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网上审批系统建设模型探析 摘要：网上审批系统建设是当前我国各级政府的一项重要工作，该文对网上审批系统的用户需求和业务模型进行分析，并对系统体系架构及技术路线进行初步探讨。 关键词：审批；系统；数据 中图分类号：TP302 文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)27-6590-02 Explore For Construction Model of Examination and Approval System of Networks HUANG Jian-qiong (Fuzhou College of Foreign Studies and Trade, Fuzhou 350018, China) Abstract: Construction of examination and approval system of networks is an important project for governments at all levels at present.This paper analyses the user needs and operation model of examination and approval system of networks, and does a preparatory research for architecture and technology line of this system. Key words: examination and approval; system; data 随着信息技术的不断发展，我国各级政府的电子政务建设也不断完善，当前电子政务的重心已经从早期的发布信息、传输文件向决策支持和网上办事转变，政府部门的许多业务工作从服务窗口走向网络。网上审批系统是当前电子政务建设中的一个重要组成部分，通过网上审批系统，政府部门可以在线发布审批信息，在线对民众或企业申请的业务事项进行审批，还可以在线告知用户未通过审批的理由；民众或企业则可以通过该系统在线浏览审批政策、在线办理审批业务，从而改变原先的到设立在各地的行政审批大厅办理业务的方式。在线办理可以节省用户办理的时间，可以以最快的速度获取审批信息和当前的审批状态。网上审批系统的建设将使审批工作透明化、规范化，将进一步提高行政审批部门的办事效率并减少行政办公成本，从而更好的为民服务。 网上审批系统是一个功能强大的行政审批系统，此外由于许多的行政审批涉及多个业务部门的联合审批，这也决定了系统具有复杂性等特点，探析网上审批系统的建设模型具有重要的现实意义。 1 网上审批系统用户需求分析 网上审批系统的用户涉及民众、受理工作人员、审批人员等，每个用户对系统都有着不同的要求。民众用户是审批业务的起点也是终点，民众用户的主要需求包括在线查阅审批信息、咨询审批业务、填写审批资料、查询审批进度等；受理工作人员是审批业务中的关键，起承上启下的桥梁作用，受理工作人员的需求包括接收用户递交的审批申请、验证审批资料并初审、回复审批咨询、对不符合审批要求的申请予以退件处理并告知退件原因、对符合条件的审批申请交由审批领导处理等；审批人员是政府的代言人，是审批业务的决定者，审批人员的需求包括在线审批业务、电子签名等。 2 审批系统业务模型分析 传统的审批业务一般过程为民众到政府设立的审批大厅向业务工作人员咨询审批业务流程，然后按照审批业务的流程要求提供纸质材料并在审批大厅填写审批表格，之后挨个部门找相关审批人员签署意见或盖章，许多的情况下出现审批人员因各种原因没有及时找到，整个过程极其繁杂。而网上审批系统的建设使审批过程的大部分工作通过网络实现，民众可以直接在线查询审批流程、在线填写表格、在线查询审批业务进度等。但是在线的业务处理并非万能，在实际的业务办理过程中可能还涉及到递交纸质材料，此外由于文化的差异，许多的民众不会上网更谈不上网上申请审批业务了，所以网上审批系统的业务模型必须充分考虑各种因素，而不是一成不变的。审批系统的业务模型有以下四种： 1）在线办理模型：民众用户的审批申请全部通过网络实现，通过在线注册用户名、在线填写审批材料、缴纳相关费用等，直到审批结束为止。 2）窗口受理模型：在线模型虽然可以大大提高业务办理效率，但必须充分考虑文化程度低的民众用户，所以传统的窗口受理方式必不可少。在窗口办理模型中，窗口受理人员起到了代办作用，受理人员根据民众用户递交的材料在线输入到审批系统中，然后交由审批系统进入下一个环节处理。 3）在线办理和窗口办理相结合模型：如果审批业务必须当面提交纸质材料等信息，则部分工作在线办理，而提交纸质材料等工作则需到窗口直接办理。 4）代办模型：审批系统可以通过代办人员进行办理，民众用户到相关代办点，把材料交给代办人员，然后签署代办协议，之后的审批申请全部由代办人员代办处理，在整个审批申请过程中由代办员反馈申请进度和审批信息。在审批系统中专门开辟代办员通道，代办员可以通过在线办理也可以到指定的窗口办理，代办员是行政审批部门委托的代办人员。 3 网上审批系统体系架构 网上审批系统以电子政务标准体系为指导，必须充分考虑系统的安全性和稳定性，此外还要考虑今后系统的进一步扩充和移植。结合目前的大型系统建设经验，网上审批系统可以考虑基于J2EE架构，采用面向组件三层结构的B/S模式。系统中采用先进的Web Services技术，为系统的跨平台移植奠定基础。 网上审批系统的网络体系必须分两部分，即外网公共服务平台和内网审批工作平台，内外网予以物理隔离，这样可以增加系统的安全性和保密性。整个系统以“外网审批申请内网审批办理外网信息反馈”为建设模式。相应的系统运行模式可以分为三层，分别为物理层、数据层和应用层，数据维护和系统管理贯穿整个系统的所有层，是系统安全运行的保障。网上审批系统的体系结构如图1所示。 系统由物理层、数据层和应用层构成，各层的作用如下： 1）物理层：物理层位于系统的最底层，由软硬件系统和网络系统组成，它直接面向实际承担数据传输的物理媒体，是系统业务的支撑。 2）数据层：数据层是审批数据存储的仓库，包括网上审批业务各类主题数据库，数据层是数据的提供者，也是数据的目标存储地，数据层整合所有业务数据库，建立审批业务数据模型。 3）应用层：应用层面向用户，是用户和数据库交流的窗口，是一个网上的虚拟审批业务申报大厅。应用层包括信息咨询、用户身份认证、工作人员权限管理和配置管理、信息发布、数据交换及审批申请等。民众用户通过应用层进行身份注册、查询审批信息、申请审批事项，政府工作人员则在应用层进行业务受理和审批工作。 网上审批系统的建设将进一步改善和规范政府行政审批过程，有助于实现行政审批业务的电子化和网络化，通过网上审批系统这个窗口，有助于提高政府为民办事的效率、增加审批工作的透明度，并自觉接受公众的监督。由于网上审批系统涵盖的范围广，且存在跨部门联合审批、业务量大等原因，整个系统是极其复杂的，本文对该系统的建设模型进行了初步探讨。 参考文献： 1 陈育武.基于Struts框架的电子政务审批系统J.广西轻工业,2007(5):58-59. 2 张千帆,殷程亮.网上行政审批系统研究J.商业研究,2005(24)48-52. 3