劳动就业、社会保障与经济增长.doc

劳动就业、社会保障与经济增长马睿宏（山西财经大学，山西太原030006）摘要劳动就业、社会保障与社会经济发展是不可分割、相互协调发展的统一体。只有经济发展了，才能使劳动者充分就业，保证社会保障资金的筹集；反过来讲，只有有了社会保障，解除了劳动者的后顾之忧，才能进一步提高劳动者的劳动技能，提高劳动生产率，推动经济社会的进一步发展。为此，政府应将扩大就业、搞好社会保障作为政府宏观调控的重要发展战略来抓。关键词劳动就业；社会保障；经济发展中图分类号F0文献标识码A文章编号1009-1203（2009）05-0067-03收稿日期2009-08-20作者简介马睿宏（1983-），女，山西太原人，山西财经大学公共管理学院社会保障专业2007级硕士研究生。就业与社会保障是当代社会民生的两个基本问题，也是政府与国民普遍关注的重要领域。但劳动就业、社会保障是与社会经济发展不可分割的。只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业。但经济发展到一定程度很难有大的提高，且随着生产力的发展和消费观念和结构的变化，一个国家或一个地区的产业结构和产品结构总是处于不断升级换代的动态变化之中，从业者随时都有被解聘转变岗位的可能。这样，就需要建立社会保障制度来维持这部分失业者生命力的再生产，帮助他们度过失业时的生活困难和再就业。可见，经济发展、充分就业、社会保障是相互协调发展的统一体。解决好劳动者的就业问题，才能使劳动者获得各项社会保障，保证社会保障资金的筹集。反过来讲，只有有了社会保障，才能解除劳动养老、工伤、疾病医疗和失业的后顾之忧。为此，国家在制定社会保障政策时也要考虑如何有利于劳动者充分就业，要使两者协调发展。一、政府要把保持较高的就业水平作为调控工作的重要内容随着计划经济体制下“低工资、高就业”制度的逐步废除，我国的就业形势十分严重，已成为经济发展中的主要矛盾，严重影响着社会的稳定发展。在就业不充分的情况下，国家也无力提供充足的物质资源供未就业者享用。因此，国家必须把扩大劳动者充分就业作为工作的重点，实行积极就业政策，做好未就业人员的生活保障工作。（一）要保持经济持续、快速增长，积极调整就业结构。经济增长是保持和扩大就业规模的根本保证要根据我国当前和今后劳动力的供求变化趋势进行经济结构调整，以便充分发挥我国劳动力资源丰富成本低的比较优势，积极培养新的经济增长点。经济增长快慢是影响就业状况的一个重要因素，经济增长速度太低既不利于就业问题的解决，也不利于现有设施、设备和资源的合理利用。保持经济的快速和可持续增长，不仅有利于避免经济被动而产生的周期性失业，而且也有利于扩大就业规模。从经济发展战略看，解决劳动就业最持久的动力在于产业技术升级和结构的合理优化。因此，我们不仅要重视发展技术、资本集约型产业，促进劳动生产率的提高，而且也要十分重视发展劳动集约型产业，扩大劳动就业。由于在市场经济体制改革中，国家宏观调控政策不到位，使我国产业结构出现了极不合理的现象。如由于经营方式的改变，致使国家投巨资建起的大型国企纷纷倒闭，大量国企职工下岗失业，使其吸纳劳动力就业的能力大大下降，因此，我国必须大力发展67技术先进的大型骨干企业，使其在解决就业问题上发挥重要作用。同时，也要大力发展中小企业，这样可以转移和吸收大工业和农业由于资本构成提高而挤出的多余劳动力，避免出现严重的失业和生产过剩现象。近几年来，我国失业率呈逐年上升趋势，而经济增长速度较快，这说明我国产业结构不合理。为此，我国政府应采用强有力的行政手段，搞好产业、产品结构调整，制定好有利于各类人员就业的宏观政策。（二）根据国民经济发展规划，制定好有利于经济发展的金融、税收政策，要围绕国民经济规划进行投资。要搞好规模集约生产的经济投资，在加强城乡基本建设的基础上加大对高层次教育领域的投资，着重搞好医疗卫生领域中乡镇卫生院的建设，扩大就业领域；应用好财政、税收杠杆促进大中型企业增加就业岗位；要积极调整消费结构，扩大内需，改变过去外向型的投资结构，要增加民族自尊自信心，让我国自主研发的产品繁荣本国市场，这样才能使本民族工业迅速发展，吸纳更多的劳动力就业。（三）培养新的经济增长点。从劳动力市场整体来看，我国存在着严重的结构性失业，劳动力结构性矛盾突出。一方面是失业人数不断增加，劳动力供给持续增长；另一方面是劳动者素质不能满足工作的技术需要。这主要是由于在教育体制改革中，中等专业技工学校、大专技术学校都已名存实亡，出现招生难，结果就出现劳动力供需结构失衡，不能与就业岗位相适应。为此，我国首先应把就业增长点选择在吸收劳动力数量多，又对劳动力素质要求较高的知识密集型、技术密集型行业，要对有特殊专业技能的学生进行分配，使他们在工作岗位上能将知识转变为技能，解决当前人事教育制度改革失误带来的就业问题。同时，要把新的经济增长点放在市场需求大、有潜力可挖，在相当长的时期内产品不易被淘汰的劳动密集型行业。这样，有利于吸纳大量的劳动力就业，使劳动者有稳定的工作岗位，不会因产品的更替而再失业、再就业。还应搞好教育结构的调整，把就业增长点放在有利于城乡劳动力开发就业与创业的行业中。（四）制定有利于劳动者充分就业的分配政策。社会和谐发展离不开公平的收入分配制度和良好的分配秩序。但我国尚处于经济体制转轨时期，由于利益格局多元化，分配方式和渠道也日益多样化，与市场经济相适应的分配管理体制尚未建立起来，致使分配秩序发生了混乱。主要原因是国家宏观经济管理调控出现了缺位和真空，基本上没有专门负责此项工作的机构，使一些地方、部门和企业盲目照搬国外做法，拼命搞高官年薪制。目前，我国收入差距的畸形发展已使我国成为世界上少有的贫富悬殊的国家之一，并已引起群众的强烈不满。面对我国经济体制转轨、多种所有制结构经济成分兴起的现实，政府应以负责任的态度，担负起收入分配的调控重任，制定好有利于各类劳动者就业的分配政策，规范收入分配秩序，彻底改革不合理的分配制度，加大对各种非法收入以及各种腐败行为的打击力度，取缔非法收入。应将收入分配问题纳入国家宏观经济调控的目标，建立起居民收入增长与经济增长保持同步增长的机制；要使不同地区、部门、企业和行业的收入趋于接近，打破分配领域中的官本位现象；要对不同所有制企业的分配进行统一调节，依法保障劳动者的经济收入，鼓励劳动者到非公企业就业，这样，才能有利于不同劳动技能素质的劳动者有秩序的就业。总之，政府应实行积极的就业政策和实施扩大就业发展的战略，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，推进就业体制的改革和创新，完善就业援助制度，加大财政对再就业的补助资金，完善覆盖城乡劳动就业管理服务的组织体系，发挥强有力的行政调控手段，拉动内需，有效推动经济增长，这样才能真正解决好劳动者就业问题。二、完善与就业制度相衔接的社会保障制度社会保险制度改革对我国的劳动就业有较大的影响，但我国的社会保障制度改革相对于就业制度改革还缺乏实质性的变化。从我国的社会保障体系来看，到现在为止，还尚未形成覆盖全社会的统一的养老、医疗、失业保障制度，所以，导致了就业环境就业质量的持续下降。目前，我国不仅要在国有企业建立失业保险、养老保险、工伤、医疗等保障制度，还必须扩大社会保险范围，对集体、私营、中外合资和个体经营者这些职业风险大的行业都要逐步建立起完善的社会保障制度。从促进就业的角度讲，养老失业、医疗等保险制度还必须打破城乡分割，将农村进城务工的劳动者也纳入城市社会保险的范围，以消除劳动力流动的后顾之忧，实现生产资料和劳动者的最佳结合，促进统一的劳动力市场的形成，从根本上提高劳动生产率，促进经济的快速增长。（一）要加强社会保障的法制建设。社会保障作为通过立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作保证。改革开放以来，我国在社会保障立法方面取得了一些进展，但一些法规制度的立法层次不高，法律约束力不强，在实际工作中遇到了很68多矛盾和问题，无法依据法律来解决，致使劳动者的劳动权利无法得到法律保护。在当前我国劳动力供给远远超过需求的背景下，就业环境不断恶化，劳动者就业的稳定感下降。在劳动关系上劳动者处于绝对弱势地位，一些非公有制企业违反劳动法，只追求最大利润，并不依法为劳动者交纳“五险一金”，使劳动者的正当权益得不到保障。但在当前就业困难、国家社会保障法不完善的情况下，劳动者只能忍气吞声，劳动安全感没有保障。因此，应针对现行社会保障体系残缺、有效性不高、相关制度改革不能同步的现实，迫切需要加强法制建设，把成熟的经验上升为法律，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。为此，我国重点是要加快社会保险法的立法步伐，制定较完善的基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理等配套法规、建立健全社会保险的法律体系。这样就可以依法保障劳动者的合法劳动权益不受侵犯。（二）建立覆盖全社会的社会保障体系。目前，我国养老保险制度覆盖人群主要是城镇企业职工和部分其他城镇劳动者，而城镇个体从业人员、灵活就业人员和农村村民、农民工的养老保险制度正处于探索中。为此，建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系是国家一项重要的战略目标和任务。改革开放以来，随着国内工业化、城镇化的发展，越来越多的农村富余劳动力从土地解放出来转移到城镇和二三产业就业，人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化的特点。对于如此庞大的劳动群体，如不解决他们的社会保障问题，不仅直接影响社会的安定，也影响经济的发展，而且也不利于劳动力的转移和灵活就业方式的稳定发展。因此，国家应积极探索建立、健全城乡全覆盖的社会保障体系办法，并依法实施，这样才能进一步促进经济增长，才能使转移的农村富余劳动力解除养老、医疗、生育、教育、赡养老人等后顾之忧，能安心在城市务工，使他们得到一定合理的报酬和公正的政治待遇。在建立了覆盖全民的社会保障体系后，就能使灵活就业者解除后顾之忧，安心从事创业工作，并缓解国家的就业压力，还可吸纳部分个体劳动者就业，使农村中“无地可种，无业可就、低保无分”的“三无”农民及农村中年幼失怙、年老无依和残疾等特困群体有了生活保障，在客观上支持了农村剩余劳动力的转移。（三）要建立全国统一的便携式的社会保障制度。农民工是我国经济建设的主力军，是国家的宝贵资源，他们为社会城市建设作出了巨大贡献。农民工最显著的特点就是流动性大，他们不仅被迫流动于城乡之间，并在单位间、城镇间频繁地变动工作岗位，还经常跨地域流动。但由于我国社会保障制度的不完善，并没充分考虑到农民工就业的特点，致使农民工参加养老保险的人数很少。目前，农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%，即使是参保人数较多的广东、大连，农民工参保率也仅为20%左右。造成农民工参保率低的直接原因是社会保障制度不能够与农民工就业流动的特点相适应，使农民工对现行社会保障制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑。为此，我国应尽快建立与农民工劳动就业形式相适应的社会保障制度，以便更好地促进农民工的充分就业。因此，做好农民工社会保障工作，既要从一部分农民工流动就业的现实出发，建立过渡性的保障制度，又要考虑越来越多的农民工稳定就业的需要，完善现行城镇社会保障制度，还要从农民工接续社会保险关系的需要出发，建立和完善农民工社会保障体系。这样，就可使农民解除一切后顾之忧，放心地到各地流动就业，保障自己应享有的权利不受任何影响，也可避免农民工因异地就业而退保现象的发生。总之，只有建立健全有利于就业的社会保障制度，才能更好地促进劳动力的合理流动，稳定就业队伍，保证劳动力队伍的接续，有利于完善市场就业机制，改善就业结构，提高经济增长的就业弹性，使既定