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民警队伍管理建设2006-3-25赴上海白茅岭监狱有感作者：朱伟 张晓峰二00六年三月二十二日,受监狱党委安排,我和其他五名同志带着监狱党委交付的调研课题赴上海白茅岭监狱进行为期一个星期的跟班学习调研。期间,在白茅岭监狱党委和监狱相关部门尤其是监狱教导大队的关心帮助下, 虽然时间较短,但感受是非常深刻的。一、白茅岭监狱教导大队(基本概况)我所在的大队是白茅岭监狱教导大队,承担长毛绒玩具的生产。白茅岭监狱（农场 ）教导大队成立于1988年，是上海市监狱管理局经招标、投标而选定的唯一挂牌定点示范、教导大队,距今凝聚着九任领导及几代民警的辛勤汗水、传承与发展，先后获得8次省、部级表彰，成功培养了处、局级领导17人，科大队级领导21人。所以它拥有着厚实的人文沉淀、科学规范的管理模式及运行体系、勇创一流，敢为人先的团队精神、“事事领先、处处规范”高标杆定位的职业道德意识。教导大队现有民警49名，其中大队部共有4名领导、4名大队干事、1名大队内勤,干警年龄结构呈典型的金字塔型（40岁以下民警34人、40岁以上民警15人）,青年干警的比重较大。教导大队常年押犯500左右,皆是原判刑期5-7年的短型犯。教导大队外观整洁庄严,硬件设施较完备；民警值班室、会议室，服刑人员活动室、休息室、阅览室等布置科学合理、整洁端庄，室内干净、整洁、温馨；服刑人员礼貌、规范，秩序井然。教导大队实行两级化扁平式管理。下设大队综合办以及三个分监区，并担负着监狱的罪犯严管工作。其中大队部对下辖分监区、严管组的民警具有经济上的调控权,日常工作的考核权,领导班子人事任免权等,发挥的实质意义上的分监狱作用。二、先进的科学化、人性化队伍管理理念，健全的规范化、制度化队伍管理体系，合理的阶梯化、人文化考核运行模式作为一个具有几十年沉淀的知名监狱,白茅岭监狱一直以“从严治警，依法治监”的治队理念指导实践,并积极倡导以 “思路决定出路”、“细节决定成败”、 “以十当一”的创新、激励、协作工作指导思路为平台，以“把方向、带队伍、做示范，重交流、讲奉献、抓小事、严考核”的工作方法为载体，从而带出一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质民警队伍，努力营造出一个风正、气顺、劲足、人和的快乐工作氛围。而白茅岭监狱教导大队更是代表着该监狱的标杆、方向。（一）民警队伍管理考核体系: 白茅岭监狱在民警考核上实行“三纵两横”管理考核体系，三纵：监狱考核监区领导班子、监区考核分监区领导班子及分监区民警、分监区考核分监区民警，两横：日常考核与经济挂钩（针对民警鼓励为、禁止为以奖、扣钱形式）、职位考核与评优、评先及民警每月排行公布榜挂钩（针对民警必须为以发整改通知单、扣分形式）。1、监狱刚性的考核监区：（1）、监狱每天有总值班负责全监狱民警日常考核（监狱领导1人、各科室共2人）对下辖各监区的总值班领导的必须为、鼓励为、禁止为进行自身考核以及对各监区下辖分监区值班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核实行责任倒制及监区下辖分监区值班民警违规，监狱总值班不处理当事人只处理监区当班总值班（因为监区领导对监区民警队伍没管好、带好）。此类考核主要针对个人；（2）、监狱每季度由监狱各职能科室组成的监狱督导组（督察、指导组15人左右）定期一起对下辖各监区实行全方位考核，评定标兵、优胜、达标监区、分监区，并对存在问题的监区下发整改通知单。此类考核主要针对集体。2、监区刚性与弹性相结合的考核分监区（占监区民警考核的87）（1）、监区每天有总值班负责全监区民警日常考核（监区领导1人、监区干事1人）对下辖各分监区的全体民警、重点是值班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核（如分监区一般民警违规，分监区值班领导当班没提醒或没考核，监区总值班考核分监区当班领导而不处理当事人，因为分监区当班领导没履行自身的必须为及未提醒或考核当班其他民警；如分监区一般民警违规，分监区值班领导当班已提醒或已考核，监区总值班将直接考核当事人）， 第一次：发工作提示单，第二次：直接扣钱。（2）、监区每月由监区领导、干事、内勤组成检查、指导小组对下辖各分监区进行全方位的检查、考核（常规、基础工作）。3、分监区弹性的考核分监区民警（占监区民警考核的13）（1）、分监区每天有值班组长负责对当班民警的必须为、鼓励为、禁止为进行考核，必须为的主要以提醒、教育为主，对多次违规进行考核、禁止为的直接进行考核。（2）、分监区每周由分监区各分管领导对各自分管工作、材料进行检查、考核。白茅岭监狱在民警考核上实际形成了监区考核为主，监狱、分监区考核为辅考核的格局，从而调动了基层积极性，缓和了矛盾的对立面，更贴近了工作实际，符合科学的管理模式。三、简单、有效、易于操作的民警考核评判标准1、白茅岭监狱教导大队在民警日常考核中将民警的必须为、鼓励为、禁止为依据上海市监狱管理局、白茅岭监狱的规章制度进行提炼形成了务实、有效、易于操作的民警规范考核60条、180个考核点。附件12、白茅岭监狱教导大队在民警职位考核中将民警的必须为、鼓励为、禁止为依据白茅岭监狱的民警职位说明书进行提炼并结合监区实际形成了简单、有效、易于操作的岗位职责。三、白茅岭监狱教导大队之行对我的几点感触俗话说:透过现象看本质。一个星期的时间是非常短暂的,但这种“窥一斑见全貌”的方式的确让我受益非浅。1、民警会风、会纪：2006年3月23 日，我参加下午2：00教导大队的党务学习会。会议为时1小时，期间无一人迟到、早退，无一人交头接耳、无一人吸烟，都用一色的笔记本记载。2、民警值班、轮岗：2006年3月24日，我跟班。值班民警全在现场走动管理 ，其他民警按白天加强轮岗表1小时2人一班，几名50几岁老同志按时轮岗毫无怨言（全体民警一视同能）。3、民警业务精通、技能全面：跟班学习期间，我在教导大队三个分监区与近10名民警的交流中，发现40岁以下的民警对管教业务、分管工作、生产流程、技术工艺都能如数家珍、尤其令我感触较深的是他们都能独立完成在线产品的现场操作。4、民警警容、警纪：教导大队的全体民警在上班期间都能时刻按照监狱人民警察警容、警纪的要求，大到警帽、小至一色黑皮鞋以及大队领导巡查与当班民警的相互敬礼无一例外，规范、标准。5、民警队兴我荣，队衰我耻的职业道德意识与敢为人先、勇创一流的精神：教导大队的所有民警“慎独”、自律强，工作、办事雷厉风行，富有朝气，引用他们民警经常挂在嘴上的一句话“事事规范、处处领先”。6、大队领导班子言传身教、整体工作作风硬，民警上下级之间互相关心、尊重，重交流、重诚信，有着“党风正、人心齐、民气顺、韧劲足”的“快乐工作”氛围。在一个星期的跟班学习中，大队教导员找民警个别交流4人次，每天大队总值班巡查各分监区不低于15次。7、民警值班室干净、整洁、端庄、温馨：教导大队所有的值班室一尘不染，上班期间所有民警都能做到办公桌、椅、物品摆放有序，无书、报，出门“四关两整”即关灯、关门、关电脑、关空调，整桌、椅、整物品。见附件3四、白茅岭监狱（尤其是教导大队）民警队伍管理建设其成功的支点。（一）、客观方面1、先进的科学化、人性化队伍管理理念，健全的规范化、制度化队伍管理体系，合理的阶梯化、人文化考核运行模式是白茅岭监狱民警队伍管理成功的核心。2、强化基层民警的执行力是白茅岭监狱民警队伍管理成功的关键。（1）、以监区党支部领导管理、考核为重心的权利保障。A、 对下辖分监区领导班子、一般民警的人事任免以及提拔后备人才的主导建议权。B、 对下辖分监区领导班子、一般民警的经济奖惩、调控权。（2）、白茅岭监狱注重监区党支部领导、管理基层民警并积极绩效为主，民主策评为辅的指导思想是监区党支部领导管理、考核民警的前提保障。3、白茅岭监狱教导大队刚性与弹性相结合管理、考核支部民警能引起民警互动的基础与根本是。A、简单、有效、易于操作的考核点是管理考核具有长久生命力的基础。B、支部领导班子工作作风硬、业务精，以身传教是管理考核民警前提。C、支部领导班子时常与基层民警交流，分层管理（根据不同职位、不同年龄、不同需求）建立干警分层管理长效机制（“五制”）：分监区长谈心交流制；指导员、干事工作周记汇报制；青年干警培训制；一般干警谈话制；老同志定期座谈制是管理考核民警具有亲和力的核心。 D、奖勤罚懒、公平、公正、公开是管理考核民警具有原动力的根本所在。 E、重学习、讲奉献提高民警整体队伍素质是管理考核民警 又一重要保障。4、白茅岭监狱（尤其是教导大队）独有的优势。 A、长期向外输出处、局人才以及从社会招入青年民警只有表现突出才能提前回上海本地是全体民警的工作助推器。 B、在押罪犯是5-7年的短型犯，民警精力分担少。五、上海市白茅岭监狱参观学习的思考。白茅岭监狱先进的民警队伍管理理念，健全的民警队伍管理体系，合理的管理考核运行模式，科学、务实的考核评判标准，厚实的文化底蕴，执着的职业道德，感为人先的勇气，“以十当一”的团队精神使我白茅岭之行流下了深刻的印象。回首我们被司法部第一批评为现代化文明监狱的百年老监狱如何不辜负江苏省监狱管理局对我们期望（争创江苏第一、全国一流、世界领先），着眼“与江苏省会地位相适应，与国际行刑趋势相衔接”，围绕监狱工作法制化、科学化、社会化建设的目标，结合江苏监狱工作发展的重点任务和工作要求，以规范化建设标准为内容，加强基层基础工作，以能力建设为重点，提高基层监区长实务操作能力和推进规范化建设的执行力，为构建监管安全长效机制提供强有力的组织和人才保