当前基层依纪依法办案存在的问题及对策.doc

当前基层依纪依法办案存在的问题及对策 武进区纪委 案件审理室 严格依纪依法办案，是纪检监察机关严肃执纪的中心环节是加强和改进反腐斗争、加强腐败案件查办工作的必然要求。在改革开放和反腐败形势不断深入之际，不断加强依纪依法办案工作，切实提高执纪办案水平，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，也是加强党的执政能力建设的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。一、目前在依纪依法办案中存在的问题依纪依法办案是指办案人员在办案工作中要以国家法律和党纪条规来规范办案行为，约束办案权力，防止权力滥用，保证办案工作依法按程序进行。但目前基层在严格依纪依法办案上还存在这样或那样的问题，归纳起来有以下几方面。一是体现在办案程序上，部分基层单位在办案中存在着程序省略、手续简化等情况。如有的案件缺少本人简历、缺少审理谈话，错误事实见面材料没有与被当事人见面、立案不通知当事人等，有的党员被处分前没有召开党支部大会等等。二是在证据的认定上，部分证据取证不符合法规，没有依照规定程序及方法收集和认定证据，证据没有形成锁链，部分当事人的陈述与旁证材料不吻合，个别案件甚至是孤证也进行定性处理。三是体现在办案方式上，少数办案人员不能维护被当事人的合法权益，个别调查人员在案件进展不下去的时候就采取指供、诱供，或侮辱、诋毁当事人人格的情况。四是部分基层办案人员在办案指导思想上有偏颇，存在“案子查得越多越有成绩”的片面认识和“为查案而查案”的错误做法，导致依纪依法案件成为一种口号，一种形式。二、目前依纪依法办案存在问题产生的原因主要原因有以下几个方面。首先思想认识上存在偏差，个别纪检同志长期以来单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利已成为习惯，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺，与案件突破的重要性相比，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理；部分同志把依纪依法办案与保持办案力度对立起来，认为强调依纪依法办案，会束缚办案人员的手脚、弱化办案力度；有的办案人员片面强调办案工作的特殊性，忽略办案行为的合法性，因而导致办案行为随意，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。其次，部分办案人员的业务能力有待进一步提高，不少基层纪检干部对法规不太熟悉，对办案业务学习不够自觉主动；部分基层单位办案队伍不够稳定，调整频繁，相当一部分纪检干部没有经过培训，造成法规知识缺乏，办案水平不高。再者，基层纪检组织人员配备少，办案力量不足，乡镇纪委专职纪检干部普遍只有1-2人，致使一些依纪依法办案的规定在基层难以落实，如参与调查必须2人以上、查审必须分开等等。三、解决目前依纪依法办案存在问题的几点对策1、转变思想，与时俱进，提高依纪依法办案的意识。办案人员要适应当前依法行政、依法执纪的新形势，提高认识，转变观念。要充分认识到严格依法依纪办案是贯彻依法治国方略的内在需要，是市场经济条件下开展纪检监察工作的必然要求，是维护党员和监察对象合法权益、也是维护自身权益的重要保证。在实际工作中，要强化法制观念，要全面树立接受监督意识、注重程序意识和以人为本意识，常怀律己之心，自觉接受各方面的监督。 2、严格执行办案工作程序。“程序合法”是我们纪检监察机关查办案件的基本要求，也是衡量我们办案水平高低的重要标准。只有程序合法，才能保证纪检监察机关正确履行职责，保障被调查对象对象的合法权益，提高办案的质量和效率。必须严格按照案件检查工作条例、行政监察法和严格依纪依法办案意见等党纪法规的规定，对每一个案件的查办，都要严格按照受理、初核、立案、调查、审理等程序进行办理，不能随意简化程序，也不能随意增设程序，更不能随意颠倒程序。既要严格贯彻执行实体性规定，更要重视贯彻执行程序性规定。要完善纪检工作流程，让执纪执法活动各个程序前后相继、职责明确，形成科学、合理的整体。强化程序的合法性审核把关，明确程序审核权限。 3、建设一支高素质的办案队伍。办案工作一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，办案人员如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复杂性、艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学习，不断更新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。要改善办案队伍的构成，实行优化组合。 在这支队伍的配备上，既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员，并随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为能办案、善办案的队伍。 4、集合办案资源，形成办案合力。纪检监察机关在反腐败斗争中担负着重要的责任，但反腐败绝不只是纪检监察机关一家的事。纪检监察机关要充分发挥自身的政治优势，整合力量，优势互补，完善办案的协调机制，按照权限和程序，敢于组织协调，善于组织协调，充分发挥公安、检察、税务、审计等部门的职能作用，相互借用各自的办案手段，形成办案合力。如在一些重大的、被调查人有涉嫌违法的情节时，可以让公安、检察部门提前接入。这样做，既可以节省我们纪检监察机关的办案成本，又可以很快突破案件，取得良好的政治效果和社会效果。 5、要加强对办案人员的监督制约，规范自身执纪执法行为。加强监督制约是正确贯彻执行纪律和法律的保证。提高依法执纪、依纪依法办案能力，必须完善监督制约机制。一是健全以监督为主要内容的教育机制。越是监督别人的人，越是更应该接受监督。每个纪检监察干部要提高自觉接受监督的意识，既要善于监督，又要乐于接受监督。二是要健全内部工作监督机制。案件管理部门要加强