化管理试点，探索符合我市实际的模式，及时总结经验，适时召开现场会推广。其他乡（镇）区也要先行开展试点建设。（三）全面推广阶段（2012年8月1日后）。各乡（镇）区要借鉴槐阳、南佐两地经验做法，建立健全各项工作制度，制定详细的推进方案，全面推广网格精细化管理。六、工作要求（一）加强领导，落实保障。各级各部门要高度重视，将如何搞好消防安全网格精细化管理，作为加强消防工作的重要课题，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任，结合本地实际，研究制定科学有效的保障措施，确保此项工作取得实效。（二）上下联动，强力推进。试点区域要结合本辖区特点，合理确定目标任务，研究制定试点工作的实施方案，落实保障措施，扎实推进试点工作，形成上下联动，协同推进的工作格局。（三）总结经验，及时推广。加强试点指导，及时发现和解决工作中存在的问题，及时交流试点进展，研讨重要问题，总结工作经验，及时推广。12附件1： *市消防安全网格精细化管理考评标准网格考评内容考评标准评分大网格（40分）组织机构（10分）1.乡镇、街道办依托安监办、综治办成立消防工作办公室，至少明确1名专职消防管理人员，所有消防工作人员熟练掌握消防网格精细化管理的具体内容。2.设置专门的办公场所，根据乡镇（街道）规模大小、消防工作人员数量配备必需的办公桌椅、办公电脑、打印机、档案柜等。3.办公室制度上墙情况：基层消防网格精细化管理工作示意图、基层消防网格精细化管理三级网格划分图等。工作机制（10分）督导调度机制、层级负责机制、定期检查机制、隐患处理机制、技术服务机制、宣传教育机制、奖优罚劣机制“七项机制”是否落实且档案齐全。人员职责（10分）党政主要领导为第一责任人，主管副职为直接责任人；综治办、安监办、派出所等人员按照各自职责开展经常性防火巡查、日常防火检查和消防宣传情况。档案资料（3分）1.与行政村（社区）、辖区社会单位签订的消防安全责任书。2.辖区社会单位台账。3.火灾隐患排查整治台帐（包括日常消防检查记录、火灾隐患移交、整改通知书等）。4.消防宣传培训资料。5.消防文件资料汇编。队伍建设（4分）乡镇成立有房、有车、有人、有经费的“四有”消防队伍，并配备灭火器材、战斗服、头盔、胶靴、简易防火面罩等灭火救援装备。宣传培训（3分）1.在乡镇人民政府（街道办事处）、辖区主要街道、行政村、大型社区、广场消防宣传情况。2.对街道（乡镇）、社区（行政村）消防工作人员、专兼职消防队员、巡防保安队员开展培训情况。中网格（30分）组织机构（6分）1.成立以村（居）委会负责人任组长，村（居）委会工作人员为成员的消防管理组织，明确1-2名专兼职消防管理人员，所有消防工作人员熟练掌握消防网格精细化管理的具体内容。2.社区、行政村设立消防工作办公室；加强消火栓、消防取水点建设，配备消火栓钥匙、水带、水枪和必要的灭火器材等。3. 办公室制度上墙情况：基层消防网格精细化管理工作示意图、基层消防网格精细化管理三级网格划分图等。工作机制（6分）督导调度机制、层级负责机制、定期检查机制、隐患处理机制、技术服务机制、宣传教育机制、奖优罚劣机制“七项机制”是否落实且档案齐全人员职责（6分）村（居）委会消防工作人员对居民小区、居民楼院、辖区社会单位开展经常性防火巡查、日常消防安全检查和消防宣传情况。档案资料（6分）1.与责任片区、辖区社会单位签订的消防安全责任书。2.辖区社会单位台账。3.火灾隐患排查整治台帐（包括日常消防检查记录、巡防保安巡查记录、隐患处置登记记录、火灾扑救记录等）。4.消防宣传培训资料。5.消防文件资料汇编。队伍建设（3分）社区、行政村组建志愿消防队、巡防消防队、保安消防队情况。宣传培训（3分）1.社区（行政村）、辖区主要街道消防宣传情况。2.社区公共消防设施、消防车通道、消防器材存放点标识化管理情况。3.对社区（行政村）、责任片区消防工作人员、志愿消防队员、巡防保安队员