优化整合农资经营市场 建立现代农资管理模式.doc

优化整合农资经营市场 建立现代农资管理模式磐安县农业局王光荣（分管法制副局长）吕艳君（农业执法大队长）曹天生（法制科）磐安县在“十小”行业质量安全整治与规范工作中，通过清理整顿规范农资市场，不断创新农业投入品的源头监管，扎实有效的保障农产品质量安全，建立了具有现代管理模式的农资连锁供应配送体系，走出了一条欠发达县加强农资市场监管的新路子。一、善探索，规范农资市场成效显露1、规范农资经营主体。撤销原所有的农药批发、零售门店136家，通过农资市场清理整顿后，规范农资经营单位68家，其中，农资连锁龙头企业2家、加盟门店66家，全部重新办理有效营业执照并悬挂。2、店容店貌大有改观。每个农资店门口上方统一制作悬挂“实惠”及“穗丰”品牌标识，门店周围环境清爽整洁；生产经营场所与仓储区、生活区相对分离；货架、货柜规格基本统一，排列有序；产品分类按品种整齐堆放，且明码标价。3、建立健全管理制度。由执法大队为农资连锁龙头企业和加盟店统一上墙公示高毒农药管理制度、农业生产事故信息报告制度、农资产品质量保证制度、诚信经营承诺制度，公布举报投诉电话，接受群众监督；同时，完善“二帐二票一卡”、“明码标价”、“备案登记制度”等农资经营制度。4、市场布局更加合理。开展农资连锁经营，对加盟门店要求较高，一些经营人员、资金、营业房、仓储不足，文化水平偏低，经营效益不佳的偏远村级农资经营单位自愿放弃加盟；加盟门店集中分布在县城、乡镇及较大行政村，方便群众购买、便于政府部门监管。5、规范农资市场监管。农资连锁经营实行“六个统一”，即：统一标识（统一连锁经营龙头企业标识）、统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台帐制度、统一服务规范（按照连锁经营龙头企业的培训要求，规范服务）。6、保证农资质量安全。农资连锁门店经营商品由签约连锁经营龙头企业实行配送，未经签约连锁经营龙头企业许可，不得向任何单位和个人进货；断绝了进货渠道多、杂、乱现象，有效防范高毒高残留农药经营，保障农资商品质量安全。7、保护农民合法权益。农资价格由连锁经营龙头企业根据相关规定制定，农资连锁门店不得擅自制定农资产品销售价格，杜绝了多头无序竞争，乱进货，虚高价格，甚至将低劣农资产品卖给农民，严重损害农民利益的行为。8、率先停用限用农药。通过经营户向社会公开作出承诺，自觉停止经营呋喃丹、氧化乐果等国家限用农药，在全市率先停止经营。实践证明，做好该项工作，是一件利企、利基、利民的好事实事，需要政府推动、部门落实，更是企业主体市场化的运作，方之能有的放矢。二、重措施，依法依规整合农资市场（一）合力推进农资市场整规是保障 本着“政府推动、企业主体、市场运作、整合资源、依法规范、服务农民”的原则，使农资经营主体资格合法有效，农资经营行为规范有序，农资质量明显提高，农民合法权益得到维护，农业生产和农产品质量安全得到有力保障。磐安县下发了(磐政办200962号)关于农资连锁经营网络建设的若干意见，明确了农资连锁经营网络建设的组织领导、部门职责及宣传要求。 1、建立组织，加强领导。为切实加强农资市场清理整顿和规范工作，磐安县政府成立农资市场整治工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县政府办、农业局、工商局、财政局、供销社、经贸局、质监局等部门领导为成员的县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组。具体负责整顿规范的日常工作，统一协调行动，保障农资市场整顿和规范工作顺利开展。2、明确职责，通力协作。农业、供销部门负责做好农资连锁经营网络的建设；工商部门做好对现有农资经营网点的注销和重新登记工作，简化相关审批手续，缩短审批时间，积极为新组建的农资连锁网点的注册登记提供快捷高效的服务，并加大对无证（照）经营、超范围经营和假冒伪劣商品行为的打击力度，维护农资市场秩序，营造公平竞争的市场环境；农业局要会同供销社负责全县农资网点设置的行业管理，组织开展检查考核落实资金、补助等工作。农资连锁网络体系建立后，农业、工商部门要加强对全县农资市场的监管,确保从源头上杜绝高毒、高残留农药，假冒伪劣农资进入市场，为全县农业生产提供良好的农业投入品供应环境；县财政、质监、经贸等部门要按照各自的工作职责，加强协调，密切配合，合力推进农资商品连锁经营网络建设。3、注重宣传，营造氛围。全面清理整顿农资市场，促进农资连锁经营，是维护农村消费安全、保障农民利益的一件实事。由于农资连锁经营在磐安县还处于起步阶段，又涉及到经营业主的利益调整，广大农民也有一个适应过程。县政府要求各乡镇政府、各有关部门在积极支持农资连锁经营的发展同时，要注重宣传教育，通过各种方式，向广大农民群众、农资经营户广泛宣传各项法律、法规，传授识假辨假知识，指明投诉渠道，增强经营户自觉守法意识和农民群众自我保护意识，营造良好的氛围. 促进磐安县农资连锁经营网络建设工作的顺利开展。（二）明确农资经营准入是标准全面清理整顿农资市场，促进农资连锁经营，是维护农村消费安全、保障农民利益的一件实事。根据相关法律法规及省、市有关文件精神，结合(磐政办200962号)关于农资连锁经营网络建设的若干意见要求，建立农资连锁经营龙头企业乡镇和村级连锁店的农资连锁经营体系。1、组建农资连锁经营龙头企业。由磐安县农业部门、供销部门各牵头组建一家农资连锁经营龙头企业，即农业部门组建磐安县实惠农资有限公司，供销部门组建磐安县穗丰农资有限公司。2、整顿规范农资经营主体。一是经磐安县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组验收，符合农资连锁经营网点准入标准的，加盟连锁经营龙头企业。二是暂不符合准入标准的，允许在12个月时间内限期进行整改，通过验收达到标准后，准许加盟。三是限期整改后仍不符合准入标准的，或有销售假冒伪劣商品行为的，由工商、农业部门依法予以取缔。3、健全农资连锁经营网络。经磐安县整顿和规范农资供应网络体系工作领导小组验收，符合磐安县农资连锁经营门店准入标准的农资经营门店，按双向自愿选择的原则，加盟一家、且只能一家连锁经营龙头企业，双方签订经营协议，明确双方的权利义务和违约责任，由连锁经营龙头企业统一向工商部门申请核发非独立核算营业执照，按“六个统一”要求，开展连锁经营。4、加强农资进货渠道管理。一是连锁经营龙头企业要严格遵守农业生产资料供应政策，严把进货关，确保农资产品质量。二是连锁经营龙头企业不得向没有签订过连锁经营合同的农资门店销货。三是农资连锁门店经营商品由签约连锁经营龙头企业实行配送，未经签约连锁经营龙头企业许可，不得向任何单位和个人进货。5、完善农资经营制度。完善健全“二帐二票一卡”、“明码标价”、“备案登记制度”等农资经营制度。“二帐”就是要有农资商品进货和销货台帐，“二票”就是要有农资商品进货和销货发票，“一卡”就是要有农资商品质量信誉卡；“明码标价”就是要明示农资价格，标价签必须粘贴在农资样品旁边，农资价格由连锁经营龙头企业根据相关规定制定，农资连锁门店不得擅自制定农资产品销售价格；“备案登记制度”就是农资连锁门店的经营合同、营业执照等办理完毕后，必须向磐安县农业局备案 。 （三）建立农资扶持基金是给力为使农资市场监管、农资连锁经营网络建设工作顺利开展，县政府出台了多项扶持政策和措施。1、建立专项基金。县财政每年安排20万元，建立农资连锁经营网络建设专项扶持基金，用于禁止高毒、高残留农药的销售和使用，新农药、新技术及替代农药的推广，农资经营人员培训，化肥淡季储备、救灾农药储备专项利息补贴等。2、投资给予补助。对连锁企业的信息化改造，门店营业场所的装修和设备、设施投资按现代物流配送的要求，按其投资额给予一定补助。3、优先解决用地。对农资配送中心所需土地，按工业仓储用地标准优先解决用地指标，并减免相关配套规费。4、减免办理规费。县农资连锁企业设立连锁店，可持加盖企业公章的营业执照复印件，直接到门店所在地工商行政管理部门申请登记注册，免予办理工商登记核转手续，工商行政部门对连锁企业经营范围、原则上按企业章程核定，免除农资连锁门店会费等相关费用。三、强机制，全面提升农资监管水平为构建农资质量安全监管长效机制，明确农资监管职责，实行对农资市场的科学监管，进一步规范农资经营行为，提高农资从业人员为农服务能力，推进农资质量安全监管全面提升。1、加强日常管理，建立农资监管协管员与部门联席制（1）建立农资监管协管员队伍。各乡镇在综合农技服务中心明确一名全额拨款事业编制人员为农资监管协管员，参与对本辖区小农资店的管理和指导。（2）建立农资监管部门联席会议制度。联席会议下设联络组和办公室。联络组由小农资店整规工作各成员单位（农业、供销、工商）分管领导组成，办公室设在农业局，由农业部门牵头。联席会议职能为贯彻落实上级农资质量安全监管的文件和会议精神，统一部署农资监管长效机制工作，通报阶段性农资监管工作情况，协调解决农资监管中存在的热点、难点问题。2、强化素质教育，建立农资从业人员培训制（1）加大培训力度。根据现代农业发展要求，有效整合培训资源，采取分类、分批培训的办法对农资从业人员进行培训，将农资经营从业人员纳入“绿证”培训和新型农民培训范畴。（2）植保知识培训。组织开展植保知识系统培训，每个农资店有不少于一名的植保专业技术人员。（3）“庄稼医生”培训。组织开展“庄稼医生”和农资营销员培训，有条件的农资店做到有一名以上从业人员获得庄稼医生职业技能证书。3、突出联动监管，建立部门信息共享制加强农业、工商、供销、质监等部门农资监管信息交流与沟通，建立多元化的交流渠道，逐步实现小农资店、农资质量执法监管等信息的互通、共享，形成紧密联系的工作机制。4、深化分类监管，建立农资经营诚信制（1）建立小农资店诚信评价奖惩机制。开展“诚信农资经营单位”评选活动，提高农资经营人员诚信经营意识。对达到规范化建设标准、台账记录完整，诚信经营和农资商品质量意识强，积极参加相关部门培训，主动配合执法监管工作，在一年内无违法行为的农资经营单位和人员进行表彰。对消极对待执法监管，经常出现农资质量问题的失信单位，在信用监管平台列入黑名单进行重点监控。连续两年有较大违法行为的，依法给予新闻媒体曝光或相关网络公布。对不符合规范化建设标准的小农资店进行限期整改，对没有台账记录的小农资店依法进行处罚。（2）建立农资生产经营单位数据库。根据监管检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，开展农资经营单位信用等级评价。（3）规范农资连锁经营网络。按照“六个统一”要求，每年开展“绿剑”系列专项执法检查，健全农资连锁经营网络。5、坚持打扶结合，促进行业健康规范制（1）不断推进农资连锁网络规范化建设。加大对农资连锁的政策扶持，做到农药等农资连锁全覆盖。支持农资连锁配送企业和农业龙头企业、农业专业合作社紧密合作，构建新型的农资营销网络。（2）创建小农资店示范工程。在小农资店规范化建设的基础上，全县每年建设2-4家农资标准化经营示范店。（3）实施农资监管信息化系统建设。深化巩固小农资店整规成果，创新农资监管方式，提升监管效率。全县每年信息化系统建设2-4家，实行动态信息化监管制度，进一步提升小农资店为农服务能力，促进小农资行业健康发展。（4）实行农资商品追溯管理。推行农资进销索证索票制度，完善农资进销台帐管理，切实保障农业生产和农产品质量安全。（5）开设庄稼医院。逐步在有条件的小农资店设立庄稼医院，为农民提供作物病虫害诊疗服务和技术咨询。（6）鼓励为“二区”送农资下乡服务。对连锁经营龙头企业为“二区”开展统一供肥，推广有机肥及配方施肥，统一供药，开展统防统治的，在专项基金中给予一定补助。6、实行动态监管，建立公信抽检执法制（1）加强农资市场监管。结合农时季节，对重点品种、重点环节有计划地开展“绿剑”打假、“红盾”护农及“质量和安全年”活动，根据监管职权严厉打击销售假劣农资和违禁农资行为，进一步健全农资生产经营主体档案，实行动态监管，对无证无照的农资生产经营主体及时予以取缔。（2）强化农资商品质量抽检。农业、工商、质监在各自责任范围内开展农资商品质量抽检，加大对农资连锁龙头企业的配送中心及配送以外农资产品的抽检力度，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测。7、接受公众监督，建立限用农药承诺制（1）杜绝高毒农药经营。开展对甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷铵等5种国家明令禁止的高毒农药专项执法检查，严禁高毒农药