“十二五”建设规划报告.doc

代政字201041号代家坝镇人民政府关于报送以工代赈项目“十二五”建设规划的报 告县发展和改革局：我镇在认真总结“十一五”期间以工代赈项目执行情况、全面调研全镇经济建设与社会发展实际的基础上，结合自身现状和“十二五”经济社会发展规划，经镇党委、政府研究，按照轻重缓急的原则，认真筛选，合理确定了我镇“十二五”期间以工代赈项目建设规划，现随文报来，请审定。特此报告附：代家坝镇以工代赈项目“十二五”建设规划二0一0年七月三十日 主题词： 经济管理 “十二五” 规划 报告 抄 送：县政府办代家坝镇以工代赈项目“十二五”建设规划第一章 基本情况第一节 自然概况111地质地貌代家坝镇位于宁强北部的嶓冢南麓，昔称嶓冢镇，其地势周高中低。境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足，土地大多以山坡梯地为主。平均海拔700米左右。1.1.2地理位置代家坝镇距县城43公里，北临巩家河、东皇沟、曾家河、巨亭乡，东靠大安镇、宽川乡，西与阳平关、汉源镇比邻，总面积152平方公里。1.1.3气候水文代家坝年平均气温14，属亚热带湿润性季风气候，年降雨量900-1000毫米，境内有南沙河、响水沟、张家坝三条小溪流径黑水河汇入嘉陵江。第二节 社会经济概况1.2.1行政区划代家坝镇辖15个村1个社区居委会103个村小组6069户19899人，其中农业人口17656人，农业劳动力9593人，有耕地亩（其中水田1975亩，旱地 18224亩），人均占有耕地1.1亩。1.2.2社会经济发展概况2009年来，全镇国民生产总值1.58亿元，工业总产值 9001万元，地方财政总收入256万元，农民人均纯收入3337 元。第三节 资源概况1.3.1生物资源本辖区粮食作物主要以种植玉米、小麦、水稻、豆类和薯类为主；森林资源丰富，主要树种有松树、青冈等落叶乔木；林业资源主要有核桃、柿子、油桐、板粟等；药材资源主要有杜仲、厚朴等。1.3.2矿产资源已探明的矿产主要有：铁、铜、金、铅锌、锰等，工业企业主要粗加工为主，基本形成了“采、选、炼”一条龙的生产格局，工业总产值占国民生产总值的70%以上。第二章 以工代赈建设成就与面临的形势第一节 “十一五”以工代赈建设成就2.1.1以工代赈项目实施项目8个，投入资金84万元1、新修道路：4条16.7公里，投入资金38万元。（1）岗夹沟村道路：6公里，投入资金8万元；（2）谢家渠村道路：3公里，投入资金10万元；（3）黑水村道路：3.2公里，投入资金10万元；（4）大桥至马家湾道路：4.5公里，投入资金10万元。2、新修农防河堤：2处，投入资金28万元（1）南沙河村：家防河堤110.7米，投入资金8万元，受益户14户44人；（2）街民村：农防河堤850米，投入资金20万元，恢复农田400亩。3、修桥1座：集镇响水大桥24.4延米，投入资金13万元。4、修供水工程1处，投入资金5万元，解决400人200头大家畜饮水困难。2.1.2易地扶贫搬迁项目1、2008年计划项目，实施扶贫搬迁43户200人，建安置点1个，投入资金46万元；2、新建街民村安置点道路880米，投放资金12万元。新建河堤1处121米，投入资金15.7万元。实施供水工程1处，投入资金3.7万元，实施供电工程0.9，投入资金6.1万元；3、实施搬迁土地平整工程1处4560平方米，投入资金4.3万元。2009年计划项目：总投入49.1万元。1、实施搬迁36户150人，建房36套，投入资金45万元（人均3000元）；2、实施街民村后田坝道路300米，投入资金11.1万元；3、实施扶贫搬迁土地平整工程9000平方米，投入资金3万元。第二节 目前农村发展状况代家坝镇农村经济和社会发展虽发生了巨大的变化，但农村及农业基础条件还十分薄弱。截止2009年底，全镇总人口19899人，农业人口17656人，大部分群众都居住在高山上，典型的农业山区镇，农业人口中农村贫困人口达3240人。2009年农民人均纯收入3377元，农民人均占有耕地1.1亩，耕地面积20199亩，其中旱地占90%，水田占10%，农民增收困难。现有农村人口中饮水困难人数5726人，饮水困难的大家畜303头，农村公路硬化只占总里数的20%，群众出行十分不便。目前农村医疗、卫生、教育等社会事业都有了长足的发展，但距2020年全面实现小康社会这一宏伟目标的差距还十分大。从整体上看，主要表现在农村经济基础差，人均纯收入低，加之受自然等其他不可预计的因素，因灾因病因教育返贫人口仍有增长的趋势；农村基层设施整体功能还处于建设的初级阶段，配套能力还不健全，生产力水平低下，自然灾害频繁，农业结构单一，生态环境恶化，扶贫攻坚的目标还任重道远。第三节 农村社会发展对以工代赈项目建设的需求2.3.1对小型农田水利设施的需求“十二五”期间全镇共需解决农田灌溉面积达865亩，年均新增有效灌溉面积约217亩，新修（维修加固）渠道24条24，6公里，拦水坝6座，抽水站5座，水池5处17口。2.3.2对人畜饮水的需求建设集水池125座，蓄水池58座，水窖125口，泵站2座，铺设引供水管网157.2公里，以解决5726人及303头大家畜饮水安全问题。2.3.3对交通运输的需求经过近几年的努力，全镇水泥路建设取得的了很大成绩，方便了群众的出行。但农村基础设施薄弱的环节还是没有根本改变，十二五期间需解决15个村11914人交通运输困难。需建设道路12条43.85公里，拓宽改造道路26条100.1公里，新建桥梁11座323延米，以解决贫困群众的交通运输问题。2.3.4对居住环境及生态环境的需求搬迁贫困人口150户600人，改变贫困人口150户600人生产生活条件。第三章 “十二五”以工代赈规划总体思路及目标第一节 “十二五”以工代赈总体思路3.1.1编制依据1、县发展和改革局关于开展以工代赈“十二五”规划前期调整工作的通知；2、代家坝镇2010年以工代赈扶贫开发规划；3、代家坝镇2010年至2015年经济发展规划。3.1.2指导思想“十二五”期间，全镇以工代赈工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以“生态环境保护和建设为突破口，以农民增收、企业增效、财政增长、城镇增靓”为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合的原则，广泛动员群众大力实施农业产业化经营，积极培育农村主导产业，实现我镇经济、社会和生态环境协调发展。3.1.3基本原则1、坚持开发式扶贫原则。以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，大力调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合代家坝镇实际有自己特色的发展道路。2、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划，合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，立足当前，着眼长远，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进社会事业全面、协调发展。3、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。4、坚持自力更生，艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性、不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家的扶持下进一步改善农村生产生活及人居环境。5、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。3.1.4总体思路“十二五”期间，以工代赈工作的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住突破发展、和谐稳定两大主题，以“务实高效、敢为人先、科学发展、争创一流”的代家坝精神为动力，坚定不移地实施“产业带动、企业带动、城镇带动、项目带动”四大战略，以“干部学习年、作风整顿年、项目建设年”环境整治年为契机，加大工作力度，着力推进农村产业化、城镇规模化，实现“农民增收、企业增效、财政增长、集镇增靓”四大目标。促进全镇经济社会又好又快发展。第二节 “十二五”以工代赈项目规划目标3.2.1规划目标到2015年全镇以工代赈建设总投资达到7880万元，其中自筹2886.5万元。一、供水工程人畜饮水工程建设项目投资361万元。新建集水池125座，蓄水池58座，水窖125口，泵站2座，铺设引供水管网157.2公里，解决5726人及303头大家畜饮水问题。二、道路工程：道路工程建设项目投资2465万元。新建道路12条43.85公里，拓宽改造道路26条100.1公里，解决15个村11914人的交通运输困难。三、桥梁工程：新修板桥2座、石拱桥8座，投资535万元。四、基本农田建设：新修基本农田 303亩，中低产田改造445亩，投资701万元。五、流域治理工程：新修坡改梯田、造林1380亩，生产道路31公里，治理面积0.89平方公里，投资870万元。六、易地扶贫搬迁项目：搬迁贫困人口600人，改善150户600人生产、生活条件，项目总投资2756万元第四章 规划重点及内容第一节 规划重点“十二五”以工代赈规划重点：突出抓好以工代赈镇村组公路，易地扶贫农业基本农田建设，水利工程。实施以工代赈工程，改善农村交通、基本农田、水利等条件，解决好农村贫困人口生产、生活等问题。第二节 规划主要内容4.2.1小型农田水利项目新修（维修加固）渠道24条24.6公里，拦水坝6座，抽水站5座，水窖3处125口，保护农田865亩，解决9个村3098人。4.2.2人畜饮水工程新修蓄水池125座，铺设引供水管网157.2公里，解决5726人303头大家畜饮水问题。4.2.3交通运输工程新修道路12条43.85公里，拓宽改造道路26条100.1公里，新建桥涵10处325延米，解决15个村11914人交通运输困难。4.2.4基本农田改造项目中低田改造445亩，新增基本农田303亩。4.2.5小流域治理治理水土流失面积0.89平方公里。4.2.6易地扶贫搬迁项目搬迁贫困人口600人，改善150户600人生产、生活条件。第五章 规划投资及资金来源第一节 规划总投资“十二五”规划建设项目总投资7880万元，其中以工代赈资金4993.5万元，自筹资金2886.5万元。第二节 “十二五”以工代赈分项投资及资金来源5.2.1小型农田水利工程“十二五”以工代赈小型农田水利工程项目13个，项目总投资192万元，占“十二五”总投资的2.4。其中：国家以工代赈资金163万元，各级配套资金29万元。5.2.2人畜饮水工程“十二五”以工代赈人畜饮水工程项目27个，项目总投资361万元，占“十二五”总投资的4.5%。其中：国家以工代赈资金307.5万元，各级配套资金53.5万元。5.2.3交通运输工程“十二五”以工代赈县乡村公路项目38个，项目总投资3000万元，占“十二五”总投资的38%。其中：国家以工代赈资金2496万元，各级配套资金504万元。5.2.4基本农田工程“十二五”以工代赈基本农田工程项目7个，项目总投资701万元，占“十二五”总投资的8.8%。其中：国家以工代赈资金600万元，各级配套资金101万元。5.2.5小流域治理工程“十二五”以工代赈小流域治理工程项目9个，项目总投资870万元，占“十二五”总投资的11%。其中：国家以工代赈资金741万元，各级配套资金129万元。5.2.6易地扶贫搬迁工程“十二五”以工代赈易地扶贫搬迁工程计划搬迁 600人，项目总投资2756万元，占“十二五”以工代赈总投资的35。其中：国家以工代赈资金686万元，各级配套资金2070万元。第六章 政策保障措施以工代赈是国家为改善贫困地区农村基础设施、生态环境和生存条件而进行开发式扶贫的一项重要举措，是党和国家的“德政工程”，涉及全镇千家万户的切身利益。做为“十二五”规划项目，对于进一步改善农村基础设施和生产、生活及生态条件起到十分重要的作用，其保障措施如下：一、加强领导 明确责任为实现“十